Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune
Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 17. maj 2006
Sager til beslutning
16. Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune
TMU 289/2006 J.nr. 25.0003/06
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
at forslag til Vandforsyningsplan 2006 sendes i offentlig høring i ca. 4 måneder fra den 17. maj til den 10. september 2006
RESUME
Borgerrepræsentationen skal vedtage en ny vandforsyningsplan
for Københavns Kommune. I planforslaget er der lagt op til, at Københavns
Kommune fastholder den
eksisterende forsyningsstruktur, hvor alt drikkevand leveres af Københavns
Energi, Vand A/S. Principperne i det eksisterende forsyningssystem fastholdes
med transportledninger fra de 7 vandværker til byens højdebeholdere og
forsyningsledninger. En oversigt over KE Vands anlæg og aftagerkommuner findes på
figur 2.2 på side 14 i planforslaget (bilag 1).
Endvidere angiver planen de mål, kommunen har fastsat ud fra et overordnet ønske om en mere bæredygtig vandforsyning til kommunen. Det betyder konkret, at målene i planforslaget er fastsat ud fra ønsket om bedre udnyttelse af kommunens egne vandressourcer til gavn for naturen i de områder uden for kommunen, hvor KE Vand indvinder drikkevandet. Det er således bl.a. fastsat som et mål, at anvendelsen af sekundavand skal udgøre h.h.v. 2% af det samlede vandforbrug i 2011 og 4 % i 2017.
Ligeledes er målene fastsat ud fra et ønske om at mindske vandforbruget generelt samt sætte ind overfor eventuelle vandtab. KE Vands servicemål er medtaget i planforslaget, og der er fastsat nogle overordnede mål for forsyningssikkerheden og beredskabet for vandforsyningen i København.
KE Vands
udgifter som følge af Forslag til Vandforsyningsplan 2006 er på 56,5 mio. kr. i
2006. Heraf udgør 52,5 mio. kr. udgifter som følge af fastholdelse af det
nuværende investeringsniveau for ledningsrenovering (fastsat i Vandforsyningsplan
2001). De resterende 4 mio. kr. årligt følger af den nyoprettede pulje til
sekundavand på 2,0 mio. kr. samt en forhøjelse på 0,8 mio. kr. af den nuværende
pulje til individuelle vandmålere fra 1,2 mio.kr. til 2 mio. kr. Denne pulje
udvides samtidig til også at omfatte vandbesparende toiletter. Udgifterne vil
blive finansieret via KE Vands takster. KE Vands takster godkendes ikke
med denne indstilling, men godkendes på KE Vands generalforsamling efter en
forudgående myndighedsgodkendelse af takstforslaget.
Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår, at Teknik- og Miljøudvalget vedtager at udsende planforslaget i offentlig høring i perioden 17. maj til 10. september 2006. Derefter foreslås, at Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen tager stilling til den endelige vandforsyningsplan, som udarbejdes på baggrund af indsendte høringssvar.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Vandforsyningsplaner udarbejdes
i henhold til bekendtgørelse om vandindvindings- og vandforsyningsplanlægning
med hjemmel i vandforsyningsloven. Vandforsyningsplaner skal i offentlig høring
i mindst 3 måneder. Alle kommuner har en forpligtelse til at udarbejde en
vandforsyningsplan, hvor kommunens forsyningsstruktur fastlægges. Forslag til
Vandforsyningsplan 2006 udgør en revision af den hidtil gældende
Vandforsyningsplan 2001. Planforslaget er udarbejdet i overensstemmelse med de
rammer, der er fastsat i øvrige planer (Regionplan 2005, Kommuneplan 2005,
Agenda 21-plan og Grundvandsplan 2005).
Det daværende Miljø- og Forsyningsudvalg drøftede
på mødet den 10. oktober 2005 et idéoplæg til vandforsyningsplanen (MFU
237/2005). Efterfølgende blev der afholdt et idé- og inspirationsmøde for
relevante interessenter i Miljøkontrollen den 8. november 2005. På baggrund af
drøftelserne på disse to møder og forvaltningens arbejde med
vandforsyningsplanlægning godkendte Miljø- og Forsyningsudvalget på mødet den
5. december 2005 (MFU 295/2005), at forslaget til vandforsyningsplan skulle
baseres på en uddybning og konkretisering af udvalgte scenarier samt mål fra
idéoplægget.
