Lokalplanforslag "Hf. Våren"

Teknik- og Miljøudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 19. april 2006

 

 

Sager til beslutning

 

12.      Lokalplanforslag "Hf. Våren"

 

TMU 223/2006  J.nr. 611:221.0001/06

 

 

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at  forslag til lokalplan "Hf. Våren" vedtages med henblik på offentliggørelse

at  indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder

at  vedtage den foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, indkaldelse af beboerne i Hf. Våren til et orienteringsmøde samt offentliggørelse i områdets lokalaviser

 

RESUME

Lokalplanforslaget, der omfatter det af den private haveforening "Parcelforeningen Våren af 1949" ejede område mellem Slusevej og Øresundsbanen, er udarbejdet efter ønske fra foreningen med henblik på lovliggørelse af anvendelsen til helårsbeboelse af det oprindelige kolonihaveområde. Våren, der har et grundareal på ca. 5 ha og rummer 69 lodder, er et af de kolonihaveområder, som Bygge- og Teknikudvalget på mødet den 20. november 2002 drøftede i forbindelse med en redegørelse om lovliggørelse af helårsbeboelse i en række kolonihaveområder i Københavns Kommune.

Lokalplanforslaget tager udgangspunkt i lokalplanerne for de haveforeninger, der allerede er lokalplanlagt med fornødne tilpasninger til de konkrete forhold.

Våren har fået udarbejdet en brandsikringsplan for de 4 huse, der skulle brandsikres, og det er kun et enkelt, der mangler at få den udført.

Det foreliggende lokalplanforslag, der er accepteret af parcelforeningens bestyrelse, aflyser ved den endelige vedtagelse den tinglyste meddelelse, der fastlægger området til sommerophold, og skaber det planmæssige grundlag for en anvendelse til helårsboliger i overensstemmelse med Københavns Kommuneplan 2005. Der må opføres én beboelsesbygning med én bolig på hver lod, med en maksimal bebyggelsesprocent på 25, dog højst 150 m². I dag er den gennemsnitlige lodstørrelse ca. 625 m², og den er dermed væsentligt større end de øvrige helårskolonihaveområder. Den gennemsnitlige bebyggelsesprocent ca. 12. Langs de relativt smalle adgangsveje fastlægges der bebyggelsesregulerende byggelinier for at opretholde det grønne præg. Bestemmelserne gælder ved nybyggeri, mens lovliggørelse af eksisterende bebyggelse skal finde sted i forhold til den på opførelsestidspunktet gældende byggelovgivning.

Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med rammebestemmelserne i Kommuneplan 2005.

Lokalplanforslaget er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer. Forvaltningen vurderer, at forslaget ikke medfører, at der skal udarbejdes en miljørapport.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Den daværende ca. 6,7 ha store Hf. Våren blev placeret ved Kongelundsvej i 1949, efter at foreningen var blevet nedlagt ved Irlandsvej. Området blev udstykket i 90 lodder, og der var direkte adgang til Kongelundsvej ad to adgangsstier. I 1993 blev der eksproprieret 26 haver i forbindelse med etablering af Øresundforbindelsens Landanlæg.. Samtidig blev adgan gsforholdene ændret, og der blev indrettet 5 nye haver.

Igennem årene er haverne overgået til helårsbeboelse, og der er i dag kun 5 lodder, der anvendes til kolonihaver, uanset en tinglyst meddelelse om, at området kun må bruges til sommerophold. Området har et areal på ca. 5 ha og rummer 69 lodder, hvoraf de 64 således anvendes til helårsbeboelse. Lodstørrelserne varierer fra 480 m² til 840 m², med et gennemsnit på ca. 625 m², og lodderne er dermed væsentligt større end i de øvrige kolonihaveforeninger med helårsbeboelse.

Der er bygget mere på det enkelte lod end tilladt i den tinglyste meddelelse, hvor der står, at der kun må bebygges 10 pct. af loddens areal. Dog er der blevet givet byggetilladelser til at opføre indtil 15 pct. af loddernes areal. Der er ikke blevet givet byggetilladelser til helårsbeboelserne, hvorfor det meste af bebyggelsen i dag anvendes ulovligt. En lovliggørelse af området kræver først og fremmest, at de brandsikkerhedsmæssige forhold bliver bragt i orden. På grund af de store grunde og foreningens regler om ikke at bygge for tæt på skel, er der kun 4 huse, hvor der skal udføre en egentlig brandsikring, hvilket er sket på de 3.

Parcelforeningen Våren ansøgte i 2002 om ændring af kommuneplanens ramme fra et O1-område til et B1*-område, og ansøgte ligeledes om at få udarbejdet en lokalplan for at få lovliggjort forholdene i foreningen og for at kunne regulere den fremtidige bebyggelse.

