Skærpet miljøprofil for kommunens taxi- og personvognskørsel
Skærpet miljøprofil for kommunens taxi- og personvognskørsel
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 15. august 2007
Sager til beslutning
24. Skærpet miljøprofil for kommunens taxi- og personvognskørsel
TMU 394/2007 J.nr. 2007-43507
INDSTILLING OG BESLUTNING
Det skal besluttes, at miljøprofilen for kommunens taxi- og personvognskørsel
skærpes. Forslaget omfatter kommunens udbudsaftaler for taxikørsel samt
nyerhvervede indregistrerede personbiler.
INDSTILLING
OG BESLUTNING
|
Teknik- og
Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget efter høring af
Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefaler,
Teknik- og
Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget beslutter,
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 15.
august 2007 Der blev stemt
om indstillingen. For stemte 9
udvalgsmedlemmer: Morten Kabell (Ø), Ingen stemte
imod. Lars Dueholm
(V) undlod at stemme. Indstillingen
blev anbefalet henholdsvis godkendt. Protokolbemærkning
fra Lars Dueholm (V): "Venstre ønsker der ved miljøvurderingen skal tages
hensyn til de omhandlede bilers samlede miljøbelastning - og ikke kun til belastningen
i driftsfasen." |
PROBLEMSTILLING
I
2006 blev der kørt ca. 2 mio. km. i taxi for kommunen (som del af kommunale serviceydelse
fx kørsel af skolebørn, de ansattes kørsel etc.) og ca. 5 mio. km. i kommunens
egne/leasede personbiler. Kommunens taxikørsel har et energiforbrug svarende
til ca. 520 ton CO2, mens kørslen i kommunens egne/leasede
personbiler bidrager yderligere med ca. 1.000 ton CO2 pr. år. Kommunens kørsel medfører ligeledes en udledning af miljø-
og sundhedsskadelige stoffer, eksempelvis partikler. Kommunens nuværende taxiaftale
udløber til oktober og kan maksimalt forlænges frem til oktober 2008. Kommunen
skal i den forbindelse udarbejde et nyt udbudsmateriale.
De negative konsekvenser for klimaet og borgernes sundhed kan begrænses
ved at skærpe miljøkravene i kommunens udbudsaftaler for kommunens taxikørsel
og ved selv at skærpe kravene for kommunens egne nyerhvervelser af
indregistrerede personbiler. En skærpet miljøprofil vil ligeledes medføre en
økonomisk gevinst for kommunen.
LØSNING
Indstillingen er en
opfølgning på medlemsforslag fra Det Radikale Venstre, der blev fremlagt for
Borgerrepræsentationen 30. november 2006 og viderebehandlet i Teknik- og
Miljøudvalget 13. december 2006. På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 20. juni blev denne sag udsat med
henvisning til, at udvalget havde uddybende spørgsmål til sagen. Teknik- og
Miljøforvaltningens svar til udvalgets spørgsmål findes i Bilag 5-8. Teknik- og
Miljøforvaltningen har ligeledes fået nye oplysninger om kommunens taxikørsel,
hvorfor CO2-tallene for taxikørslen og det samlede
besparelsespotentiale er korrigeret. De nye oplysninger har styrket behovet for
at reducere kommunens CO2-udledning og medført et større
besparelsespotentiale. Svarene på udvalgets spørgsmål har ifølge Teknik- og
Miljøforvaltningen ikke givet anledning til ændringer af indstillingens
forslag. Høringsparternes bemærkninger er indarbejdet i indstillingen.
Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at der ved kommunens næste udbud
til kommunens taxikørsel arbejdes hen imod, at der kan stilles krav om, at
taxier omfattet af taxiaftalen: Lever op til betingelserne for A- eller
B-energimærkede biler samt har påmonteret partikelfilter, hvis bilen kører på
diesel (For uddybning af energimærket se Bilag 2).
For kommunens egne/leasede personbiler anbefaler Teknik- og
Miljøforvaltningen, at kommunen ved alle nyanskaffelser vælger en
A-energimærket personbil, med mindre der er væsentlige tekniske eller
arbejdsmiljømæssige argumenter for at vælge en B-energimærket bil. Bilerne skal
desuden have påmonteret partikelfilter, hvis bilen kører på diesel. Teknik- og
Miljøforvaltningen foreslår, at kravet til egne/leasede personbiler træder i
kraft snarest muligt og senest fra 1. januar 2008.
