Midtvejsevalulering af Ressource- og Affaldsplan 2018

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at afrapporteringen af midtvejsevalueringen af Ressource- og Affaldsplan 2018 tages til efterretning,  

2. at der gennemføres en undersøgelse af alternative virkemidler med henblik på at udarbejde et beslutningsgrundlag til opfyldelse af planens genanvendelsesmål.

Problemstilling

Københavns Kommunes Ressource- og Affaldsplan 2018 blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 13. december 2012. Planens målsætninger for 2018 er, at mindst 45 % af husholdningsaffaldet bliver genanvendt, og mængden af affald til forbrænding falder med 20 % i forhold til 2010.

Som besluttet af Teknik- og Miljøudvalget den 9. september 2013 er der i 2015 gennemført en midtvejsevaluering af planen, jf. bilag 1. Formålet har været at vurdere, om der er behov for at revidere planens 39 initiativer og fire flagskibe for at nå målene. Evalueringen viser, at det bliver vanskeligt at nå genanvendelsesmålene uden genanvendelse af organisk affald. Der er derfor behov for en procesbeslutning om at gennemføre undersøgelse af alternative virkemidler.

Løsning

Ressource- og Affaldsplanen bidrager til opfyldelse af målene i kommunens klimaplan ”KBH 2025 – Klimaplanen”.

Forvaltningens midtvejsevaluering viser, at igangsættelsen af planens initiativer har taget længere tid end planlagt, men at de har den ønskede effekt. Som det fremgår af Ressource- og Affaldsplan 2018 er genanvendelse af organisk affald fra etageboliger vigtigt for at nå planens målsætninger, da organisk affald udgør en stor del af husholdningernes dagrenovation.  

Da det gennemførte forsøg med REnescience, jf. indstillingen ’Beslutning om REnescience’ på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 18. januar 2016, viser, at denne behandlingsmetode for dagrenovationen ikke kan sikre genanvendelse af det organiske affald, er det nødvendigt at identificere og iværksætte alternative virkemidler for at nå planens målsætninger. Hvis det organiske affald ikke genanvendes, vil målet om 45 % genanvendelse og 20 % reduktion af mængden til forbrænding ikke nås. I stedet vil 38 % af husholdningsaffaldet blive genanvendt og mængden af affald til forbrænding reduceres med 16 % i 2018.

Midtvejsstatus på Ressource- og Affaldsplanen

Mere genanvendelse af husholdningsaffaldet

I tabel 1. ses udviklingen i genanvendelsen af husholdningsaffald fra 2010 til 2018 i forhold til de oprindelige plantal. Genanvendelsen var i 2010 på 27 % og er steget til 32 % i 2014, hvilket er lidt højere end oprindelig forventet. I 2015 forventes genanvendelsen at blive 34 %. Hvis det organiske affald fra etageboliger genanvendes vil 45 % af husholdningsaffaldet genanvendes i 2018. Hvis det ikke sker og der ikke kan findes alternative virkemidler for at hæve genanvendelsen, betyder det, at 38 % af det københavnske husholdningsaffald genanvendes i 2018 og dermed nås planens målsætning om 45 % for husholdningsaffaldet ikke.

Tabel 1: Oprindelige plantal og udvikling i genanvendelse af husholdningsaffald i procent. Basisåret 2010, samt 2013 og 2014 viser den faktiske genanvendelsesprocent og for årene 2015 – 2018 vises den forventede udvikling.

Reduktion af mængden af affald til forbrænding

I tabel 2. ses udviklingen i reduktion af affald til forbrænding i forhold til de oprindelige plantal. I 2014 var reduktionen i forhold til 2010 på 1 %, hvilket svarer til den oprindelige plan. Det er primært husholdningerne, der har stået for reduktionen af affald til forbrænding, og derfor skal der fremadrettet være mere fokus på de initiativer, som reducerer mængden af affald til forbrænding fra erhverv, som ifølge Ressource- og Affaldsplan 2018 skal stå for cirka halvdelen af reduktionen. Dette skal blandt andet ske via samarbejde og tilsyn med private sorteringsanlæg. Samtidig får det stor betydning, hvis det organiske affald fra etageboliger ikke genanvendes, da mængden af affald til forbrænding derved kun samlet reduceres med16 % i 2018 i stedet for de planlagte 20 %.

Tabel 2: Oprindelige plantal og udvikling i reduktion af affald til forbrænding i procent. Tallene for 2013 og 2014 viser den faktiske reduktion og for årene 2015 – 2018 vises den forventede udvikling.

Fokusområder i den resterende planperiode

På baggrund af ovenstående statusopgørelse har Teknik- og Miljøforvaltningen identificeret to dele i planen, der skal være særligt fokuspå i den resterende del af planperioden: 

• Københavnerne sorterer – fokus på information og tilsyn

• Plast ud af forbrændingen

Københavnerne sorterer

Økonomisk vækst i København kan betyde, at affaldsmængderne i den resterende del af planperioden stiger. For at sikre, at de øgede mængder bliver udsorteret til genanvendelse, er det nødvendigt frem mod 2018 yderligere at styrke de af planens initiativer, der hjælper erhverv og borgere til at genanvende mere.

