Skærpet miljøprofil for kommunens taxi- og personvognskørsel
Skærpet miljøprofil for kommunens taxi- og personvognskørsel
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 12. december 2007
Sager til beslutning
7. Skærpet miljøprofil for kommunens taxi- og personvognskørsel
TMU 719/2007 J.nr. 2007-43507
INDSTILLING OG BESLUTNING
Det skal besluttes, at
miljøprofilen for kommunens taxi- og personvognskørsel skærpes. Forslaget
omfatter kommunens udbudsaftaler for taxikørsel samt nyerhvervede
indregistrerede personbiler.
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og
Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, 1.
at der stilles krav
om en skærpet miljøprofil ved Københavns Kommunes nyerhvervelser af
egne/leasede køretøjer indregistreret som personbiler. Dette betyder, at
Københavns Kommune senest ved Borgerrepræsentationens godkendelse ved alle nyerhvervelser vælger en A-energimærket personbil, med
mindre der er væsentlige tekniske eller arbejdsmiljømæssige argumenter for
at vælge en B-energimærket bil. Dieselbilerne skal desuden have fabrikspåmonterede
partikelfilter. 2. at der stilles krav om en skærpet miljøprofil ved næste
udbud af Københavns Kommunes
taxikørsel. Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 5. december 2007 Sagen blev udsat Teknik-
og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 12. december 2007 1. at der stilles krav om en skærpet miljøprofil ved
Københavns Kommunes nyerhvervelser af egne/leasede køretøjer indregistreret
som personbiler. Dette betyder at Københavns Kommune senest fra 1. januar
2008 ved alle nyerhvervelser vælger en A-energimærket personbil, med mindre
der er væsentlige tekniske eller arbejdsmiljømæssige argumenter for at
vælge en B-energimærket bil. Dieselbiler skal desuden have påmonteret
partikelfiltre eller anden teknologi, der sikrer samme eller bedre
effektivitet i forhold til mindskelsen af forureningen. De monterede
partikelfiltre eller anden teknologi skal være principgodkendte, så de overholder
Færdselsstyrelsens kravspecifikation. 2. at der stilles krav om en skærpet miljøprofil ved
næste udbud af Københavns Kommunes taxikørsel. Dette betyder, at kommunen ved
næste udbud til kommunens taxikørsel skal arbejde hen imod, at der kan
stilles krav om, at taxier omfattet af taxiaftalen lever op til betingelserne
for A- og B-energimærkede biler.
Dieselbiler skal desuden have påmonteret partikelfiltre eller anden
teknologi, der sikrer samme eller bedre effektivitet i forhold til
mindskelsen af forureningen. De monterede partikelfiltre eller anden
teknologi skal være principgodkendte, så de overholder Færdselsstyrelsens kravspecifikation. 1. at kommunen kan vælge C-energimærkede biler med
partikelfilter eller anden teknologi, der sikrer samme eller bedre
effektivitet i forhold til mindskelsen af forureningen, hvis der er
væsentlige tekniske eller arbejdsmiljømæssige argumenter herfor. De monterede
partikelfiltre eller anden teknologi skal være principgodkendte, så de
overholder Færdselsstyrelsens kravspecifikation. 2. at taxiaftalen også kan omfatte taxier, der lever
op til betingelserne for C-energimærkede biler, der har påmonteret
partikelfilter eller anden teknologi, der sikrer samme eller bedre
effektivitet i forhold til mindskelsen af forureningen. De monterede
partikelfiltre eller anden teknologi skal være principgodkendte, så de
overholder Færdselsstyrelsens kravspecifikation. Der blev først stemt om ændringsforslaget fra For stemte 2 udvalgsmedlemmer. Imod stemte 7 udvalgsmedlemmer: Morten Kabel (Ø),
Camilla Burgwald (F), Ændringsforslaget blev ikke tiltrådt. Der blev derefter stemte om ændringsforslaget fra For stemte 7 udvalgsmeldemmer: Morten Kabel (Ø),
Camilla Burgwald (F), Ingen stemte imod. 2 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Ændringsforslaget blev tiltrådt. Teknik- og Miljøudvalget havde dermed anbefalet over
for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, 1. at der stilles krav om en skærpet miljøprofil ved
