Forslag til tillæg nr. 4 til lokalplan nr. 432 "Carlsberg II" med kommuneplantillæg

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til offentliggørelse af forslag til tillæg til lokalplan nr. 432 ”Carlsberg II” med kommuneplantillæg, der muliggør videreudvikling af byudviklingsområdet Carlsberg.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at forslag til tillæg nr. 4 til lokalplan ”Carlsberg II” (bilag 1) godkendes med henblik på offentliggørelse i 8 uger.
2. at der udover den lovpligtige borgerdialog bestående af 8 ugers høring og offentliggørelse på kommunens hjemmeside Bliv Hørt afholdes et borgermøde.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

    3.  at det tilhørende forslag til tillæg til Kommuneplan 2011 (bilag 1) godkendes med henblik på offentliggørelse sammen med lokalplanforslaget i 8 uger.

Ejeren af størstedelen af Carlsberg-området ønsker at udvikle to delarealer med boliger, erhverv, butikker og institutioner, herunder evt. en skole. Desuden ønsker ejeren mulighed for at udvide butiksarealet indenfor et større område. Der er derfor udarbejdet forslag til tillæg til lokalplanen, som skal muligøre byggeriet.

Målet med byomdannelsen på Carlsberg er at skabe en levende bydel med blandede funktioner i sammen­hæng med det øvrige København. Planlægningen sker på baggrund af en rammelokalplan fra 2009. For at muliggøre nyt byggeri skal der løbende udarbejdes lokalplantillæg. Der er tidligere udarbejdet tillæg for ’Stationsområdet’ og et område ved Gamle Carlsberg Vej. Se endvidere bilag 3: Nøgletal.

Den konkrete planlægning sigter mod at skabe nye bymiljøer i høj arkitektonisk kvalitet omkring den eksisterende kulturarv. Varierede byrum vil tilbyde nye rekreative faciliteter og muligheder for ophold til alle aldersgrupper. Hermed fremmes Københavns Kommunes overordnede vision om en tæt, bæredygtig by i vækst og en metropol for mennesker. Forslaget indeholder endvidere bestemmelser for bæredygtighed og håndtering af regnvand, som skal fremme København som en klimasikret og bæredygtig by.

En levende by med blandede funktioner
Lokalplantillægget fastlægger byggeretsgivende bestemmelser for to delarealer. Her gives mulighed for en samlet bebyggelse på ca. 100.000 m², hvoraf de ca. 19.000 m² ligger i fredede eller bevarings­værdige bygninger.

Langs Ny Carlsberg Vej og centralt på Carlsberg skabes et bymæssigt miljø, som svarer til brokvartererne, med erhverv, butikker bl. a. et supermarked på et nyt torv ved Ny Carlsberg Vej og mulighed for en skole. Mod Humleby og Frederiksberg planlægges et boligområde med vægt på grønne og rekreative byrum. Boligandelen bliver ca. 40 pct. for de to delarealer under ét. Kultur, institutioner og oplevelser placeres overvejende i de fredede og bevaringsværdige bygninger.
 
Med planerne udmøntes yderligere 4.900 m² af kommuneplanens detailhandelsramme for Carlsberg, så der samlet kan etableres op til 16.400 m² butikker indenfor en zone, som svarer til kommuneplanens bydelscenter. Dette betyder, at der også kan etableres butikker i eksisterende bygninger udenfor de detailplanlagte arealer. Se endvidere bilag 2: Faktaark.