Bygge- og Teknikudvalget drøftede på mødet den 20. november 2002 (BTU 557/2002) forvaltningens redegørelse om helårsbeboelse i kolonihaveområder samt igangsætning af lokalplanarbejdet for 11 kolonihaveområder. Redegørelsen blev udarbejdet på baggrund af resultatet af et arbejde, der er gennemført af en arbejdsgruppe internt i kommunen, der har undersøgt mulighederne for og konsekvenserne af en lovliggørelse af helårsbeboelsen i de københavnske kolonihaveområder. Arbejdsgruppen konkluderede, at en væsentlig forudsætning for at bringe de ulovlige forhold i orden i kolonihaverne er at udarbejde lokalplaner for områderne. I indstillingen foreslog forvaltningen, at der igangsættes lokalplaner for de 11 af de 13 kolonihaveområder med helårsbeboelse, som endnu ikke var omfattet af lokalplaner. Parcelforeningen Våren er den 11. ud af de 13 haveforeninger, der har udarbejdet det materiale (en lodinddelingsplan, planer med indtegning af bygninger, skema med grundarealer og etagearealer på de enkelte lodder og en brandsikringsplan), der er nødvendigt for, at forvaltningen har kunnet igangsætte lokalplanlægningen. Der vil ikke blive givet byggetilladelser, og den egentlige status som helårsbeboelse opnås ikke, før lokalplanen er endeligt vedtaget.

Planmæssige forhold

I forbindelse med Kommuneplan 2005 har Våren kommuneplanmæssigt ændret status fra offentligt rekreativt område (O1) til boligområde (B1*), hvor *-bemærkningen fastlægger, at områdets særlige karakter af åbent havehusområde søges opretholdt.

En tinglyst meddelelse om, at området bl.a. kun må anvendes til som-merophold, og en meddelelse vedrørende en marketenderibygning ophæves ved lokalplanens endelige vedtagelse.

Der henvises i øvrigt til vedlagte bilag 1, hvori der redegøres for forholdet til øvrig planlægning og lovgivning.

Parcelforeningens synspunkter

Forvaltningen har haft løbende kontakt med bestyrelsen for foreningen, der har haft lejlighed til at kommentere et udkast til lokalplanforslag og har fremsendt deres synspunkter til forvaltningen. Foreningen har ønsket, at bebyggelsesprocenten fastsættes til 25 på den enkelte parcel, dog højst 150 m², idet Vårens lodder er væsentligt større, end det er tilfældet i de øvrige lokalplanlagte foreninger med helårsbeboelse, hvor den maksimale bebyggelsesprocent er fastsat til 30, dog højst 120 m². Forvaltningen kan anbefale at foreningens ønske imødekommes, idet det vurderes, at områdets grønne havehuskarakter kan bevares.

Foreningen har ønsket, at beboelsesbygningen samt skure, der ikke ligger inden for de første 10 m på grunden placeres i en afstand af 2,5 m fra interne skel, for at kunne opfylde brandmyndighedernes krav, uden at foretage specielle brandsikringsforanstaltninger. For at undgå placering af en vendeplads har foreningen foreslået, at en af de interne stier får status som indkørsel til en parcel, og at øvrige parceller ikke må have adgang hertil. Forvaltningen skal foreslå at disse ønsker, der er indarbejdet i lokalplanforslaget, imødekommes sammen med et ønske om størrelse af fælleshus. Et ønske om disponering af fællesarealer foreslås delvis imødekommet, mens et ønske om at lukke carporte på tre sider, i stedet for to, ikke foreslås imødekommet, idet den hermed får karakter af garage. Tilsvarende kan foreningens ønske om at ophæve vejudlægget langs Slusevej ikke anbefales, idet muligheden for en eventuel udvidelse af Slusevej, der indgår i den grønne cykelrute "Lufthavnsruten" mellem Valby og Lufthavnen, efter forvaltningens opfattelse skal fastholdes.

 

Lokalplanforslaget

Lokalplanforslaget omfatter området begrænset af Slusevej, Kongelundsvej, Øresundsbanen samt skel mod af den af kommunen ejede ejendom matr. nr. 42 Sundby Overdrev, København i Ørestad.

Med forslaget tilvejebringes det planmæssige grundlag for anvendelse af det tidligere kolonihaveområde til helårsboliger. Den oprindelige lodinddeling fastholdes, og der muliggøres en matrikulær udstykning svarende hertil. Området fastlægges til helårsboliger i form af énfamiliehuse.

Der må på hver parcel opføres én beboelsesbygning med én bolig. For parceller mellem 480 og 600 m² skal bygningens etageareal overholde bebyggelsesprocenten 25, og for parceller på mere end 600 m² må etagearealet ikke overstige 150 m².

Udover beboelsesbygningen må der på hver parcel opføres én carport på maksimalt 17 m², et skur på maksimalt 10 m² og en overdækket terrasse på indtil 5 % af parcellen s areal.

Mod Kongelundsvej opretholdes den eksisterende vejlinie, og mod Slusevej opretholdes den eksisterende vejudlægslinie. Et eksisterende vejudlæg langs haveforeningens vestgrænse forudsættes ophævet. De interne adgangsstier, der fastlægges i lokalplanen, kan udlægges som private fællesveje.

