Forslag til tillæg til lokalplaner, der muliggør servering fem steder i byen, Amager Øst, Valby, Indre By og Nørrebro

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til at sende fem tillæg til lokalplaner i høring, således at der bliver mulighed for at indrette restauranter, caféer o. lign. i konkrete bymidteområder/ et bydelscenter.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 138 ”Carlsgade” (bilag 2a) offentliggøres og udsendes i offentlig høring.
2. at forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 187 ”Lybækgade” (bilag 2b) offentliggøres og udsendes i offentlig høring.
3. at forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 168 ”Toftebakkevej” (bilag 2c) offentliggøres og udsendes i offentlig høring.
4. at forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 323 ”Kronprinsessegade” (bilag 2d) offentliggøres og udsendes i offentlig høring.
5. at forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 211 ”Nørre Hospital” (bilag 2e) offentliggøres og udsendes i offentlig høring.
6. at høringen i ovennævnte sager fastsættes til 14 hverdage, idet der tale om tillæg, der i begrænset omfang ændrer på bestemmelser i de gældende lokalplaner.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 9. oktober 2017, at forvaltningen udarbejder tillæg til en række lokalplaner, således at der muliggøres servering, dvs. restauranter, caféer o. lign., i bebyggelsernes stueetage. Teknik- og Miljøudvalget havde den 23. november 2015 besluttet, at Teknik- og Miljøforvaltningen skulle gennemgå de gældende lokalplaner og byplaner i kommuneplanens bymidter og strøggader med henblik på at vurdere behovet for at ændre disse, hvis de ikke lever op til nutidige opfattelser af byliv. På baggrund heraf er der udarbejdet tillæg, der muliggør servering i stueetagen. De fire lokalplaner ligger alle i områder udpeget som ”bymidter” i Kommuneplan 2015, men de gældende lokalplaner giver ikke mulighed for servering mv.

Det drejede sig om følgende lokalplaner:
- lokalplan nr. 138 ”Carlsgade”, Amager Øst
- lokalplan nr. 187 ”Lybækgade”, Amager Øst
- lokalplan nr. 168 ”Toftebakkevej”, Valby
- lokalplan nr. 323 ”Kronprinssegade”, Indre By

Forvaltningen er på baggrund af en tidligere ansøgning om byggetilladelse blevet opmærksom på, at der kan være behov for et tilsvarende tillæg til lokalplan nr. 211 ”Nørre Hospital” Nørrebro, således at café og restaurant i stueetagen Ryesgade 25 A og B kan etableres. Ryesgade 25 A og B ligger ikke i en bymidte, men det er muligt at indpasse serviceerhverv, herunder servering, i et område der er udlagt til boliger. Der er tidligere ansøgt om ændring af boliglejemålene Ryesgade 25A og 25B tv. til erhverv, så de kan indrettes til café/restaurant, men der er meddelt afslag, idet den gældende lokalplan ikke muliggør café/restaurant. Med det foreslåede tillæg vil der kunne etableres café og restaurant i stueetagen Ryesgade 25 A og B. Der gøres opmærksom på, at Nørrebro Lokaludvalg er imod at der etableres café og restaurant på dette sted.

Løsning

I overensstemmelse med Teknik- og Miljøudvalgets beslutning, den 9. oktober 2017 har Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejdet tillæg til de fem lokalplaner. Tillæggene muliggør alene servering i bebyggelsernes stueetager ud mod veje, hvor der ønskes servering. Alle øvrige planmæssige forhold vil fortsat være omfattet af de gældende lokalplaner.

Der er ikke udarbejdet faktaark, da tillæggene udelukkende drejer sig om en mindre ændring af anvendelse i stueetagen. De enkelte tillæg gennemgås nedenfor med fokus på placeringen (bilag 3). Generelt er tillæggene udarbejdet for at give københavnerne øget mulighed for at mødes i byrummene og for at styrke bylivet.

Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 138 ”Carlsgade”, Amager Øst
Tillægget skal muliggøre servering i facadebebyggelsen langs den sydlige del af Holmbladsgade.

Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 187 ”Lybækgade”, Amager Øst
Tillægget skal muliggøre servering i facadebebyggelsen langs den nordlige del af Holmbladsgade.

Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 168 ”Toftebakkevej”, Valby
Tillægget skal muliggøre servering langs Skolegade, hvor der allerede er eksisterende servering. Det skal være muligt at etablere nye serveringsmuligheder, der kan medvirke til øget byliv.

Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 323 ”Kronprinssegade”, Indre By
Tillægget skal muliggøre publikumsorienterede serviceerhverv, herunder servering, på hjørnerne mod Gothersgade, Dronningens Tværgade og Sølvgade overfor Kongens Have. Muligheden for publikumsorienterede serviceerhverv kan medvirke til øget byliv og tryghed. Forvaltningen er opmærksom på, at der er meget byliv primært i Gothersgade, men har alligevel fundet, at serveringssteder på hjørnerne i Kronprinsessegade vil kunne bidrage positivt til bylivet på grund af den gode placering over for Kongens Have.

Tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 211 ”Nørre Hospital” Nørrebro
Tillægget skal muliggøre restaurant og café i stueetagen på Ryesgade 25 A og B tv. Der findes få serveringssteder i området, og flere valgmuligheder vil gøre, at brugen af byen øges. Forvaltningen er opmærksom på, at der er tale om et boligområde, men har alligevel fundet, at det kunne være positivt med en ”nærcafé / nærrestaurant” i området.

Byliv
København skal være en levende by, som understøtter et mangfoldigt byliv – både som boligby og som metropol. Muligheden for indretning af restauranter, caféer og lignende supplerer udbuddet af disse funktioner og er dermed med til at styrke bylivet de fem steder. Et alsidigt kultur- og fritidsliv, herunder restaurations- og forlystelsesliv, bidrager til, at København flere gange er blevet kåret til verdens bedste by at leve i. Men den positive udvikling kan have negative konsekvenser. Det er derfor ikke alle steder i byen, der er grundlag for mere byliv i form af serveringssteder, enten fordi der er meget af det i forvejen, eller fordi det er områder med meget beboelse. De konkrete bevillingstilladelser skal de enkelte erhvervsdrivende fortsat søge om, og ansøgningerne vil blive vurderet i henhold til kommunens Restaurations- og Nattelivsplan (BR 24. august 2017), der skal nedbringe gener fra nattelivet.

Parkering
Muligheden for servering i stueetagen ændrer ikke på parkeringskravet i forhold til de gældende lokalplaner.

Kommuneplan
Samtlige tillæg er i overensstemmelse med Kommuneplan 2015.

Intern høring
Der er foretaget intern høring af lokaludvalgene. Der er kommet følgende synspunkter:

Amager Øst Lokaludvalg (”Carlsgade”) og (”Lybækgade”) har ikke haft bemærkninger, og det har Valby Lokaludvalg (”Toftebakkevej”) heller ikke. Indre By Lokaludvalg (”Kronprinsessegade”) ønsker, af hensyn til beboerne, ikke, at servering mod Kronprinsessegade muliggøres, fordi det ikke er muligt at differentiere mellem restaurant/café og natklub/diskotek. Lokaludvalget ønsker ikke at få spredt nattelivet fra Gothersgade til Kronprinsessegade. Generelt er der ikke behov for øget byliv her, og det er tvivlsomt, om servering vil øge trygheden.

Nørrebro Lokaludvalg (”Nørre Hospital”) ønsker ikke at åbne op for, at der kan etableres restaurant/café i lokalplanområdet. Det er et roligt område med ældreboliger tæt på og et ældrecenter overfor. Lokaludvalget ønsker ikke en udvikling, hvor værtshus-/cafelivet i Ravnsborggade trækkes længere ned i Ryesgade.

Forvaltningens bemærkninger til Indre By Lokaludvalgs høringssvar
Der er kun tale om servering mod gaden, og det er korrekt, at planloven ikke giver mulighed for, at lokalplanen fastsætter nærmere bestemmelser om typen af serveringssteder. Reglerne om tilgængelighed skal følges ved etablering af cafeer mv. Indre By lokaludvalg var også imod mere byliv på dette sted i forbindelse med den generelle sag om ”planmæssige muligheder for servering i bymidteområderne”, men Teknik- og Miljøudvalget besluttede på mødet den 9. oktober 2017, at der skulle udarbejdes et tillæg til lokalplanen ”Kronprinsessegade”, således at der bliver muliggjort mere servering på dette sted.

Forvaltningens bemærkninger til Nørrebro Lokaludvalgs høringssvar
Der findes kun få serveringssteder i området, men forvaltningen har vurderet, at flere serveringssteder vil kunne gøre, at bylivet styrkes og brugen af byen øges. Forvaltningen har ikke tidligere været bekendt med, at Nørrebro Lokaludvalg ikke er positivt stemt overfor café og restaurant i stueetagen Ryesgade 25 A og B.

Miljøvurdering
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at lokalplanen ikke medfører miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer.

Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces
Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslagene, sender Teknik- og Miljøforvaltningen planforslagene i høring i 14 hverdage svarende til 21 kalenderdage, hvilket på grund af planforslagenes karakter, vurderes at være tilstrækkelig tid til at kunne sætte sig ind i forslagene. Der er dermed taget hensyn til, at høringsperioden forløber henover påske. Planforslagene kan sendes i offentlig høring umiddelbart efter Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslaget, jf. Borgerrepræsentationens delegation af 30. november 2017.

Efter offentlighedsfasen vil forvaltningen gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslaget. Denne forventes forelagt Borgerrepræsentationen medio 2018.

Pernille Andersen

/Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. marts 2018

Indstillingens 1.-3. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Indstillingens 4. at-punkt blev ikke godkendt med to stemmer mod ni. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og I.
Imod stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Indstillingens 5. at-punkt blev godkendt med otte stemmer mod tre. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, C, I, O og Å.
Imod stemte: F og Ø.

Indstillingens 6. at-punkt blev godkendt uden afstemning.