Juridisk vurdering af udvalgte takster i takstbilaget 2020

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Teknik- og Miljøudvalget,

1. at Teknik- og Miljøudvalget tager den juridiske vurdering af fire ydelser på takstområdet til efterretning.

Problemstilling

Forud for forelæggelsen af takstbilaget 2020 for Teknik- og Miljøudvalget den 19. august 2019 gen­nem­førte Intern Revision en screening af forvaltningens genberegnede takstbilag. På den baggrund sendte Intern Revision en række anbefalinger til forvaltningen, som blev indarbejdet i taksterne for 2020. En af anbefalingerne vedrørte hjemmelsgrundlaget for to ydelser, som sælges på markedsvilkår. Tilbagemeldingen fra Intern Revision lød:

”Enkelte væsentlige områder vedrørende opgaver, som sælges på markedsvilkår, bør juridisk vurderes i forhold til lovlighed (kommunalfuldmagtsreglerne).”

Forvaltningen besluttede selv i forlængelse af denne tilbagemelding at bede et eksternt advokatfirma vurdere samlet set fire ydelser. Vurderingen skulle afgøre, om forvaltningen har hjemmel i den skrevne lovgivning til at levere ydelserne, herunder om metoden til prisfastsættelsen er korrekt, og hvis dette ikke er tilfældet om forvaltningen i så fald har hjemmel i kommunalfuldmagten. Resultatet af denne advokatundersøgelse fremlægges i denne indstilling.

Løsning

Forvaltningen har modtaget konklusionen på advokatfirmaets undersøgelse. De fire ydelser, som er blevet undersøgt af advokatfirmaet, er 1) Gravstedsydelser på kirkegårde, 2) Opstilling af containere til storskrald og haveaffald, 3) Udvidet åbningstid samt benyttelse af materiel på Kalvebod Miljøcenter, og 4) Udlejning af arealer ved Selinevej.

Advokatfirmaet konkluderer, at der er hjemmelsgrundlag – i lov eller i kommunalfuldmagten – til at yde og opkræve takster for de fire ydelser. For størstedelen af opgaverne er forholdene beskrevet i lovgivningen. Dog falder arealudleje udenfor. For arealudleje må hjemmelsgrundlaget findes i kommunalfuldmagten.

Advokatfirmaet er samtidigt enig i forvaltningens oplyste prisfastsættelser (hvorvidt det skal være kostpris eller markedspris), og har ikke fundet anledning til en anden vurdering efter gennemgangen af hjemmelsgrundlaget. Advokatfirmaets notat er vedlagt som bilag 2.

Sammenfatning: Gravstedsydelser på kirkegårde

Forvaltningen kan lovligt opkræve gebyrer for gravstedsydelser. Hjemmelsgrundlaget er lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde § 12. Gebyrfastsættelsen sker til kostpris, hvilket er i overensstemmelse med forudsætningerne i loven. Der henvises i øvrigt til indstillingen ”Godkendelse af gravstedsydelser for 2020”, som udvalget behandler samtidigt med denne indstilling.

Sammenfatning: Opstilling af containere til storskrald og haveaffald 

Forvaltningen kan lovligt opkræve gebyrer for opstilling af containere til storskrald og haveaffald. Hjemmelsgrundlaget er lov om miljøbeskyttelse § 48, herunder udmøntningen i affaldsaktørbekendtgørelsens § 15, stk. 2 (særgebyr), og § 17, stk. 6 (gebyr for storskrald og haveaffald). Gebyrfastsættelsen sker til kostpris, hvilket er i overensstemmelse med forudsætningerne i loven.

Sammenfatning: Udvidet åbningstid samt benyttelse af materiel på Kalvebod Miljøcenter

Forvaltningen kan lovligt opkræve betaling for den udvidede åbningstid samt benyttelse af materiel, idet det er en lovlig kommunal opgave at drive depot til modtagelse af forurenet jord. Prissætningen sker til kostpris, hvilket er i overensstemmelse med forudsætningerne i opgavevaretagelsen. Opkrævningen er ikke i strid med ligebehandlingsprincippet eller andre kommunalretlige principper.

Sammenfatning: Udlejning af arealer ved Selinevej

Forvaltningen kan lovligt udleje arealer og opkræve penge herfor. Hjemmelsgrundlaget er kommunalfuldmagten, hvorefter prisfastsættelsen for arealudleje skal ske til markedspris.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har taget indstillingen til efterretning, foretager forvaltningen sig ikke yderligere.

Søren Wille

                                            /Anna Schou Johansen