Dispensation fra lokalplan nr. 347 "Pakhusvej"

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,

1. at Teknik- og Miljøudvalget godkender, at der meddeles dispensation fra lokalplan nr. 347 ”Pakhusvej”, § 5 stk. 3, om etablering af en forbindelse for fodgængere og cyklister fra Amerika Plads til Østbanegade, som forudsætning for ibrugtagning af bebyggelse inden for lokalplanområdet.

Borgerrepræsentationen tiltrådte i mødet den 20. juni 2012, at aftalen fra 2001 mellem Københavns Kommune og Kommanditaktieselskabet DanLink Udvikling (DLU) ændres således, at bl.a. de i henhold til aftalen afsatte midler til en stibro fra Amerika Plads til Østbanegade i stedet anvendes til medfinansiering af en nærmere beskrevet forbindelse under banen i forlængelse af Nordre Frihavnsgade.

I forlængelse heraf har DLU senest søgt om dispensation fra lokalplan nr. 347 ”Pakhusvej”, vedr. etablering af en fodgænger- og cykelforbindelse fra Amerika Plads til Østbanegade som forudsætning for ibrugtagning af bebyggelse i byggefelt G og H. I henhold til den aftale, der blev indgået mellem DLU og Københavns Kommune i forbindelse med lokalplanen, har det været påregnet, at forbindelsen skulle etableres som en stibro. Det nu ansøgte begrundes med, at forbindelsen til Østerbro mere hensigtsmæssigt etableres i tilknytning til den ligeledes aftalte stiforbindelse fra Amerika Plads til Nordhavn Station som en forbindelse under banen i forlængelse af Nordre Frihavnsgade frem til Kalkbrænderihavnsgade.

Af lokalplanens § 5, stk. 3, fremgår, at der senest i forbindelse med ibrugtagning af bebyggelse i to byggefelter på Amerika Plads skal etableres en forbindelse for fodgængere og cyklister til Østbanegade fra Amerika Plads som vist på lokalplanens tegningsbilag.

Borgerrepræsentationen vedtog den 10. december 2009 endeligt lokalplan ”Marmormolen II” med tilhørende udbygningsaftale med By & Havn, hvori det forudsættes, at DLU-aftalen fra 2001 ændres således, at bl.a. de afsatte midler til stibroen til Østbanegade anvendes til medfinansiering af gang- og cykelforbindelser ved Marmormolen.

Ibrugtagningstilladelse til bebyggelserne af to byggefelter på Amerika Plads er ved en fejl udstedt i løbet af 2008 uden at den aftalte forbindelse var etableret. Årsagen til, at der ikke tidligere er søgt om dispensation til lovliggørelse af disse ibrugtagningstilladelser, er, at der efter et offentligt udbud først nu foreligger et konkret projekt for udformningen af forbindelsen ved Nordre Frihavnsgade, der kan begrunde dispensationen. Ved meddelelse af den ansøgte dispensation lovliggøres således ibrugtagningstilladelserne.

Etableringen af forbindelsen som en stibro baserer sig på DLU-aftalen indgået i 2001 mellem Københavns Kommune, Københavns Havn A/S (nu By & Havn) og DLU om infrastrukturforbedringer i forbindelse med udviklingen af det tidligere Dan-Link areal (nu Amerika Plads). Herefter skal der for de indbetalte midler udover stibroen, ske en fysisk forbedring af adgangsforholdene til Nordhavn Station samt etableres en stiforbindelse til Nordhavn Station langs Kalkbrænderihavnsgade mellem Amerika Plads og Nordhavn Station. Der skal hertil afsættes 400 kr. pr. m² boligareal og 500 kr. pr. m² erhvervsareal i forbindelse med de enkelte byggerier i området. Der afsættes ca. 20 mio. kr. til stibroen og ca. 5 mio. kr. til stiforbindelsen langs Kalkbrænderihavnsgade. Et prisoverslag vedr. stibroen udarbejdet i 2008 viser, at broen ville koste ca. 40 mio. kr.

Forvaltningen kan anbefale, at der meddeles dispensation fra ovennævnte lokalplanbestemmelse. Etablering af forbindelsen ved Nordre Frihavnsgade giver en mere direkte forbindelse til det centrale Østerbro, herunder til bydelens butikker, skoler, institutioner mm. samt til Nordhavn Station.  Samtidig udføres forbindelsen som en forbindelse i terræn og dermed mere bekvem forbindelse, ikke mindst for cyklister, i modsætning til stibroen, som skulle udføres med trapper og elevator, idet der ikke er plads til en rampeløsning hverken på Amerika Plads eller på Østbanegade.

Forbindelsen ved Nordre Frihavnsgade og stiforbindelsen langs Kalkbrænderihavnsgade forventes at stå færdig medio 2014, hvorved der skabes en direkte adgang fra Østerbro for cyklister og fodgængere til området og havnefrontens promenader.

Forvaltningen vurderer på den baggrund, at dispensationen ikke er i strid med principperne i planen, som de fremgår af formålsbestemmelsen i § 1 om, ”at knytte området til det bagved liggende byområde på Østerbro gennem fastsættelse af principper for etablering af fodgænger- og cyklistforbindelser fra Østerbro, der sikrer direkte adgang til området og til havnefrontens havnepromenader.” 

I henhold til planlovens § 19, stk. 1, kan kommunen meddele dispensation fra en lokalplans bestemmelser, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen.

Naboorientering

Naboorienteringen vedlægges som bilag 1. Ved naboorienteringen er der modtaget 9 henvendelser. Som bilag 2 vedlægges en oversigt over de modtagne henvendelser, og som bilag 3 vedlægges referat og behandling af de modtagne henvendelser.

Hovedsynspunkterne i henvendelserne er, at man er imod, at stibroen ikke gennemføres, og at de afsatte midler i stedet bruges til medfinansiering af forbindelsen ved Nordre Frihavnsgade. Denne forbindelse hævdes at medføre en dårligere kobling til Østerbro til skade for Amerika Plads’ beboere, butikker og cafeer mm. Det anføres endvidere i nogle af indsigelserne, at de afsatte midler til stibroen er ’betalt’ af de nuværende ejere via de i sin tid forholdsmæssigt højere ejendomspriser, og det bestrides, at kommunen og DLU er berettiget til at bruge pengene til udvikling af Marmormolen og Nordhavn.  

Forvaltningens bemærkninger

Som nævnt ovenfor vurderer forvaltningen ud fra en planmæssig betragtning, at forbindelsen ved Nordre Frihavnsgade indebærer nogle fordele i forhold til stibroen ved at give en mere direkte og bekvem forbindelse til det centrale Østerbro, ikke mindst for cyklister. Det skal i den forbindelse oplyses, at afstanden fra den centrale del af Amerika Plads til Nordre Frihavnsgade er ca. 600-650 m via den foreslåede forbindelse, mens afstanden via stibroen ville være ca. 950-1.000 m.  

Efter Teknik- og Miljøudvalgets godkendelse af indstillingen meddeler forvaltningen ansøgeren den ønskede dispensation og orienterer dem, der har fremsat indsigelser, om afgørelsen.

         Pernille Andersen

                                                                  / Simon Kjær Hansen

Der blev stemt om indstillingen: 
For indstillingen stemte 8 udvalgsmedlemmer: A, B, F, Ø
Imod indstillingen stemte 1 udvalgsmedlem: C
2 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: I, O

Indstillingen blev godkendt.