Forslag til lokalplan Hamletsgade, Nørrebro

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til at sende forslag til lokalplan Hamletsgade i høring. Forslaget vil muliggøre ny erhvervsbebyggelse, en offentlig tilgængelig forbindelse samt fastlægge bevaringsværdig bebyggelse.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at forslag til lokalplan Hamletsgade (bilag 2) udsendes i offentlig høring i otte uger.

Problemstilling

En bygherre ønsker at ombygge eksisterende bevaringsværdige bygninger og opføre ny bebyggelse ved Nannasgade og Hamletsgade. Projektet indeholder serviceerhverv og har en bebyggelsesprocent på ca. 185. Gældende lokalplan muliggør ikke omfanget af det ønskede nybyggeri, hvorfor det kræver en ny lokalplan. En startredegørelse (bilag 6) blev vedtaget på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 18. september 2017 med anbefalinger om at bevare træer i videst muligt omfang, sikre arkitektoniske og kulturhistoriske bevaringsværdier, udvikle eksisterende byrum og forbindelser i området samt sikre, at blandingen af boliger og serviceerhverv opretholdes og at etablere parkering i konstruktion. Lokalplanen er blevet forsinket på grund af flere forhold.

Løsning

Lokalplanområdet ligger på Ydre Nørrebro mellem Tagensvej, Mimersgade og tæt på Superkilen mod vest og mellem karréby og mere ustruktureret by med forskellige byggestile og funktioner. I området ligger den tidligere Holger Petersens Tekstilfabrik, en af de få bevarede store tekstilfabriksbygninger, der blev opført i København i 1880’erne. Balders Plads er et åndehul i det tætbebyggede kvarter. Baldersgade karakteriseres mod vest af en facaderække med huse i fem etager opført i 1880’erne. Tagensvej og i mindre grad Mimersgade udgør trafikerede barrierer, som adskiller området fra den øvrige by. Nannasgade har en blanding af boliger, erhverv og opholdsmuligheder og afsluttes af Kingos Kirke ud for Holger Petersens Tekstilfabriks arealer. Kirkens og menighedshusets tårne er landemærker i området. Fra Nannasgade er der desuden kig til Nørrebrohallen. 

Lokalplanforslaget muliggør fortætning i form af ca. 15.200 m² nybyggeri, og området fastlægges til blandet boliger og serviceerhverv med en boligandel på mindst 30 % af områdets samlede etageareal.

Nybyggeri etableres primært som bebyggelse mod Nannasgade og Hamletsgade og som påbygninger på eksisterende bebyggelse. Lokalplanforslaget fastlægger derudover udvalgte bebyggelser som bevaringsværdige (bilag 2, s. 14-16) med det formål at bevare det eksisterende kulturmiljø og fysiske levn fra områdets historie som tekstilfabrik. Lokalplanforslaget fastlægger bestemmelser for udvikling af de eksisterende byrum og for nye forbindelser igennem området, der skal være med til at åbne området op og skabe større sammenhæng med det omkringliggende kvarter. Ejendommens parkering samles i parkeringskælder, hvilket giver mulighed for mere beplantning og flere opholdsmuligheder.

Byliv

Lokalplanforslaget muliggør, at der kan indrettes serviceerhverv såsom restauranter og caféer i stueetagerne og mulighed for indretning af detailhandel langs Tagensvej. Der fastlægges fire grønne byrum med beplantning, nye opholdsmuligheder og med en offentlig forbindelse gennem området mellem Tagensvej og Nannasgade.

Bynatur

Der er registreret 56 træer inden for lokalplanområdet, der lever op til kriterierne for at kunne gøres bevaringsværdige i lokalplanen. Af dem foreslås 29 fastlagt som bevaringsværdige, mens 27 kan fældes. Derudover plantes 106 nye træer. De træer, der kan fældes, er placeret i et område, hvor det vil være hensigtsmæssigt at placere bebyggelse, da byggeri langs Nannasgade vil fuldende karréens randbebyggelse, mens bygningen centralt i området medvirker til at indramme og understrege det centrale strøg gennem området. Placeringen af nybyggeri er vist i startredegørelsen og vil resultere i fældning af 13 træer ved Nannasgade og 14 træer centralt i området (bilag 6, s. 2).

Bæredygtighed
Det er indarbejdet i lokalplanforslaget, at flade tage skal være grønne, minimum 25 % af de ubebyggede arealer skal være bede med beplantning, eksisterende bygninger skal bevares, og der skal etableres regnbede til håndtering af overfladevand. Derudover har bygherre til hensigt at anvende genbrugsmaterialer, opstille ladestandere til elbiler og indrette etagerne, så byggeriet kan anvendes til alternative funktioner.

Bevaringsværdier i lokalplanområdet

Lokalplanforslaget fastlægger 10 bebyggelser eller bygningskomplekser som bevaringsværdige (bilag 5, s. 2). Bebyggelserne har bevaringsværdier fra 1 til 4. Bygningerne med høj bevaringsværdi (SAVE 1-3) bevares. Bebyggelserne med middel bevaringsværdi (SAVE 4) udpeges også som bevaringsværdige, da de enten er en del af et samlet bygningsforløb, hvor andre dele af bebyggelsen har højere bevaringsværdier (Baldersgade), eller er særligt karaktergivende for området (Nannasgade 28). Bebyggelsen på hjørnet af Hamletsgade og Tagensvej har også middel bevaringsværdi (SAVE 4), men udpeges ikke som bevaringsværdig, da bebyggelsen ikke er karaktergivende for området og ikke indeholder detaljer, der vurderes at være af særlig arkitektonisk værdi.