I forbindelse med udarbejdelsen har planfors
laget
været i intern høring hos Embedslægeinstitutionen for Københavns og
Frederiksberg Kommuner.
Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil
Nedenfor er de enkelte mål i planen
oplistet på de områder, som planen behandler.
Grundvandsressourcer og
vandindvinding i København
·
Der skal i planperioden etableres en supplerende
drikkevandsindvinding i Københavns Kommune.
Retningslinierne
for udnyttelsen af vandressourcerne i Københavns Kommune er fastsat i
Grundvandsplan 2005, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i efteråret
2005. Med udgangspunkt i grundvandsplanen vil aktiviteterne med henblik på at
etablere drikkevandsindvinding inden for kommunegrænsen blive fortsat.
Endvidere vil de mulige nødvendige investeringer til behandlings- og distributionsanlæg
ved etablering af en drikkevandsindvinding i København blive undersøgt.
Der er ikke
opstillet specifikke nye mål omkring forsyningsforhold generelt. Der er således
lagt op til en fastholdelse af den eksisterende forsyningsstruktur, hvor alt
drikkevand leveres af KE Vand. Principperne i det eksisterende forsyningssystem
fastholdes med transportledninger fra de 7 vandværker til byens højdebeholdere
og forsyningsledninger. En oversigt over KE Vands anlæg og aftagerkommuner
findes på figur 2.2 på side 14 i planforslaget (bilag 1).
·
Der skal
indenfor 20 år ske en reduktion i vandtabet og hermed en forbedring i
forsyningssikkerheden på 25 % gennem fastholdelse af det nuværende investeringsniveau
for ledningsrenovering.
·
Der skal i første halvdel af planperioden gennemføres en
undersøgelse til belysning af effekten på KE Vands ledningsnet af en fortsat
reduktion i vandforbruget.
Renoveringstakten indebærer en fortsat foryngelse af ledningsnettet,
hvorfor antallet af lækager alt andet lige vil falde yderligere i de kommende
år. Takten medfører, at hele ledningsnettet renoveres i løbet af 100 år. Målet
er uændret i forhold til målet for ledningsrenovering i Vandforsyningsplan
2001.
Hvis vandforbruget
falder væsentligt, vil ledningsnettet være overdimensioneret med heraf følgende
længere opholdstider og langsommere vandstrømme. Det skal derfor undersøges, om
dette vil kunne få en indflydelse på opretholdelsen af forsyningstryk eller på
vandkvaliteten.
·
Den
nuværende frekvens af lækagesøgning, hvor hele ledningsnettet gennemgås over en
4-årig periode, vil blive videreført. På baggrund af erfaringerne herfra vil
den fremtidige lækagesøgningsfrekvens blive fastlagt under hensyntagen til på
den ene side at fastholde et lavt vandtab på den anden side at sikre en optimal
økonomisk drift.
·
Der er i Vandforsyningsplan 2006 følgende mål for enhedsforbrug:.
|
|
Måltal for 2010 jf. VFP 2001 og Kommuneplan 2005 |
Uændret måltal for
2010 jf. VFP 2006 |
Fremskrivning af måltal for 2018 |
|
Enhedsforbrug (Liter pr. indbyg. pr. døgn) Husholdning Institution Erhverv Fritidsformål Umålt forbrug |
110 8 34 2 9 |
110 8 34 2 9 |
110 8 34 2 9 |
|
I alt |
163 |
163 |
163 |
·
I planperioden skal der gennemføres beregninger på, hvad der skal
til, for at målet om et husholdningsforbrug på 110 liter/indbygger/døgn bliver
realistisk at nå. Beregningerne skal danne udgangspunkt for en politisk beslutning.
Målsætningen for vandforbruget i 2010 blev opstillet allerede i 1992
efter en periode, hvor en målrettet indsats havde medført mærkbare og fortsatte
reduktioner i vandforbruget. Indenfor de seneste år har det imidlertid vist sig
stadig vanskeligere at fastholde den positive udvikling. En tendens på
landsplan til et stigende husholdningsforbrug kan muligvis også påvirke
udviklingen i København og dæmpe effekten af de vandbesparende gevinster.