Udbudsaftale for Københavns Kommunes
taxikørsel
I København kører der ca. 2.200 taxier. Disse vogne udskiftes hvert 2-3
år, hvilket betyder, at der i 2006 blev udskiftet 976 vogne (størstedelen var
udskiftninger, få var nye licenser). Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at
den hyppige udskiftning af taxierne gør, at vognmændene inden for en kort
årrække har mulighed for at udskifte deres biler, så de lever op til kravet om
en mindre miljøpåvirkning. For at taxibranchen kan leve op til de foreslåede
krav anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen, at der arbejdes hen i mod at
opstille krav i udbudet til kommunens taxikørsel, der sikrer, at 50 % af
taxierne, der er omfattet af rammeaftalen, kan leve op til det foreslåede krav
efter to år og 100 % efter fire år. Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler
desuden, at der i forbindelse med udbudsmaterialet til kommunens taxikørsel
undersøges, i hvilket omfang der er behov for at præcisere særlige undtagelser
fra kravet fx i tilfælde, hvor arbejdsfunktioner ikke kan udføres som følge af
de foreslåede krav.
Grundet liberaliseringen af taximarkedet findes der i Færdselsstyrelsens
Bekendtgørelse om særlige krav til taxier mv. (BEK nr. 399) kun begrænsede krav
til taxiernes udformning. Det betyder, at der ikke er hindringer for, at
taxierne kan leve op til indstillingens anbefalede krav. Der findes i
øjeblikket ca. 500 bilmodeller, der er energimærket A eller B, så udvalget af
biler er stort (Jf. Bilag 2). Når der tages hensyn til Arbejdstilsynets
Bekendtgørelse om tekniske hjælpemidlers anvendelse (BEK nr. 1109 af 1992 med senere
ændringer) og Bekendtgørelse om arbejdets udførelse (BEK nr. 559) vurderes udbudet
at være mindre.
Antallet af egnede biler ud fra et arbejdsmiljømæssigt synspunkt er
afhængig af chaufførens kropsbygning og beror altid på en konkret vurdering af forholdene omkring førerpladsen
og øvrige forhold. Teknik-
og Miljøforvaltningen vurderer, at der findes adskillige A- og B- mærkede bilmodeller, som er egnede
til taxikørsel såvel ud fra en pladsmæssig som arbejdsmæssig vurdering, jf.
eksempler på disse biltyper i bilag 6.
Branchen er blevet bedt om at kommentere på Teknik- og
Miljøforvaltningens forslag. Teknik- og Miljøforvaltningen har tidligere
noteret en bekymring fra branchen vedr. videresalg af biler med mindre motor
(Jf. Bilag 3). Dansk Taxi Råd har på vegne af taxivognmændene ikke fundet grund
til at nævne dette i deres kommentar til forslaget (Bilag 9). Dansk Taxi Råd's
kommentarer til forslaget er, at de overordnet er positive over for forslaget
og gerne vil bidrage til at forbedre miljøet ved at leve op til krav om partikelfiltre.
Branchen er dog bekymret for om de A- og B-energimærkede biler lever op til
gældende sikkerheds- og arbejdsmiljøkrav (Jf. Bilag 8-9). Teknik- og Miljøforvaltningen
vurderer på baggrund af en høring af Arbejdstilsynet, at der som udgangspunkt
ikke er arbejdsmiljømæssige hindringer for at stille krav om A- eller
B-energimærkede biler. Kravet om høj sikkerhed kan ligeledes bibeholdes. Dansk
Taxi Råd vurderer det vanskeligt for taxierhvervet at byde på opgaven, såfremt
kravet om A- og B-energimærkede biler fastholdes og forslår, at der i stedet
stilles krav om C- og D-energimærkede biler, og at indfasningstiden udvides.
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at forslaget om C- og D-energimærkede
biler væsentligt forringer miljøeffekten i forhold til A- og B-mærkede biler.
Det vil desuden være et forkert signal at lempe kravet i betragtning af, at der
ikke vurderes at være generelle pladsmæssige eller arbejdsmiljømæssige begrundelser,
samt at der er stor folkelig opbakning til at begrænse CO2-udslippet. Herudover
kører der allerede A- og B-mærkede taxier i de københavnske gader.
Koncernservice skriver, at der er mulighed for at udvide rammeaftalens
normale længde på fire år, men at det vil bero på en konkret vurdering, om der
er væsentlige argumenter for at gøre det i forhold til taxiaftalen. Teknik- og
Miljøforvaltningen vurderer, at en udvidelse af indfasningstiden kan overvejes
som en måde at imødekomme branchens forslag på.
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at det vil have en væsentlig
signaleffekt i forhold til bl.a. taxibranchen, hvis kommunen går foran på
området, og i forhold til kommunens egne/leasede personbiler lever op til mere
restriktive miljøkrav, end de krav kommunen stiller til taxibranchen.
Københavns Kommunes egne eller leasede
køretøjer
København Kommune ejer/leaser ca. 500 indregistrerede personbiler, hvoraf
en del af bilerne ligger uden for energimærkningen, og flertallet vurderes at
ligge i energiklassen F eller G (jf. bilag 4). Derudover har kommunen en række
andre køretøjer, arbejdsmaskiner etc. Kommunens biler udskiftes løbende i de
enkelte enheder.
