Donation af skraldebiler til Mozambique

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om Københavns Kommune vil donere op til 10 brugte skraldebiler og værktøj til tre kommuner i Mozambique.

Som et led i afviklingen af Renholdningsselskabet af 1898’s koncession for indsamling af affald i Københavns Kommune, overtager kommunen den 1. maj 2011 ca. 70 skraldebiler, der skal afvikles. Da bilerne ikke opfylder kommunens krav om EURO5-motorer i udbuddene af affaldsindsamling, kan kommunen ikke selv anvende bilerne. På grund af det relativt store antal biler, som kommunen vil sælge indenfor en kort tidsperiode, vurderer TMF at en del af bilerne, på trods af at de i god stand, enten vil blive solgt til en meget lav pris eller blive skrottet. På baggrund af ovenstående har forvaltningen undersøgt, om nogle af bilerne kan anvendes til andet og bedre formål.

Den danske ambassade i Maputo har set en mulighed for, at donationen af skraldebilerne kan benyttes i forbindelse med et projekt om kapacitetsopbygning i tre kommuner og uddannelse af kvinder til chauffører og skraldepersonale for at bryde traditionelle erhvervsmønstre. Donationen af skraldebiler vil betyde, at kommunerne kan indsamle mere affald, end de gør i dag, og dermed forbedre den generelle miljø- og sundhedstilstand i kommunerne. Desuden vil de reducere luftforureningen, da bilernes miljøstandard er højere end det nuværende indsamlingsmateriel.

På invitation fra ambassaden, har en delegation fra Teknik- og Miljøforvaltningen, R98 og Udenrigsministeriet besøgt Mozambique i februar 2011 for at inspicere forholdene og undersøge vilkårene for en donation.

Kommunestrukturen i Mozambique er meget ung og er først blevet etableret efter borgerkrigens ophør i 1992. Den danske ambassade deltager sammen med den østrigske og schweiziske bistandsorganisation for udviklingsbistand i et kommunalt udviklingsprogram for 13 kommuner (Municipal Development Programme, MDP, 2011-2013). Et af projekts emneområder i 2011-2013 er affaldshåndtering.

Den danske ambassade vil sikre finansiering til at uddanne personale i kommunerne. Uddannelse af skraldekvinder forventes at ske i samarbejde med 3F, der har erfaring med tilsvarende opgaver i Nicaragua. 3F har allerede en dansk kontaktperson udstationeret i Maputo.

I dag har de kommunale værksteder i de tre kommuner ikke teknisk kapacitet eller uddannet personale til at drifte avancerede skraldebiler. Derfor indstilles det, at den egentlige vedligeholdelse foretages af professionelle værksteder de første tre år. Blandt andet har Volvo og Nissan moderne værksteder i Mozambique. Sideløbende vil ambassaden sikre finansiering af en uddannelse af kommunale mekanikere. Mozambique er rig på mineraler og udvindingen foretages af udenlandske virksomheder, der selv medbringer mekanikere til reparation af biler. Den danske ambassade ser en mulighed for at uddanne mekanikere, så mozambiquerne selv efter 3 år kan varetage en del af denne opgave.

Ligeledes er der behov for at uddanne personale i den kommunale administration, så de bliver bedre i stand til at styre kontrakter og vurdere behovet for vedligeholdelse af bilerne. Ambassaden vil sikre finansiering af uddannelse af kommunalt personale til affaldsplanlægning og kontraktstyring, evt. gennem MDP 2011-13. Københavns Kommune vil bidrage med kapacitetsopbygning, evt. i form af undervisning. 

Donationen vil betyde, at kommunerne får større omkostninger til drift og vedligehold. Inden donationen gennemføres skal det sikres, at Ministry of State Administration og kommunerne afsætter de nødvendige midler i kommunernes budgetter.

Indsamling af affald foregår i vid ustrækning med traktorer med lad og hovedsagelig i den centrale bydel, mens indsamlingen er mere begrænset i forstadsområderne. De donerede komprimator-skraldebiler vil sandsynligvis overtage indsamlingen i bykernen, mens traktorerne vil kunne forbedre indsamlingen i forstæderne.

Ud fra de forudsætninger der er opstillet i indstillingen, vurderer forvaltningen, at projektet er bæredygtigt, samt at risikoen for at enkelte biler vil få en meget kort levetid er lille. Det er en forudsætning, at der sker en miljømæssig acceptabel afvikling af bilerne.

Den danske ambassade vil finansiere en kortfilm om overdragelsen og anvendelsen af bilerne, som Københavns Kommune kan vise til borgerne.

Kommunalfuldmagten

Statsforvaltningen Hovedstaden har i den konkrete sag udtalt, at den ikke umiddelbart ser kommunalfuldmagtens grænser som værende til hinder for donationen - jf. bilag 1

Forvaltningen anslår, at der skal afsættes personaleressourcer i Teknik- og Miljøforvaltningen svarende til 6-8 mandeuger om året de næste to år for at følge op på forholdene og evt. bistå ved kompetenceopbygningen.

Den danske ambassade har afsat ca. 2,7 mio. kr. til hele projektet.  Skraldebilerne er mellem 7-10 år gamle og fuldt funktionsdygtige. En salgspris for bilerne er vanskelig at fastsætte. Et forsigtigt skøn er en mulig indtægt på omkring 100-250.000 kr. for 10 biler, [jf. bilag 1. Markedet for brugte skraldebiler er meget belastet af et stort udbud af skraldebiler. Alene København skal afhænde mere end 70 biler, og Frederiksberg Kommune skal også forny deres bilpark. Det vil påvirke salgsprisen stærkt nedad. Det er realistisk at forestille sig, at en hel del skal skrottes. De 10 skraldebiler har en stor brugsværdi, som langt overstiger værdien af en lav salgspris eller skrotning.

Den første aktivitet er at opnå enighed om indholdet i en aftale mellem den danske ambassade i Maputo, Ministry of State Administration i Mozambique og Københavns Kommune.

Den danske ambassade forbereder et besøg af en delegation fra Mozambique i april, hvor Københavns Kommune deltager.

R98 forbereder bilerne til at blive sendt af sted (med tog og skib), samt sørger for at fremskaffe manualer på portugisisk.

Teknik- og Miljøforvaltningen vil orientere om resultatet af forhandlingen med den danske ambassade og Ministry of State Administration efter sommerferien.

         Hjalte Aaberg

                                                                 /Mikkel Aarø-Hansen

Bilag 1.