Københavns Kommune ønsker
imidlertid at fastholde ambitionen fra Vandforsyningsplan 2001 og Kommuneplan
2005. Derfor fastholdes enhedsforbrug fra Vandforsyningsplan 2001 og
Kommuneplan 2005 også som mål for 2010 i Vandforsyningsplan 2006, men målene
forlænges til også at være mål i 2018. Samtidig skal der i planperioden
gennemføres beregninger på, hvad der skal til (økonomisk, fysisk, andet) for at
målet på
Vandbesparende tiltag
·
Der skal gennem vandbesparende tiltag opnås en årlig reduktion i
vandforbruget på
Til opnåelse af
det opstillede mål for reduktion i vandforbruget afsættes en pulje på 2 mio. krone
årligt. Det afsatte beløb skal anvendes til vandbesparende tiltag i form af
støtte til installation af individuelle vandmålere i etageejendomme og som
noget nyt til støtte til installation af vandbesparende toiletter. Erfaringerne
med puljen vil blive evalueret m.h.p. tilrettelæggelse af fremtidige
vandbesparende tiltag.
De pædagogiske aktiviteter på Vand- og Energiværkstedet vil blive
videreført og vil blandt andet bidrage til bevidstgørelse omkring vandforbrug
hos skolebørn. Også oplysningskampagner rettet mod forskellige m
ålgrupper vil
blive videreført.
·
Anvendelsen af sekundavand skal udgøre 2 % af det samlede
vandforbrug i 2011 og 4 % i 2017.
Ved sekundavand forstås vand,
der ikke er underlagt lovgivningens krav om drikkevandskvalitet, herunder
oppumpet grundvand, regnvand, genanvendelse af procesvand, overfladevand mv.
Grundvandsplan 2005 indeholder en retningslinie om, at anvendelsen af
sekundavand skal øges.
Til
opnåelse af det opstillede mål for anvendelsen af sekundavand afsættes en pulje
på 2 mio. kr. årligt til støtte til etableringen af anlæg for sekundavand. Ordningen evalueres efter 2 år, hvorefter
puljebeløbet kan justeres.
KE Vand skal
administrere den afsatte pulje. Erfaringerne med anvendelsen af sekundavand og
genanvendelsen af regnvand samt den konkrete viden om potentialet og interessen
for etableringen af sådanne anlæg er begrænset. Derfor skal der i de første år
i planperioden gennemføres en behovsanalyse og fastsættes kriterier for tildeling
af støttemidlerne. Disse fastsættes i et samarbejde mellem KE Vand og Miljøkontrollen.
Herefter vil der blive gennemført en informationskampagne om ordningen, så de
første erfaringer med ordningen kan evalueres af KE Vand og Miljøkontrollen
efter 2 år. Erfaringerne kan evt. medføre en justering af det afsatte beløb.
Vandkvalitet
·
Vandforsyningen til København skal være baseret på indvinding af
grundvand, som ved en simpel vandbehandling med iltning og dobbelt filtrering
overholder kvalitetskravene til drikkevand.
·
95% af drikkevandet skal være fremstillet ved simpel
vandbehandling af rent grundvand.
·
Antallet af overskridelser af
grænseværdier for vandkvalitet i ledningsnet og ved forbruger må maksimalt være
2 % om året.
Målsætningen om at
basere drikkevandsfremstillingen på rent grundvand er i overensstemmelse med
den nationale politik på området. Opretholdelsen af en vandforsyning baseret på
rent grundvand forudsætter, at der til stadighed gennemføres en langsigtet og
målrettet indsats for at beskytte de grundvandsressourcer, som drikkevandsforsyningen
er baseret på.
For at
opretholde kravene til forsyningssikkerhed opretholder KE Vand et forsyningsberedskab
baseret på et anlæg for behandling af overfladevand på værket ved Regnemark.
Det betyder, at en mindre del af drikkevandsforsyningen (under 5 %) stammer fra
behandlet overfladevand, hvorfor det er nødvendigt at anvende klor i
vandbehandlingen på værket for at forhindre bakterievækst. Overfladevandet opfylder
de lovfastsatte kvalitetskrav og blandes i øvrigt med grundvand.
·
Borgere, institutioner og erhverv skal til enhver tid på en let
tilgængelig måde kunne få opdateret viden om drikkevandskvaliteten.
·
Følgende maksimumtider for genopretning ved brudhændelser skal
overholdes:
·
24 timer for hovedledninger
·
4-6 timer for forsyningsledninger
·
2-4 timer for stikledninger
KE Vand
informerer om vandkvaliteten i henhold til de lovfastlagte bestemmelser herom.