Københavns Kommunes nyerhvervelser af egne/leasede køretøjer indregistreret
som personbiler. Dette betyder at Københavns Kommune senest fra 1. januar
2008 ved alle nyerhvervelser vælger en A-energimærket personbil, med mindre
der er væsentlige tekniske eller arbejdsmiljømæssige argumenter for at
vælge en B-energimærket bil. Dieselbiler skal desuden have påmonteret
partikelfiltre eller anden teknologi, der sikrer samme eller bedre
effektivitet i forhold til mindskelsen af forureningen. De monterede
partikelfiltre eller anden teknologi skal være principgodkendte, så de
overholder Færdselsstyrelsens kravspecifikation. 2. at der stilles krav om en skærpet
miljøprofil ved næste udbud af Københavns Kommunes taxikørsel. Dette betyder,
at kommunen ved næste udbud til kommunens taxikørsel skal arbejde hen imod,
at der kan stilles krav om, at taxier omfattet af taxiaftalen lever op til
betingelserne for A- og B-energimærkede biler. Dieselbiler skal desuden have påmonteret
partikelfiltre eller anden teknologi, der sikrer samme eller bedre
effektivitet i forhold til mindskelsen af forureningen. De monterede
partikelfiltre eller anden teknologi skal være principgodkendte, så de
overholder Færdselsstyrelsens kravspecifikation. |
PROBLEMSTILLING
I 2006
blev der kørt ca. 2 mio. km. i taxi for kommunen (som del af kommunale
serviceydelse fx kørsel af skolebørn, de ansattes kørsel etc.) og ca. 5 mio.
km. i kommunens egne/leasede personbiler. Kommunens taxikørsel har et
energiforbrug svarende til ca. 520 ton CO2, mens kørslen i kommunens
egne/leasede personbiler bidrager yderligere med ca. 1.000 ton CO2
pr. år. Kommunens kørsel medfører ligeledes en udledning af miljø- og
sundhedsskadelige stoffer, eksempelvis partikler. Kommunens nuværende
taxiaftale kan maksimalt forlænges frem til oktober 2008. Kommunen skal i den
forbindelse udarbejde et nyt udbudsmateriale.
De
negative konsekvenser for klimaet og borgernes sundhed kan begrænses ved at
skærpe miljøkravene i kommunens udbudsaftaler for kommunens taxikørsel og ved
selv at skærpe kravene for kommunens egne nyerhvervelser af indregistrerede
personbiler. En skærpet miljøprofil vil ligeledes medføre en økonomisk gevinst
for kommunen.
LØSNING
Indstillingen er en
opfølgning på medlemsforslag fra Det Radikale Venstre, der blev fremlagt for
Borgerrepræsentationen 30. november 2006 og viderebehandlet i Teknik- og
Miljøudvalget 13. december 2006. På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 20. juni
blev denne sag udsat da udvalget havde uddybende spørgsmål til sagen. På Teknik-
og Miljøudvalgets møde den 15. august blev indstillingen godkendt og det blev
besluttet at indstillingen skulle sendes i udvalgshøring. Alle udvalg har
tiltrådt indstillingen. Teknik- og Miljøforvaltningen har taget udvalgenes
bemærkninger til efterretning, men vurderer ikke, at bemærkningerne giver
anledning til ændringer af indstillingen. Alle bemærkninger er behandlet i
Bilag 2.
Udbudsaftale for Københavns Kommunes
taxikørsel
I København kører der ca. 2.200 taxier. Disse
vogne udskiftes hvert 2-3 år, hvilket betyder, at der i 2006 blev udskiftet 976
vogne (størstedelen var udskiftninger, få var nye licenser). Teknik- og
Miljøforvaltningen vurderer, at den hyppige udskiftning af taxierne gør, at
vognmændene inden for en kort årrække har mulighed for at udskifte deres biler,
så de lever op til kravet om en mindre miljøpåvirkning. For at taxi
branchen
kan leve op til de foreslåede krav anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen, at
der arbejdes hen i mod at opstille krav i udbudet til kommunens taxikørsel, der
sikrer, at 50 % af taxierne, der er omfattet af rammeaftalen, kan leve op til
det foreslåede krav efter to år og 100 % efter fire år. Teknik- og
Miljøforvaltningen anbefaler desuden, at der i forbindelse med udbudsmaterialet
til kommunens taxikørsel undersøges, i hvilket omfang der er behov for at
præcisere særlige undtagelser fra kravet fx i tilfælde, hvor arbejdsfunktioner
ikke kan udføres som følge af de foreslåede krav.
