Forslag til lokalplan ”Kraftværkshalvøen” med tilhørende kommuneplantillæg

Der skal tages stilling til offentliggørelse af forslag til lokalplan med tilhørende kom­mu­neplantillæg og miljø­vurdering. Det primære formål er at muliggøre opførelse af et nyt forbrændingsanlæg samt alternativ placering af opfyldningsmulighed på søterritoriet ved Kraftværkshalvøen.

      Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1.    at vedtage forslag til lokalplan for Kraftværkshalvøen (bilag 1) med tilhørende miljøvurdering (bilag 2) med       henblik på offentliggørelse i to måneder,

2.    at vedtage den foreslåede dialogstrategi (bilag 4) der omfatter en hjemmeside for planen, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt annon­ce­ring i områdets lokalaviser.  

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borger­repræsen­tatio­nen anbefaler,

3.    at vedtage forslag til tillæg til Kommuneplan 2009 om ”Kraftværkshalvøen” (bilag 1) med henblik på offentliggørelse i to måneder.

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

4.    at tage udkast til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og miljøvurdering for Amagerforbrænding, udarbejdet af Miljøstyrelsen, til efterretning (bilag 3).

I/S Amagerforbrænding er et fælleskommunalt interessentselskab mellem Tårnby, Dragør, Fre­deriksberg, Hvidovre og Københavns kommuner, hvor Københavns Kom­mune ejer 63 pct. Det eksisterende anlæg på Kraftværksvej er 40 år gammelt og er ikke længere tek­nisk og miljø­mæssigt tidssvarende. Selskabet ønsker derfor at bygge et nyt anlæg nord­vest for det eksi­ste­rende, hvorefter det gamle anlæg nedrives.

Plangrundlaget indeholder desuden en mulighed for at flytte den eksi­sterende opfyld­nings­mulighed fra nordsiden til spidsen af Kraft­værks­halvøen. Dette vil give Amager­værket mulighed for at etablere yder­ligere biomasselager og forarbejdningsfaciliteter, hvilket Vattenfall A/S, der ejer Amager­værket, forventer at få behov for.

Amagerforbrænding offentliggjorde i januar 2011 resultatet af en idékonkurrence om den ydre udformning af anlægget, hvor tegnestuen BIG vandt med en skulpturelt udfor­met bygning, der integrerer forbrændingsanlægget med re­krea­tive funktioner i form af et skianlæg på taget. Københavns Kommune har som planmyndighed imødekommet en anmodning fra Amagerforbrænding om udarbej­delse af et plan­grund­lag med henblik på realisering af forslaget. Kommunen vil i andet regi som medejer tage stilling til anlæg­gets størrelse, hæftelse for lånerammen mm. Forvaltningerne anbefaler, at der arbejdes videre med planlægningen selv om en indstil­ling om evt. godkendelse af lånerammen tidligst vil kunne behandles i efteråret 2011. Miljøstyrelsen er myn­dighed på kommune­plan­tillæg med VVM-redegørelse for selve anlægget.

Amagerforbrændings ønske om et nyt anlæg er senest behandlet af Teknik- og Miljø­ud­val­get på mødet den 7. februar 2011 (2011-407). Miljøstyrelsen indkaldte i maj/juni 2010 ideer og forslag til planlægning af anlægget (bilag 3), og forvaltningerne har i vin­ter gennem­ført en myndighedshøring vedrørende opfyldning samt været i dialog med ejer­ne i området. På den baggrund er der ikke udarbejdet en startredegørelse. Med hen­blik på at opdatere planbestemmelserne for hele Kraftværkshalvøen foreslås, at plan­om­rå­det om­fat­ter hele området mellem Forlandet og Øresund.

Nyt forbrændingsanlæg

Der er projekteret et nyt anlæg med en høj energi- og miljøprofil. Det nye anlæg vil kunne producere mere el og varme pr. ton be­hand­let affald sammen­lignet med i dag. Desuden vil effektiv røggasrens­nings­tekno­logi kunne reducere udledning af for­ure­nings­­kompo­nenter. Selska­bet overvejer at integrere et affalds­sorte­rings­anlæg i byg­nin­gen. Teknik og Miljøudvalget havde det samlede anlægsprojekt (nyt forbrændings­an­læg) på dagsordenen den 7. februar 2011. Et enigt udvalg godkendte, at I/S Amager­for­brænding projekterer og udbyder ny forbrændings­kapa­ci­tet på 60 ton/time, dog således at der sam­tidig indhentes tilbud på forbrændingskapacitet på 30 ton/time. På Amager­forbræn­dings bestyrelsesmøde den 24. februar blev Teknik og Miljøudvalget ønske om ind­hent­ning af tilbud ikke medtaget, og kun hhv. 2x30 tons ovne og 2x35 tons ovne er ud­budt. Det blev samtidig besluttet på bestyrelsesmødet at sende en ansøgning om låne­be­villing på 3,95 mia. kr. til behandling i kommunerne. Forvaltningen har i denne for­bin­­delse sendt en række uddybende spørgsmål til administrationen på I/S Amager­for­bræn­ding.

