Forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 391 "F.L. Smidth II"
Forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 391 "F.L. Smidth II"
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for Skriftlig voteri mandag den 12. juni 2006
Sager til beslutning
1. Forslag til tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 391 "F.L. Smidth II"
TMU 378/2006 J.nr. 611:172.0001/04
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen anbefaler,
at forslag til
tillæg nr. 1 til lokalplan nr. 391 "F.L. Smidth II" vedtages med henblik på
offentliggørelse
at
indsigelsesfristen fastsættes til 2 måneder (eksklusive juli måned)
at vedtage den
foreslåede dialogstrategi bestående af en hjemmeside for planen, en lokal
udstilling, et borgermøde i form af et orienteringsmøde samt offentliggørelse i
områdets lokalaviser
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 7.
juni 2006
Sagen blev udsat
RESUME
Lokalplan nr. 391 "F.L.
Smidth II" blev endeligt vedtaget af Borgerrepræsentationen den 22. september
2005 med den ændring, at de bebyggelsesregulerende bestemmelser for underområde
II udtages af lokalplanen og erstattes med bestemmelse om, at der skal
tilvejebringes en supplerende lokalplan for underområde II.
Ændringen skal ses på
baggrund af de mange indsigelser, herunder en underskriftindsamling med 2.396
underskrifter, mod de i det oprindelige lokalplanforslag muliggjorte
bygningshøjder på randbebyggelsen mod Vigerslev Allé og dennes placering i
vejlinien. Der argumenteredes bl.a. med, at nybyggeriet ville tage en stor del
af sollyset og udsigten fra lejlighederne i randbebyggelsen på nordsiden af
Vigerslev Allé, og at den ville forringe vækstbetingelserne for træerne på
sydsiden.
Ejeren af størstedelen af det
ca. 11,5 ha store underområde II, De Forenede Ejendomsselskaber, har nu anmodet
forvaltningen om at fremlægge et forslag til supplerende lokalplan for dette
område med henblik på at muliggøre nybyggeri. Som oplæg hertil har selskabet
fremsendt et revideret skitseforslag fra Henning Larsens Tegnestue til bebyggelsen
i de 3 byggefelter langs Vigerslev Allé. I forslaget, der er udarbejdet efter drøftelser
m
ed forvaltningen, er randbebyggelsen i forhold til det oprindelige forslag
trukket 3 meter tilbage, bygningshøjden reduceret og bebyggelsen varieret
højdemæssigt ved udsparinger. Forslaget til lokalplantillæg, der er udarbejdet
på baggrund heraf, muliggør nyindretning/opførelse af 138.000 m2
etageareal, hvoraf mindst halvdelen skal være boliger.
Da det oprindelige forslag
var i forvaltningshøring i efteråret 2004, og da der ikke ses at være sket
væsentlige ændringer i forudsætningerne, er der ikke foretaget fornyet høring,
bortset fra Valby Lokaludvalg, hvis udtalelse vil foreligge inden sagens
behandling i Borgerrepræsentationen.
Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 7. juni 2006, men blev udsat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Lokalplan
nr. 391 udgør det planmæssige grundlag for udvikling af F.L. Smidth-området til
et attraktivt bolig- og serviceerhvervsområde, som er en integreret del af
Valby med bevaring og genbrug af industribygninger i samspil med nybyggeri af
høj arkitektonisk kvalitet. For underområde II, der udgør den nordlige del,
gælder at væsentlige ændringer af bebyggelsesforholdene, herunder større
nybyggeri, forudsætter tilvejebringelse af supplerende lokalplan, hvori der
tages nærmere stilling til fordeling af bolig- og erhvervsanvendelsen i nybyggeriet
samt dettes placering og udformning.
De
Forenede Ejendomsselskaber, der ejer størstedelen af underområdet, har nu
anmodet om, at der tilvejebringes en sådan supplerende lokalplan, og har som
grundlag herfor efter drøftelser med forvaltningen fremsendt et revideret
skitseforslag til nybyggeri i området udarbejdet af Henning Larsens Tegnestue
Lokalplan nr. 391 "F.L. Smidth II"
Lokalplanen, der blev endeligt vedtaget
af Borgerrepræsentationen i mødet den 22. september 2005 (BR 523/05), har til
formål at sikre at F.L. Smidth-området udvikles til et attraktivt område med
helårsboliger og serviceerhverv som en integreret del af Valby med bevaring og
genbrug af industribygninger i samspil med nybyggeri af høj arkitektonisk
kvalitet. Forslaget bygger i høj grad på
vinderforslaget fra Henning Larsens Tegnestue i den idékonkurrence om
udformning af en helhedsplan, som ejerne af den nordøstlige del af området
gennemførte i 2004. Lokalplanområdet, der er knap 23 ha stort, er opdelt i 3 underområder.
Område I, der er den ca. 6 ha store
sydøstlige del, fastlægges til boliger og serviceerhverv med en boligandel på
mindst 50 pct. Den maksimale bebyggelsesprocent er 120 og beregnes for området
under ét. I overensstemmelse hermed er der påbegyndt opførelse af over 500
boliger, heraf ca. 160 rækkehuse og 80 almene boliger.