I
Færdselsstyrelsens Bekendtgørelse om særlige krav til taxier mv. (BEK nr. 399)
findes der kun begrænsede krav til taxiernes udformning. Det betyder, at der
ikke er hindringer for, at taxierne kan leve op til indstillingens anbefalede
krav. Der findes i øjeblikket ca. 500 bilmodeller, der er energimærket A eller
B. Når der tages hensyn til Arbejdstilsynets Bekendtgørelse om tekniske
hjælpemidlers anvendelse (BEK nr. 1109 af 1992 med senere ændringer) og
Bekendtgørelse om arbejdets udførelse (BEK nr. 559) vurderes udbudet at være
mindre.
Antallet
af egnede biler ud fra et arbejdsmiljømæssigt synspunkt er afhængig af
chaufførens kropsbygning og beror altid på en konkret vurdering af forholdene omkring førerpladsen
og øvrige forhold. Teknik- og
Miljøforvaltningen vurderer, at der findes flere A- og B- mærkede bilmodeller,
som er egnede til taxikørsel såvel ud fra en pladsmæssig som arbejdsmæssig
vurdering, jf. eksempler på disse biltyper i bilag 7.
Taxibranchen
er blevet bedt om at kommentere på Teknik- og Miljøforvaltningens forslag.
Teknik- og Miljøforvaltningen har tidligere noteret en bekymring fra branchen
vedr. videresalg af biler med mindre motor. Dansk Taxi Råd har på vegne af
taxivognmændene ikke fundet grund til at nævne dette i deres kommentar til
forslaget (Bilag 10). Dansk Taxi Råd's kommentarer til forslaget er, at de
overordnet er positive over for forslaget og gerne vil bidrage til at forbedre
miljøet ved at leve op til krav om partikelfiltre. Branchen er dog bekymret for
om de A- og B-energimærkede biler lever op til gældende sikkerheds- og
arbejdsmiljøkrav (Jf. Bilag 9-10). Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer på
baggrund af en høring af Arbejdstilsynet, at der som udgangspunkt ikke er
arbejdsmiljømæssige hindringer for at stille krav om A- eller B-energimærkede
biler. Kravet om høj sikkerhed kan ligeledes bibeholdes. Dansk Taxi Råd
vurderer det vanskeligt for taxierhvervet at byde på opgaven, såfremt kravet om
A- og B-energimærkede biler fastholdes og forslår, at der i stedet stilles krav
om C- og D-energimærkede biler, og at indfasningstiden udvides. Teknik- og Miljøforvaltningen
vurderer, at forslaget om C- og D-energimærkede biler væsentligt forringer
miljøeffekten i forhold til A- og B-energimærkede biler. Det vil desuden være
et forkert signal at lempe kravet i betragtning af, at der ikke vurderes at
være generelle pladsmæssige eller arbejdsmiljømæssige begrundelser, samt at der
er stor folkelig opbakning til at begrænse CO2-udslippet. Herudover
kører der allerede A- og B-energimærkede taxier i de københavnske gader.
Koncernservice
skriver, at der er mulighed for at udvide rammeaftalens normale længde på fire
år, men at det vil bero på en konkret vurdering, om der er væsentlige
argumenter for at gøre det i forhold til taxiaftalen. Teknik- og
Miljøforvaltningen vurderer, at en udvidelse af indfasningstiden kan overvejes
som en måde at imødekomme branchens forslag på.
Teknik-
og Miljøforvaltningen vurderer, at det vil have en væsentlig signaleffekt i
forhold til bl.a. taxibranchen, hvis kommunen går foran på området, og i
forhold til kommunens egne/leasede personbiler lever op til mere restriktive
miljøkrav, end de krav kommunen stiller til taxibranchen.
Københavns Kommunes egne eller leasede
køretøjer
København Kommune ejer/leaser ca. 500 indregistrerede
personbiler, hvoraf en del af bilerne ligger uden for energimærkningen, og
flertallet vurderes at ligge i energiklassen F eller G (jf. bilag 5).
Derudover har kommunen en række andre køretøjer, arbejdsmaskiner etc. Kommunens
biler udskiftes løbende i de enkelte enheder.
Teknik-
og Miljøforvaltningen vurderer, at der med økonomisk og miljømæssig fordel kan
stilles krav om, at kommunens nyanskaffelser af indregistrerede personbiler
skal leve op til det foreslåede krav. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer,
at der ligeledes på sigt vil være et stort besparelsespotentiale og betydelig
miljøeffekt, ved at kravene udformes, så de ligeledes omfatter varevogne og
andre køretøjer.