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at der med økonomisk fordel kan
stilles krav om, at kommunens nyanskaffelser af indregistrerede personbiler
skal leve op til det foreslåede krav. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer,
at der ligeledes på sigt vil være et stort besparelsespotentiale og betydelig
miljøeffekt, ved at kravene udformes, så de ligeledes omfatter varevogne og
andre køretøjer.
Teknik- og Miljøforvaltningen påpeger, at valget af energirigtige biler i
langt de fleste tilfælde ikke vil influere på medarbejdernes mulighed for at
udføre deres arbejde. Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at et eventuelt
behov for at præcisere særlige undtagelsestilfælde behandles i en arbejdsgruppe
sammensat af repræsentanter fra kommunens forvaltninger for at sikre, at den
mest energirigtige bil vælges til hvert arbejdsformål.
Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at det undersøges, om der kan
stilles et tilsvarende e
nergi/miljø-krav til kommunens andre køretøjer under
3,5 ton, som ikke er indregistreret som personbiler (jf. bilag 4). Besparelsen
for disse køretøjer, både miljømæssigt og økonomisk kan her være mindst lige så
stort som for personbilerne.
Miljøgevinst
Teknik- og Miljøforvaltningen skønner, at kommunens egne/leasede
personbiler samt taxikørsel, der lever op til kravene i denne indstilling, vil
medføre en miljøgevinst svarende til ca. 500 tons mindre CO2-udledning
pr. år. Partikeludslippet bliver ligeledes minimeret, idet dieselbilerne bliver
påmonteret med partikelfilter. Derudover vil de taxier, der lever op til
kravene i udbudsaftalen, bidrage med en yderligere mindskelse af CO2-
og partikeludledning, når bilerne kører for andre kunder. Taxikørslen med andre
kunder end kommunens ansatte formodes at stå for den største del.
ØKONOMI
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at forslaget ikke medfører
budgetmæssige meromkostninger, da hyppigheden af udskiftningen af kommunens
biler vil kunne fortsætte som hidtil. Vedtages forslaget i denne indstilling,
skønner Teknik- og Miljøforvaltningen, at besparelsespotentialet gennemsnitligt
er på 35 % af udgifterne til brændstof og grøn ejerafgift. Besparelsespotentialet
for en række af bilerne vil dog være op til 70 % i forhold til den eksisterende
bilpark, så de 35 % er et forsigtigt skøn. Alene på brændstofforbruget skønner
Teknik- og Miljøforvaltningen, at den årlige besparelse for kommunen vil ligge
på omkring 1,3 mio. kroner, mens besparelsen på den grønne ejerafgift vil ligge
på minimum 0,5 mio. kroner, når forslaget er fuldt implementeret. Anskaffelsespriserne
vil desuden falde betydeligt som følge af vedtagelse af dette forslag, ligesom
forsikringsomkostningerne ligeledes kan falde, da disse er afhængige af anskaffelsesprisen.
Medregnes reparation og vedligeholdelse vurderer Kommune Teknik København, at
der er mulighed for en yderligere besparelse på mellem 10-20 %. Alt i alt
vurderer Teknik- og Miljøforvaltningen, at der på sigt er en potentiel
besparelse på mindst 2 mio. kr. årligt.
VIDERE PROCES
Indstillingen behandles herefter af Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre med at skærpe miljøprofilen
for den øvrige taxikørsel i København. Lovgivningen
giver i dag ikke muligheder for at fremme miljøhensyn fx i forbindelse med
uddeling af taxitilladelser. Teknik- og Miljøforvaltningen vil derfor sikre, at
Transport- og Energiministeriet bliver foreslået, at lovgivningen ændres
snarest.
Teknik- og Miljøforvaltningen vil sammen med bl.a. Koncernservice gå i
videre dialog med branchen forud for udformningen af næste taxiudbudsmateriale.
BILAG
Bilag 1:
Vurderinger
Bilag 2: Fakta
om energimærkning og partikelfilter
Bilag 3:
Praktiske erfaringer med A-mærkede biler
Bilag 4:
Beskrivelse af Københavns Kommunes biler indregistreret som personbiler samt
besparelsespotentialet
Bilag 5: Vurdering af muligheder for at stille krav
om filtre i relation til NOx-forurening
Bilag 6: Eksempler på biltyper, der forventes at
kunne leve op til (plads)krav til hyrevogne
Bilag 7: Hvorvidt forslaget medfører en begrænsning
i antal bydende
Bilag
8: Teknik- og Miljøforvaltningens svar til Dansk Taxi Råd
Bilag
9: Dansk Taxi Råds melding på Teknik- og Miljøforvaltningens forslag
Bilag
10: Arbejdstilsynets svar
Hjalte
Aaberg
Mikkel Aarø-Hansen