KE Vands hjemmeside bliver løbende opdateret om væsentlige vandkvalitetsparametre.
Ligeledes orienteres de kommuner, som modtager vand fra KE Vand, om
vandkvaliteten gennem udsendelse af et halvårligt nyhedsbrev.
·
Af hensyn til opretholdelsen af forsyningssikkerheden skal KE Vand
råde over en indvindingsret og -kapacitet på 125 % af vandforbruget.
·
Vandindvindingen og vandbehandlingen skal på sigt omlægges, så det
ikke længere er nødvendigt at anvende klor i drikkevandsproduktionen i forbindelse
med anvendelse af overfladevand.
·
Vandforsyningen sikres mod forsyningssvigt eller forurening som
følge af hærværk eller terrorhandlinger.
Forsyningen af
København med drikkevand er meget højt prioriteret. KE Vand arbejder ud fra en
målsætning om til enhver tid at være på forkant inden for sikkerhed i relation
til vandforsyningen i København. Københavns Kommune opdaterer således løbende i
samarbejde med KE Vand de gældende beredskabsplaner for området. For detaljer
vedrørende beredskabet på vandforsyningsområdet i Københavns Kommune henvises
til disse fortrolige planer, som bl.a. findes hos KE Vand og Miljøkontrollen.
Forsyningssikkerheden i København sikres primært ved, at byledningsnettet
forsynes med vand fra flere forskellige vandværker og transportledninger.
Forsyningsnettets opbygning med ringledning og beholderanlæg er ligeledes med
til at sikre en stabil vandforsyning. Det betyder, at forsyningen normalt vil
kunne opretholdes, selv om der sker nedbrud eller forurening fx som følge af
hærværk eller terrorangreb på et værk eller en transportledning. Ligeledes
giver højdebeholderanlægget på Tinghøj en vis bufferkapacitet ved pludseligt
opståede nedbrud på minimum et halvt døgn.
Inden for kommunegrænsen
er placeret 5 nødforsyningsboringer, som løbende vedligeholdes og analyseres
for relevante parametre. Endvidere eksisterer der reserveboringer ved det
nedlagte Valby Vandværk, som i dag fungerer som vandværksted. I en
nødforsyningssituation vil boringerne kunne tages i drift og medvirke som supplement
til forsyningen med vand til københavnerne.
Miljø/Bæredygtigt vandkredsløb
·
Der skal gennemføres en afdækning af mulighederne for at etablere
et bæredygtigt vandkredsløb i Københavns Kommune, som omfatter grund- og overfladevand,
drikkevand og spildevand.
Københavns Energi
(Vand og Afløb) har i 2004 igangsat et samarbejde med Danmarks Tekniske
Universitet med henblik på at få afdækket de mange tekniske aspekter, som
knytter sig til et bæredygtigt vandkredsløb i København.
Københavns Kommune fremmer et bæredygtigt vandkredsløb via arbejdet
med den fysiske planlægning i kommunen. Det sker bl.a., når de overordnede
rammer for kommunens udvikling fastlægges i kommuneplanen og Agenda-21-planen,
og når disse rammer konkretiseres i kommunens vandforsyningsplan,
grundvandsplan og spildevandsplan.
Prisen på vand
I 2006 udgør KE Vands samlede indtægter på vandtaksten i
størrelsesordenen 450 mio. kr. – heraf ca. 250 mio. kr. fra salg til
københavnerne. Den resterende del af indtægten stammer fra salg af vand til
andre kommuner. KE Vands udgifter som følge af opfyldelse af målene i Forslag
til Vandforsyningsplan 2006 udgør 56,5 mio. kr. i 2006. De resterende ca. 394
mio. kr. i 2006 bruger KE Vand til opretholdelse af produktionsanlæggene og til
hele driften af vandforsyningen.
Af de 56,5 mio. kr., der gå til opfyldelse af målene i
Forslaget til Vandforsyningsplan 2006, udgør 52,5 mio. kr. udgifter som følge
af fastholdelse af det nuværende investeringsniveau for ledningsrenovering
(fastsat i Vandforsyningsplan 2001). De resterende 4 mio. kr. årligt følger af
den nyoprettede pulje til sekundavand på 2,0 mio. kr. samt en forhøjelse på 0,8
mio. kr. af den nuværende pulje til individuelle vandmålere fra 1,2 mio.kr. til
2 mio. kr. Denne pulje udvides samtidig til også at omfatte vandbesparende
toiletter. Alle udgifterne finansieret via KE Vands takster.