Ny bebyggelse i samspil med naboområder og kulturarven
I delareal IIC, omkring de fredede bygninger centralt på Carlsberg, fastlægges bebyggelsen i 4 til 6 etager, hvor de øverste etager er trukket tilbage af hensyn til kig fra Ny Carlsberg Vej mod de fredede bygninger ved Elefantporten. Med tillægget justeres byggefeltet, hvor der skabes den ovenfor nævnte mulighed for en skole. Bebyg­gelsen her udformes med facader langs de tre omgivende gader og med en mere åben side mod den kommende plads syd for skolen. Dette giver mulighed for en skolegård indenfor byggefeltet. For at skabe tilstrækkelige lege- og opholds­arealer til skolen, muliggøres terrasser og boldbure på tag. Den originale del af det bevaringsværdige Hammershus - som ligger på Bryggernes Plads – bevares, mens en nyere til­bygning her fjernes. Hermed kommer den originale bygning til at indgå i en bedre sammen­hæng på pladsen.  

I delareal IVA, nord for Ny Carlsberg Vej og mod Humleby og Frederiksberg, varierer bebyggelsen mellem 3 og 6 etager under hensyn til nabobebyggelserne. For at skabe bedre boligkvaliteter i et byggefelt ved 'Købkes Plads', hvor der har været særlige udfordringer med at sikre gode dagslysforhold, øges byggefeltet ved at inddrage et mindre hjørne af pladsen. Herved kan etableres et større gårdrum i bebyggelsen, hvor der forventes almene boliger. 
Mod Humleby bygges primært boliger i 3 og 4 etager og med private, grønne forhaver. Langs Vesterfælledvej og Ny Carlsberg Vej tillades 5-6 etager, med mulighed for mindre påbygninger på taget på to markante hjørner.

Mod Kongens Bryghus og Humleby justeres rammelokalplanens byggefelter fra en længe til en karré-formet bebyggelse med private opholdsarealer i gårdrum. Dette medfører et mere sammenhængende grønt haverum mellem de eksisterende og de nye bebyggelser, men det betyder også, at der bygges tættere på Kongens Bryghus. Grundejeren er i dialog med naboerne, AB Kongens Bryghus og Humlebys Husejer­forening, om aflysning af en række tidligere indgåede privatretlige aftaler vedrørende friarealer og erstatningsparkering for terrænparkering. Hvis disse aftaler ikke aflyses, vil rammelokalplanens byggemuligheder ikke nødvendigvis kunne opfyldes på grund af mangel på friarealer.

Trafik og parkering
Der planlægges ca. 670 p-pladser i de to delarealer, heraf 95 pct. i konstruktion. Parkerings­pladserne vil indgå i det samlede parkeringsregnskab for Carlsbergområdet jf. kommuneplanens og rammelokalplanens p-norm, som begge er af størrelsesordenen 1 plads pr. 200 m² og ikke må overstige 1 plads pr. 133 m² etageareal. Til en eventuel skole etableres afsætningspladser i ­kælder og på terræn, og der etableres separate nedkørselsramper til cykel­parkering i kælder. 75 pct. af cykelparkeringen etableres i konstruktion for at prioritere byrum til ophold og aktivitet.

Kommuneplantillæg
Byggeønskerne forudsætter et kommuneplantillæg, hvor rækkefølgen i kommune­planens planperioder ændres. Kommuneplantillægget ændrer også Carlsberg Bydels­centers fordeling mellem daglig- og udvalgsvarer. Bydelscentret udvides for at give mulighed for butikker omkring det kommende torv ved Ny Carlsberg Vej.  

Intern høring
Der er foretaget en intern høring i forbindelse med udarbejdelse af lokalplanforslaget.
Valby Lokaludvalg udtrykker stor tilfredshed med muligheden for en skole på Carlsberg, men er kritisk overfor butiksarealets størrelse og efterlyser en samlet detail­handels­analyse. Teknik-og Miljøforvaltningen bemærker hertil, at der som baggrund for kommune­planens detail­handels­­struktur er udarbejdet en ”Analyse af detailhandlen i Københavns Kommune 2008”. Kommuneplanen muliggør 22.000 m² butikker på Carlsberg heraf udmøntes 16.400 m² med lokalplantillægget.