 

Kommuneplantillæg for Kraftværkshalvøen

Forslaget til kommuneplantillæg skal bl.a. gøre det muligt at op­føre et nyt for­bræn­dings­­­anlæg til erstatning for det eksisterende samt sikre, at der kan opføres et bio­masse­baseret kraftvarmeværk, når det nuværende Amagerforbrænding er revet ned. Tillægget omfatter endvidere en mulig­hed for at flytte den eksisterende op­fyld­nings­mulighed fra nordsiden til spidsen af Kraft­­værks­halvøen. Op­fyld­nings­mulig­hederne er alternativer og ved kommune­plan­til­læggets endelige ved­tagelse indstilles det ønskede alternativ som resultat af den offent­lige høring.

VVM-redegørelse mv.

VVM-redegørelsen, som er udarbejdet af Amagerforbrænding og Miljøstyrelsen, rede­gør for miljøforholdene for det planlagte anlæg. Redegørelsen underbygger, at anlægget udformes bedst muligt med hensyn til energiudnyttelse og miljøbeskyttelse med moder­ne teknik. Støj fra det nye anlæg vurderes at overholde alle relevante grænse­værdier i omgivel­ser­ne. Dog vil der være øget støjniveau i bygge- og anlægsfasen.

Trafik til og fra anlægget vurderes ikke at have væsentlig indflydelse i forhold til det sam­lede vej­­net i København, dog vil lastbiltrafikken i umiddelbar nærhed af anlægget stige med ca. 230 lastbiler i begge retninger (worst case). Det betyder, at den tunge tra­fiks andel af den samlede trafik på Forlandet stiger fra ca. 9 til ca. 10 pct. Det med­fører ikke afviklingsmæssige udfordringer, der ikke kan håndteres i nærområdet ved fx kryds­justeringer. De største bidrag til den trafikale belastning af vejnettet ses på Kløver­marks­­­vej og Forlandet, hvor 8-10 pct. af trafikken i dag udgøres af ­last­biler (dette kan stige til 10-12 pct.). For områderne længere væk fra Amager­forbrænding er andelene væ­sentlig mindre. Pram­ning af affald fra Nordhavn og Østerbro er undersøgt og har en fordel ift. mindre belastning fra last­biler, især lokalt omkring Amagerforbrænding. Pram­ning har dog andre udfordringer ift. etable­ring og drift af omlastningsfaciliteter. Støj­­mæs­sigt vil der ske en mindre stigning på op til 0,2 dB, men det vurderes, at bebo­erne ikke vil kunne høre forskel på den nuværende og den fremtidige situation (bilag 3). Ved etable­ring af et skianlæg må der forventes en min­dre stigning i biltrafikken, pri­mært i form af besøgstrafik til anlægget.

Lokalplan

Formålet med lokalplanen er bl.a. at fastholde området til offentlige tekniske anlæg og at muliggøre opførelse af et nyt forbrændingsanlæg i over­ensstemmelse med de frem­lagte byggeønsker. Der tages udgangspunkt i det maksimale anlæg, men anlægget kan blive mindre. Planen fastlægger et mindre areal mod Margretheholm Havn, ejet af By & Havn, til rekreative formål, samt fastlægger rekreative aktiviteter på taget af det nye for­brændingsanlæg. Lokalplanen aflø­ser to ældre lokalplaner. Planen skal desuden sikre, at der kan opføres et bio­massebaseret kraftvarmeværk, når det nuværende Amager­for­bræn­d­ing er revet ned. Yder­­­ligere større nye anlæg vil forud­sætte en VVM-redegørelse med kommune­plan­tillæg samt tillæg til lokalplan. Kø­ben­havns Kommune har i en miljø­vurdering af pla­ner­ne (bilag 2) vurderet, at der med de beskrevne afværge­foran­stalt­ninger, bl.a. i form af ændret fyrmarkering på spidsen af Kraftværkshalvøen, samlet set ikke er virkninger på miljøet, der er så væsentlige, at planerne ikke bør gennemføres.

 

Rekreative forhold

Det nye forbrændingsanlæg vil være et markant byggeri og vil fremstå som et arkitek­tonisk var­tegn for området og for virk­som­heden. Med en skrående tagflade der falder fra ca. 110 meter til terræn vil taget være velegnet til et skianlæg og lignende. I relation til forbrændingsanlægget skal det sikres at røgen ikke slår ned på det rekreative område. Dette sikres med højden på skorstenen. Det vil også være nødvendigt at kunne lukke skianlægget ved større servicearbejder på forbrændingsanlægget og i stærk vind. Des­uden skal skianlægget indrettes sikkerhedsmæssigt forsvarligt. Ski­anlæg­get kan ikke umiddelbart drives af Amagerforbrænding, idet selskabets vedtægter og lovgivningen ikke giver mulighed for det. En evt. realisering af skiplanerne kræver drift af andre i privat eller offentligt regi.