Teknik-
og Miljøforvaltningen påpeger, at valget af energirigtige biler i langt de
fleste tilfælde ikke vil influere på medarbejdernes mulighed for at udføre
deres arbejde. Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at et eventuelt behov
for at præcisere særlige undtagelsestilfælde behandles i en arbejdsgruppe
sammensat af repræsentanter fra kommunens forvaltninger for at sikre, at den
mest energirigtige bil vælges til hvert arbejdsformål.
Teknik-
og Miljøforvaltningen anbefaler, at det undersøges, om der kan stilles et
tilsvarende energi/miljø-krav til kommunens andre køretøjer under 3,5 ton, som
ikke er indregistreret som personbiler. Besparelsen for disse køretøjer, både
miljømæssigt og økonomisk kan her være lige så stort som for personbilerne.
Miljøgevinst
Teknik- og
Miljøforvaltningen skønner, at kommunens egne/leasede personbiler samt
taxikørsel, der lever op til kravene i denne indstilling, vil medføre en
miljøgevinst svarende til ca. 500 tons mindre CO2-udledning pr. år.
Partikeludslippet bliver ligeledes minimeret, idet dieselbilerne bliver
påmonteret med partikelfilter. Derudover vil de taxier, der lever op til
kravene i udbudsaftalen, bidrage med en yderligere mindskelse af CO2- og
partikeludledning, når bilerne kører for andre kunder. Taxikørslen med andre
kunder end kommunens ansatte formodes at
stå for den største del.
ØKONOMI
Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at forslaget ikke medfører budgetmæssige meromkostninger, da hyppigheden af udskiftningen af kommunens biler vil kunne fortsætte som hidtil. Vedtages forslaget i denne indstilling, skønner Teknik- og Miljøforvaltningen, at besparelsespotentialet gennemsnitligt er på 35 % af udgifterne til brændstof og grøn ejerafgift. Besparelsespotentialet for en række af bilerne vil dog være op til 70 % i forhold til den eksisterende bilpark, så de 35 % er et forsigtigt skøn. Alene på brændstofforbruget skønner Teknik- og Miljøforvaltningen, at den årlige besparelse for kommunen vil ligge på omkring 1,3 mio. kroner, mens besparelsen på den grønne ejerafgift vil ligge på minimum 0,5 mio. kroner, når forslaget er fuldt implementeret. Anskaffelsespriserne vil desuden falde betydeligt som følge af vedtagelse af dette forslag, ligesom forsikringsomkostningerne ligeledes kan falde, da disse er afhængige af anskaffelsesprisen. Medregnes reparation og vedligeholdelse vurderer Kommune Teknik København, at der er mulighed for en yderligere besparelse på mellem 10-20 %. Alt i alt vurderer Teknik- og Miljøforvaltningen, at der på sigt er en potentiel besparelse på mindst 2 mio. kr. årligt.
VIDERE PROCES
Indstillingen
behandles herefter af Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Teknik-
og Miljøforvaltningen arbejder videre med at skærpe miljøprofilen for den
øvrige taxikørsel i København. Lovgivningen giver i dag ikke muligheder for at fremme miljøhensyn
fx i forbindelse med uddeling af taxitilladelser. Økonomiforvaltningen har
oplyst, at overborgmesteren har skrevet til Transport- og Energiministeriet herom.
Teknik-
og Miljøforvaltningen vil sammen med Koncernservice og Storkøbenhavns Taxinævns
Sekretariat gå i videre dialog med branchen forud for udformningen af næste
taxiudbudsmateriale.
BILAG
Bilag 1: Vurderinger
Bilag 2: Høring
Øvrige bilag
Bilag 3: Fakta
om energimærkning
Bilag 4: Praktiske
erfaringer med A-mærkede biler
Bilag 5: Beskrivelse af Københavns Kommunes biler
indregistreret som personbiler samt besparelsespotentialet
Bilag 6: Vurdering af muligheder for at stille krav
om filtre i relation til NOx-forurening
Bilag 7: Eksempler på biltyper, der forventes at
kunne leve op til (plads)krav til
hyrevogne
Bilag 8: Hvorvidt
forslaget medfører en begrænsning i antal bydende
Bilag 9: Teknik-
og Miljøforvaltningens svar til Dansk Taxi Råd
Bilag 10: Dansk
Taxi Råds melding på Teknik- og Miljøforvaltningens forslag
Bilag 11: Arbejdstilsynets svar
Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 5.
december 2007
Hjalte Aaberg Mikkel
Aarø-Hansen