Københavns Museum oplyser, at ejendommen Vesterfælledvej 66 er kulturhistorisk interessant. Teknik-og Miljøforvaltningen bemærker hertil, at ejendommen ikke er fastlagt som bevaringsværdig, den har en bevaringsværdi på 4 i SAVE-registreringen, og den har ikke en høj arkitektonisk bevaringsværdi.

Miljøvurdering
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at lokalplanen ikke medfører miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer.

Borgerdialog
Det indstilles, at der i samarbejde med Carlsberg Byen og Vesterbro Lokaludvalg afholdes et borgermøde med byvandring i høringsperioden.

Efter politisk behandling sendes planforslagene i høring i 8 uger, juli måned undtaget. Herefter vil forvaltningerne gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde en indstilling om endelig vedtagelse af planforslagene. Denne forventes forelagt Borgerrepræsentationen primo 2015.

        Claus Juhl                                                            Pernille Andersen

Ø stillede følgende ændringsforslag:

”At nedenstående afsnit bliver ændret i lokalplanforslaget med henblik på at sikre granitbrostensbelægning på Ny Carlsberg Vej under hensyn til fremkommelighed for cykler, sikkerhed og maksimal støjreduktion

Lokalplanforslagets redegørelsen

s. 11Trafik og parkering
Adgang til parkeringkældre flyttes fra ’Sport Rahbek’ til Ny Carlsberg Vej. Ny Carlsberg Vej vil blive ombygget, så der etableres bedre forhold for cyklister. Der udlægges en vejudlægslinje i facadelinjen ved Vesterfælledvej på matriklen nord for Ny Carlsberg Vej for at muliggøre varelevering. Der fastlægges specifikke krav til cykelparkeringspladser til undervisningsformål.

s. 13

I forbindelse med omprofilering af Ny Carlsberg Vej erstattes brostensbelægningen med ny belægning  (undtaget den fredede belægning mellem Dipylon og Elefantporten), som tager hensyn til den trafikale afvikling. Der stilles krav om ny belægning i granitbrosten. Dette er begrundet i vil være et æstetiske hensyn. Der skal tages  og byarkitektonisk tab, men er begrundet i vægtige trafikale hensyn om fremkommelighed og sikkerhed samt hensyn til støj.

Lokalplanforslagets bestemmelser s. 28

§ 4, stk. 6.

Ny Carlsberg Vej opretholdes/fastlægges i en bredde af 21 m på strækningen fra Vesterfælledvej til Pasteursvej, bortset fra strækningen ud for Humleby, hvor den eksisterende vejlinie fastholdes. Ny belægning skal være granitbrosten.  Brostenes overfladebehandling og vejprofil udformes under hensyn til fremkommelighed for cykler, sikkerhed og maksimal støjreduktion.  På strækningen fra Pasteursvej til Valby Langgade opretholdes vejen med sin nuværende anlægsbredde på 12,55 m. Vejen spærres for gennemkørsel mellem Elefantporten og Dipylon, bortset fra cykler og eventuelle busser i rute.

Kommentar                  

Snit D-D, E-E og F-F  jf. tegning nr. 4C vil blive revideret i forbindelse med detailprojektering af Ny Carlsberg Vej under hensyntagen til anvendelserne langs vejen. De samlede vejudlæg ændres dog ikke i forhold til de angivne snit.  Ved udskiftning af eksisterende brostensbelægning skal ny belægning udformes med overfladebehandlede granitbrosten, således at der opnås maksimal støjreduktion.  

I forbindelse med detailprojektering af ’Sport Rahbek’ vil snit N-N på tegning nr. 4D  ligeledes blive revideret.” 

F stillede følgende ændringsforslag:

”At der i Ø´s ændringsforslag om side 13 tilføjes ”herunder cykelfremkommelighed” efter første komma.

Et enigt udvalg tilsluttede sig underændringsforslaget fra F.

Den ændrede indstilling blev herefter anbefalet.