Almene boliger

Da lokalplanforslaget ikke muliggør nye boliger, stilles der ikke krav om minimum 25 % almene boliger. Krav om minimum 25 % almene boliger kan kun stilles, når det samlede etageareal for nye boliger i forslaget til lokalplanen er over minimumsgrænsen på 3.200 m², jf. Teknik- og Miljøforvaltningens praksis vedtaget af Teknik- og Miljøudvalget den 8. april 2019.

Parkering

Parkeringsnormen for kontorbyggeri fastsættes til 1 plads pr. 214 m² i overensstemmelse Kommuneplan 2019. Lokalplanområdet ligger i et område, der ifølge kommuneplanen defineres som tætby. Ved planlægning for erhverv i tætby er der mulighed for at sætte parkering til maks. 1 plads pr 143 m² eller minimum til 1 plads pr. 286 m² efter en konkret vurdering. Den konkrete vurdering foretages kun, når bygherre har ønske om at fravige parkeringsnormen. Der er derfor ikke gjort brug af mulighed for en konkret vurdering i forbindelse med dette lokalplanforslag.  

Borgerinddragelse
Der er foretaget indledende høring efter udarbejdelsen af startredegørelsen, herunder af Nørrebro Lokaludvalg, der vil blive hørt igen, når forslaget sendes i offentlig høring. Lokaludvalgets høringssvar fra den indledende høring er vedlagt som bilag 7. Følgende hovedsynspunkter har været fremført af lokaludvalget.

1. Finder det positivt, at overfladeparkering på grunden fjernes.
2. Ser hellere randbyggeri end byggeri inde på grunden.
3. Ønsker fortsat institutionsdrift på området.
4. Mener, at byggeriet i Hamletsgade skal harmonere med det eksisterende byggeri i udseende og højde.

Forvaltningens bemærkninger:

1. Parkering etableres i en parkeringskælder, som skal samle ejendommens parkering, hvilket giver mulighed for mere grønt samt for at etablere opholdsmuligheder i områdets byrum.
2. Hovedparten af det muliggjorte nybyggeri skal opføres som bebyggelse langs henholdsvis Hamletsgade og Nannasgade (randbebyggelse). En længebygning i tre etager internt i området medvirker til at indramme og understrege det centrale strøg gennem området.
3. Lokalplanen muliggør indretning af institutioner i området, men hverken grundejer eller Københavns Kommune har aktuelle eller konkrete planer om fx daginstitutioner inden for lokalplanområdet. Eksisterende institutioner inden for lokalplanområdet er ikke i strid med lokalplanen, og lokalplanen ændrer ikke på forhold for eksisterende funktioner.
4. Forvaltningen vurderer, at det foreslåede nybyggeri med hensyn til omfang, placering samt ydre fremtræden er tilpasset stedet og den omgivende bevaringsværdige bebyggelse ved bl.a. at videreføre tekstilfabrikkens teglstensfacade som base i det nye byggeri. Der er sikret en overgang fra den lave fabriksbygning i Hamletsgade til den nye bebyggelse i fem etager langs Nannasgade med en optrapning af bygningshøjder. Det skal afspejle områdets eksisterende bygningshøjder i den nye bebyggelse langs Nannasgade. Samtidig vil en tilbagetrækning og skråning af facader samt åbning af hjørnet på Hamletsgade og Nannasgade sikrer variation i facadeforløbet og understøtte Kingo Kirkes tårn og forplads (bilag 2, s. 12).

Miljøvurdering

Lokalplanen medfører ikke miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til miljøvurderingsloven.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan vælge at ændre lokalplanens afgrænsning, herunder til- og fravælge bygninger, der udpeges som bevaringsværdige indenfor lokalplanområdet. I så fald vil vilkår for udvikling fastsat i lokalplanens bestemmelser, herunder bevaringsbestemmelser, omfatte de udvalgte bygninger og områdeafgrænsningen. For det kommende nybyggeri kan udvalget vælge at ændre omfanget og placering af byggeriet samt ændre forhold omkring de foreslåede materialer og udearealer. Dette vil kræve, at der udarbejdes et nyt forslag med ændringer, der skal forelægges Teknik- og Miljøudvalget inden den offentlige høring. En sådan beslutning vil genoptage forhandlinger mellem forvaltning og bygherre om projektets udformning, og en ny tidsplan for vedtagelse af lokalplanen skal udarbejdes.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslaget, sender Teknik- og Miljøforvaltningen planforslaget i høring i otte uger. Planforslaget kan sendes i offentlig høring umiddelbart efter Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslaget, jf. Borgerrepræsentationens delegation af 30. januar 2020. Efter offentlighedsfasen vil forvaltningen gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslaget. Denne forventes forelagt Borgerrepræsentationen i 4. kvartal 2022.

                             Søren Wille

                                                /Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 14. marts 2022

Et samlet udvalg stillede følgende ændringsforslag til erstatning af 1. at:

“At sagen sendes tilbage med henblik på at arbejde med lokalplanen som tre situationer, hvor der er et industrihus, et karréhus og et baghus, og at disse skal behandles arkitektonisk efter hver deres placering og i sammenhæng med deres helt nære omgivelser.”

Ændringsforslaget blev vedtaget med 10 stemmer mod 0. ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, C, F, V, Ø og Å.

Alternativet stillede følgende ændringsforslag om tilføjelse til 1. at:

”dog således at bæredygtighedsværktøjet anvendes i dialogen med bygherre”.

Ændringsforslaget blev forkastet med 7 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: Ø og Å.