Planens særlige informations- og tilsynsinitiativer hos virksomheder er planlagt afsluttet medio 2017. Initiativerne har vist sig at være meget succesfulde, og en videreførelse af initiativerne frem til udgangen af 2018 vurderes at være en effektiv indsats i forhold til at flytte erhvervsaffald fra forbrænding til genanvendelse. Herudover skal arbejdet med initiativerne vedrørende tilsyn og samarbejde med behandlingsanlæg gennem en samlet handleplan intensiveres i den resterende del af planperioden for at nå målet om 20 % reduktion til forbrænding.

Undersøgelser viser, at genanvendelsen af affald øges i husstande, der installerer et system til affaldssortering inde i boligen. Derfor vil forvaltningen, som et ekstra element i flagskibet ”Københavnerne sorterer”, igangsætte et afgrænset forsøg i 2016 med indendørs sorteringsudstyr til genanvendeligt affald. Formålet er at udvikle gode, omkostningseffektive og brugervenlige sorteringsløsninger for borgerne. Hvis resultaterne af forsøget er positive vil forvaltningen indstille overfor Teknik- og Miljøudvalget, at indendørs sorteringsudstyr tilbydes alle borgere.

Plast ud af forbrændingen

Ressource- og Affaldsplanens flagskib ”Forebyggelse og genanvendelse af plast” skal reducere mængden af plastaffald til forbrænding med 15.000 ton, svarende til 39.000 ton CO2. Flagskibet bidrager til opfyldelse af målene i kommunens klimaplan ”KBH 2025 – Klimaplanen”, og svarer til cirka 3,5 % af klimaplanens totale CO2-reduktion.

Udfordringen er stor, da det bl.a. betyder, at den indsamlede mængde plastaffald fra husholdningerne skal øges fra de nuværende ca. 1.000 ton til ca. 4.000 - 5.000 ton årligt. Også plastaffald fra erhverv skal genanvendes. Initiativerne til at nå målet vil være indsamling af blød plast og drikkekarton fra husholdninger, information, tilsyn, skærpet kontrol med affald der afleveres til forbrænding samt partnerskaber med virksomheder og organisationer. Hvis initiativerne ikke iværksættes vil det have konsekvenser for kommunens klimaplan og kræve andre tiltag for at reducere CO2. Derudover er forvaltningen i gang med at afsøge muligheden for at etablere et innovativt sorterings- og oparbejdningsanlæg til plast, jf. indstillingen ’Indtægtsbevilling tilskud fra Markedsmodningsfonden til etableringen af et innovativt sorteringsanlæg for plastaffald – Clean’ på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 18. januar 2016.

Undersøgelse af alternative virkemidler for at nå planens genanvendelsesmål

Det gennemførte forsøg med REnescience viser, at restproduktet ikke må spredes på landbrugsjord og at REnescience derfor ikke kan bidrage til opfyldelsen af Ressource- og Affaldsplanens genanvendelsesmål på 45 %. Som konsekvens heraf, bliver det vanskeligere at nå planens mål i 2018. Det foreslås, at der i samarbejde med eksterne rådgivere gennemføres en undersøgelse med henblik på at identificere alternative virkemidler for at nå planens målsætninger i 2018. Undersøgelsen skal kortlægge og vurdere inden- og udenlandske erfaringer for, hvad der skal til for at flytte mere affald fra forbrænding til genanvendelse samt affaldshåndteringsmetoder, herunder udsortering af organiske affald fra etageboliger. Fokus vil være på omkostningseffektivitet og højt serviceniveau. 

Økonomi

Den samlede budgetramme, jf. bilag 1, for Ressource- og Affaldsplan 2018 er 316,3 mio. kr. Styrkelse af flagskibene ”Københavnerne sorterer” og ”Forebyggelse og genanvendelse af plast” og gennemførelse af den indstillede undersøgelse til 0,6 mio. kr. kan implementeres indenfor budgetrammen. Eventuelle økonomiske konsekvenser ved implementering af nye initiativer som følge af undersøgelsen vil fremgå af undersøgelsen.

Som følge af Budget 2016 (BR 1. oktober 2015)(A, B, C, F, I, O og V) vil Teknik- og Miljøforvaltningen gennemføre en totalomkostningsanalyse af administrationsgebyret for erhvervsaffald. Resultaterne af analysen vil indgå i budgetforhandlingerne for 2017, og skulle ændringer af erhvervsaffaldsgebyret påvirke Ressource- og Affaldsplanens budgetramme eller målopfyldelse vil det fremgå af den samlede sagsfremstilling.

Indfrielse af planens målsætning på en 20 % reduktion af affaldsmængden til forbrænding er forudsat i den politiske aftale om Amager Ressourcecenter og har således ikke direkte påvirkning på selskabets økonomi. 

Videre proces

Undersøgelsen for at identificere virkemidler igangsættes primo 2016 og forelægges Teknik- og Miljøudvalget i maj 2016 med en indstilling om iværksættelse af eventuelle initiativer.

Teknik- og Miljøforvaltningen fremlægger årligt en status til Teknik- og Miljøudvalget på planens mål og initiativer. Herudover sker en afsluttende evaluering af planen i 2019. I 2016 indledes forundersøgelser til brug for udarbejdelsen af den nye ressource- og affaldsplan for 2019-2024.

Forvaltningen arbejder desuden løbende på en sammenstilling af kommunens mål med genanvendelsesmålene i den nationale ressourcestrategi, da der anvendes en anden beregningsmetode jf. bilag 1.

                                  Pernille Andersen

                                                                /Jakob Møller Nielsen