 

 

Høring

Miljøstyrelsen indkaldte i maj/juni 2010 ideer og forslag til planlægningen for et nyt anlæg til Amagerforbrænding, hvor Københavns og Tårnby Kommune fremsendte be­mærkninger vedrørende trafik, kumulative visuelle effekter og fleksibilitet i anlæg­gets drift jf. bilag 3.

 

Amager Øst Lokaludvalg finder det bl.a. vigtigt, at bygningen spiller sammen med det om­gi­vende byrum og fremstår som et vartegn for området, at anlægget ikke medfører skyg­gegener på nuværende eller fremtidige bebyggelser og koloni­haver, at der udlæg­ges et areal til rekreative formål, samt at der eta­bleres rekreative aktiviteter på forbræn­dings­anlæggets tag.

 

Københavns Kommune har på baggrund af et ønske fra Vattenfall om alternativ place­ring af opfyldningensmuligheden, foretaget en myndighedshøring, jf. bilag 2.

 

Den kommende borgerdialogproces foreslås at omfatte en hjemmeside for lokalplan­forslaget samt et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde, jf. bilag 4.

Opførelsen af Amagerforbrænding sker i regi af I/S Amagerforbrænding. Opførelsen ventes at kunne koste op til 3,95 mia. kr. i 2016-prisniveau afhængig af anlægsstørrelse. Der er automatisk låneadgang til investering, men låneoptagelsen skal godkendes af ejerkommunerne, der hæfter for hver deres ejerandel. Der er ingen restgæld i det nu­væ­rende anlæg. Med de nuværende vedtægter hæfter ejer­kom­mu­nerne for gælden i I/S Ama­gerforbrænding. Heraf udgør Københavns Kommunes hæftelse ca. 63 pct. svarende til ejer­andelen. Den endelige beslutning om etablering af anlægget, herunder størrelse/ kapacitet, er af I/S Amagerforbrænding planlagt at skulle ske ultimo 2011, så det nye anlæg kan stå klar i 2015-16.

Transportbelastningen fra det nye anlæg kan stige, alt efter transportvalg og udnyt­tel­ses­grad, og kan derfor medføre en nødvendig trafiksikkerhedsmæssig og trafikal ombyg­ning af krydset Forlandet / Kraftsværksvej. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at etablering af det nødvendige signalanlæg vil koste omkring 2 mio. kr. Etablering af sig­nal­anlæg mv. i dette kryds betales af Amagerforbrænding. Øvrige udgifter til tilpasning af infrastruktur, herunder en mulig forlængelse af svingbanen på Vermlandsgade ind mod Kløvermarken, afholdes af Teknik- og Miljøforvaltningens driftbudget.

Planerne sendes i høring i 2 måneder, eksklusive juli måned, hvorefter der udarbejdes en hvidbog, der forventes politisk behandlet ultimo 2011. I høringsperioden afholdes et orienteringsmøde i samarbejde med lokaludvalget.

Kommuneplantillæggets rammer for Amager­forbræn­ding kan først få endelig rets­virk­ning, når Miljøstyrelsen har udstedt kommune­plantillæg med VVM-redegørelse og miljø­vurdering for Amagerforbrænding, idet Miljøstyrelsen er myndighed på forbræn­dings­anlægget.

 

I forbindelse med den endelige vedtagelse af planforslagene vil der kunne ske en juste­ring af planerne, såfremt anlægsbeslutningen begrunder det. Det kan gælde såvel for­bræn­dingskapacitet som skianlæg mv., hvis grundlag selskabet arbejder videre med. I relation til de fremtidige affaldsmængder og dermed kapacitetsbehov for det kommende forbrændingsanlæg er der en vis usikkerhed. Usikkerheden skyldes bl.a., at der den 11. april 2011 er indgået en aftale om liberalisering af forbrændingsanlæg mellem Rege­rin­gen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Kristendemokraterne. En implementering af aftalen vil betyde at kommunal anvisning ophører og at alt affald fremover skal i udbud, dvs. også husholdningsaffald. Affaldet fra Københavns borgere kan derfor potentielt ende f.eks. på Falster. Desuden er der usikkerheder vedrørende en mulig fu­sion med Vest­forbrænding, plastindhold, klimapåvirkning fra affalds­forbrænding samt ud­vik­ling i affaldsmængder.

 

Amagerforbrænding har udsendt anmodning om godkendelse af låneoptag til ejerkom­munerne. En politisk behandling af denne anmodning forventes at kunne ske i efteråret 2011, når der foreligger et bedre oplyst grundlag herfor.

 

 

     
              Claus Juhl                                                              Hjalte Aaberg

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 16. maj 2011

Indstillingen blev anbefalet.