Nedenfor er angivet fordelingen af KE Vands udgifter over
planperioden for de aktiviteter, der er omfattet af Forslag til
Vandforsyningsplan 2006:
|
AKTIVITETER |
Økonomiplan (alle beløb i mio. kr.) |
||||||||||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Vandbesparende aktiviteter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tilskud til vandmålere |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
|
Sekundavand |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
|
Øvrige aktiviteter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Vandbesparelser
i alt |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
|
INVESTERINGER |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
<
span style='mso-bookmark:Tekst13'>
|
|
|
Ledningsanlæg |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reinvesteringer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
·
Vej og andre ledningsejere |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
|
·
Ventiler mv. |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
·
Hovedledninger |
6,0 |
6,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
|
·
Forsyningsledninger |
32,5 |
35,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
|
Nyinvesteringer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
·
Hovedledning
Ørestad |
8,5 |
1,5 |
0,0 |
5,0 |
0,0 |
0,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
|
Beholdere/tårne |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reinvesteringer |
1,5 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
15,0 |
25,0 |
25,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
|
Investeringer i
alt |
52,5 |
46,5 |
40,0 |
45,0 |
55,0 |
65,0 |
75,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
Økonomiplan 2006-2018
Økonomi
Alle aktiviteter som følge af Vandforsyningsplan 2006 for
Københavns Kommune finansieres via KE Vands takster. KE Vands udgifter som
følge af Forslag til Vandforsyningsplan 2006 er på 56,5 mio. kr. i 2006. Heraf
udgør 52,5 mio. kr. udgifter som følge af fastholdelse af det nuværende
investeringsniveau for ledningsrenovering (fastsat i Vandforsyningsplan 2001).
). De resterende 4 mio. kr. årligt følger af den nyoprettede pulje til
sekundavand på 2,0 mio. kr. samt en forhøjelse på 0,8 mio. kr. af den nuværende
pulje til individuelle vandmålere fra 1,2 mio.kr. til 2 mio. kr. Denne pulje
udvides samtidig til også at omfatte vandbesparende toiletter. KE Vands takster
godkendes ikke med denne indstilling, men godkendes på KE Vands generalforsamling
efter en forudgående myndighedsgodkendelse af takstforslaget.
Københavns Kommune har ingen udgifter som følge af planforslaget.
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Teknik- og
Miljøforvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
1)
Kommunen
vil reducere vandforbruget, så drikkevandskvaliteten og forsyningen sikres, og
der tages hensyn til naturen i de områder, hvor vandet indvindes.
2)
Vandforbruget
i husholdningerne skal reduceres til
3)
Det skal
på sigt være muligt at indvinde drikkevand i Københavns Kommune
4)
Grundvandsressourcen
(i Københavns Kommune) kan udnyttes til drikkevand og sekundavand samt til
andre formål som fx grundvandskøling. Anvendelser, der kan reducere behovet for
import af drikkevand, søges fremmet.
Ad 1: Miljøpåvirkningen
vil være positiv. Kommunen fastholder via planforslaget målet om et lavt
vandforbrug til gavn for naturen i de områder, hvor vandet indvindes. Målet for
renoveringstakten for ledningsnettet samt for den årlige reduktion i
vandforbruget som følge af vandbesparende tiltag understøtter direkte den
positive miljøpåvirkning.
Ad 2: Miljøpåvirkningen
vil være positiv. Målet om et vandforbrug på
Ad 3: Miljøpåvirkningen
vil være positiv. Målet er skærpet i Forslaget til Vandforsyningsplan 2006,
idet målet er, at der skal etableres en supplerende drikkevandsindvinding
i kommunen.
Ad 4: Miljøpåvirkningen vil være
positiv. Forslaget til Vandforsyningsplan 2006 sætter direkte mål for den
procentdel af det samlede vandforbrug, der skal udgøres af sekundavand i h.h.v.
2011 og 2017.
Høring
KE Vand har været konsulent på
udarbejdelsen af Forslag til Vandforsyningsplan 2006 og har således været
direkte inddraget i udarbejdelsen af planforslaget.
Embedslægeinstitutionen for
Københavns og Frederiksberg Kommuner har haft planforslaget til intern høring.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Forslag
til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune, april 2006.
Hjalte Aaberg