Ubebyggede arealer skal, bortset fra færdsels- og parkeringsarealer, anlægges som have, der skal understøtte områdets karakter af åbent havehusområde. Den enkelte parcel skal hegnes med levende hegn, eventuelt suppleret med trådhegn. Der fastlægges bebyggelsesre-gulerende byggelinier og bestemmelser om ubebyggede arealer, som sikrer, at området fastholdes med havehuskarakter.

Der henvises i øvrigt til redegørelsen og selve lokalplanforslaget, der er vedlagt som bilag 1.

Miljøvurderingsloven

Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer (Lov nr. 316 af 5. maj 2004) skal der foretages en vurdering af, om bl.a. en fysisk plan får væsentlig indvirkning på miljøet. Vurderes dette at være tilfældet, skal der udarbejdes en miljøvurdering.

I mødet den 9. december 2004 tiltrådte Borgerrepræsentationen (608/04) en indstilling, hvorefter Bygge- og Teknikforvaltningen blev bemyndiget til at foretage den forudsatte screening af en af loven omfattet plan for, om der skal udarbejdes en miljøvurdering.

Den aktuelle lokalplan medfører alene en lovliggørelse af nogle eksisterende forhold. Forvaltningen har efter høring af vejmyndigheden, miljømyndigheden (Miljøkontrollen) og Kulturmiljørådet vurderet, at der ikke skal foretages en særlig miljøvurdering. Beslutningen vil blive offentliggjort samtidig med, at forslaget til lokalplan offentliggøres.

Miljøvurdering

Indstillingen er omfattet af forvaltningens positivliste over indstillinger, der skal miljøvurderes, og er vurderet i forhold til de opstillede målsætninger.

Det er vurderet, at lokalplanforslaget, der har til formål at lovliggøre eksisterende forhold, ikke har væsentlige miljømæssige påvirkninger.

Vedrørende målsætningen om, at planarbejdet bør have bæredyg-tighed som overordnet mål henvises til, at der i lokalplanens for-målsparagraf er optaget bestemmelse om, at såvel ved bygnings-renovering og nybyggeri som ved anlæg af friarealer skal det i videst mulig omfang sikres, at det sker efter miljømæssige og bæredygtige principper. For så vidt angår målsætningen om, at eksisterende grønne områder og træer skal indtænkes i planlægningen henvises til, at lokalplanen stiller krav om, at de ubebyggede arealer skal anlægges som have, og at der udpeges bevaringsværdige træer. Der henvises til afsnittet "Baggrund for lokalplanen", vedrørende områdets påvirkning af miljøet, hvor Miljøkontrollens kommentarer vedrørende lokalplanforslaget er indarbejdet.

Høring

I forbindelse med udarbejdelse af lokalplanforslaget har Plan & Arkitektur foretaget høring af Kultur- og Fritidsforvaltningen, Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, Miljø- og Forsyningsforvaltningen, Økonomiforvaltningen, Københavns Energi, Kulturmiljørådet samt Københavns Bymuseum.

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Socialforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen samt Økonomiforvaltningens 9. kontor har ingen kommentarer til forslaget. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Kulturmiljørådet har ikke fremsendt bemærkninger.

Københavns Bymuseum ønsker, at det for fremtiden fortsat er muligt at aflæse kolonihavernes kulturhistorie. Museet finder det vigtigt, at haveforeningens huse bevarer de træk, der afspejler kolonihavernes del af den danske kulturhistorie op gennem tiderne.

Bemærkninger

Der er stillet krav om at områdets karakter af åbent havehusområde skal bevares.

Københavns Energi oplyser, at området er fastlagt til fjernvarmeområde, og at der er tilslutningspligt hertil. Der oplyses, at området ikke er kloakeret, og at det kan tilsluttes kloaksystemet under normale vilkår. Københavns Energi gør endvidere opmærksom på, at de private vandledninger i området ikke nødvendigvis er anlagt i frostfri dybde, og at Københavns Energi Vand kun under særlige betingelser vil overtage disse ved en eventuel ændring af status for vejene i området.

Miljøkontrollens oplysninger om miljøforholdene er indarbejdet i bilag 1, afsnittet om "Baggrund for lokalplanen", jf. ovenstående.

De indkomne bemærkninger er vedlagt til gennemsyn i borgmester Klaus Bondams forkontor, Rådhuset, 1. sal, værelse 36, som bilag A – C.

Forslag til dialogstrategi

Der foreslås følgende initiativer til opnåelse af dialog med borgerne i offentlighedsperioden

-         Etablering af en særlig hjemmeside, der opbygges med en informationsdel og en dialogdel.

-         Annoncering i lokalaviser.

-            Gennemførelse af et orienteringsmøde med haveforeningens beboere.

Det skønnes ikke nødvendigt, at der afholdes en udstilling. Dette forhold og indkaldelse til et møde med de direkte berørte er en afvigelse fra den almindelige dialogstrategi.

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1: Forslag til lokalplan "Hf.Våren"

 

BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

Bilag A: Brev af 18. januar 2006 fra Københavns Bymuseum      

Bilag B: Brev af 23. januar 2006 fra Københavns Energi

Bilag C: Brev af 23. januar 2006 fra Miljøkontrollen

 

 

Ulrik Winge