Område II, der er den ca. 11,5 ha store
nordøstlige del, fastlægges ligeledes til boliger og serviceerhverv med en
boligandel på mindst 50 pct. Her er den maksimale bebyggelsesprocent
ligeledes120 beregnet for området under ét. I forbindelse med den offentlige
høring om lokalplanforslaget fremkom der mange indsigelser, herunder en
underskriftsindsamling med 2.396 underskrifter, hvori der især protesteredes
mod placering, højde og skyggevirkning af randbebyggelsen mod Vigerslev Allé i
forhold til boligkarreerne på nordsiden. På baggrund af de mange indsigelser
anbefalede Bygge- og Teknikudvalget, at område II udgik af lokalplanen og
viderebearbejdedes på grundlag af, at bebyggelsen langs Vigerslev Allé rykkedes
10 meter tilbage fra vejlinien. Borgerrepræsentationen tiltrådte imidlertid et
af Overborgmesteren indstillet ændringsforslag om, at lokalplanen vedtages
endeligt for hele lokalplanområdet, og at de bebyggelsesregulerende
bestemmelser for underområde II udtages af lokalplanen og erstattes af en bestemmelse
om, at der skal tilvejebringes en supplerende lokalplan for dette område.
Område III, der fortsat ejes og benyttes af F.L. Smidth, fastlægges til serviceerhverv med en maksimal bebyggelsesprocent på 110 for området under ét. Også her forudsætter væsentlige ændringer af bebyggelsesforholdene tilvejebringelse af supplerende lokalplan.
Forslaget til
lokalplantillæg
Forslaget til lokalplantillæg tager udgangspunkt den viderebearbejdning
af vinderforslaget, som Henning Larsens Tegnestue har gennemført i samarbejde
med De Forenede Ejendomsselskaber og forvaltningen. Her er der fokuseret på de
tre byggefelter langs Vigerslev Allé. I lokalplanforslaget rykkes byggefelterne
3 meter tilbage fra vejlinien, hvilket fortsat muliggør realisering af
hovedideen i vinderforslaget og bl.a. vil forbedre vækstbetingelserne for
vejens allétræer. Randbebyggelsen placeres dermed i en afstand af 38 meter fra
boligkarreerne på nordsiden.
Samtidig fastlægges der maksimale gesimshøjder på 16,5 meter svarende
til gesimshøjden på boligkarreerne på nordsiden. Undtaget herfra er den østlige
del af byggefeltet nærmest Toftegårds Plads, hvor den maksimale gesimshøjde er
20 meter, idet der her ønskes en mere markant bebyggelse, der kan leve op til
den meget synlige placering i stort byrum. Herudover kan der etableres indtil 3
meter høje tagetager udformet traditionelt eller som penthouseetager, der skal
tilbagerykkes mindst 2 meter mod Vigerslev Allé.
For at variere bebyggelsen og
forbedre lysforholdene stilles der desuden krav om, at de to store byggefelter
mod vejen udformes med udsparinger med en reduktion af etageantallet med 1-2
etager. Bestemmelserne svarer til de af forvaltningen i indsigelsesindstillingen
foreslåede ændringer suppleret med kravet om udsparinger.
Der er i forslaget taget højde for den stramning af
trafikstøjretningslinierne, der er vedtaget af Borgerrepræsentationen samtidig
med Kommuneplan 2005. Det indebærer, at der ikke kan indrettes boliger i
bebyggelsen mod Vigerslev Allé medmindre støjniveauet reduceres fra de
beregnede 66-67 dB(A) til 65 dB(A) f.eks. ved hjælp af støjdæmpende asfalt. Mod
Gammel Køge Landevej foreskriver lokalplanforslaget, at der opføres erhvervsbebyggelse.
I forhold til bestemmelserne om vejforhold i lokalplan nr. 391 er 32-meter
byggelinien langs Gammel Køge Landevej ophævet på en strækning bl.a. på grund
af bevaringsværdige bygninger. Omfanget af vejudlæg er i øvrigt reduceret for
at give grundejerne større fleksibilitet ved udformningen.
I forbindelse med indsigelserne mod det oprindelige lokalplanforslag
var der særlig kritik af skyggevirkningerne af nybyggeriet på boligkarreerne
nord for Vigerslev Allé. Der er derfor - ud over sædvanlige skyggediagrammer
ved sommersolhverv og jævndøgn – udarbejdet diagrammer for hver måned i
vinterhalvåret (21/10, 21/11 og 21/12) på 4 tidspunkter. Desuden er der
udarbejdet diagrammer, der viser skyggevirkninger på de nord for liggende
boligkarreers facader, samt diagrammer, der viser skyggevirkninger ved de
eksisterende forhold på samme tidspunkter.
Det fremgår af diagrammerne, at det stort set ikke vil være
skyggevirkninger på boligkarrernes facader fra omkring 21/2 til 21/10. Da
skyggerne skifter retning over dagen, vil størstedelen af facaderne også få sol
på tidspunkter i løbet af dagen i de sidste 4 måneder. Konklusionen er, at
boligkarreerne også efter opførelse af nybyggeriet vil have efter københavnske
forhold endog særdeles gode lysforhold.
De 76 skyggediagrammer er vedlagt til gennemsyn i borgmester Klaus
Bondams forkontor, Rådhuset, 1. sal, værelse 36, som bilag A.
Billige boliger
Borgerrepræsentationen vedtog på mødet den 23. marts 2006
Teknik- og Miljøforvaltningens og Økonomiforvaltningens indstilling om billige
boliger (BR 114/06). I forbindelse hermed besluttede Borgerrepræsentationen
bl.a., at der i samarbejde med investorer og bygherrer arbejdes for social
mangfoldighed således, at der i nyt byggeri er minimum 10 pct. boliger, der er
økonomisk overkommelige for personer med jævne indkomster.
I den forbindelse har De Forenede Ejendomsselskaber oplyst,
at de første 24.000 m2 boliger, der opføres i den sydvestlige del af
området, planlægges opført efter det af selskabet udviklede koncept "Bedre
Billige Boliger". Selskabet har på baggrund af erfaringerne med BBB-konceptet
tilkendegivet, at ca. 7.000 m2 af denne bebyggelse forventes opført
som basisboliger til udlejning for 750 kr/m2 årligt. Projektet tegnes
af Henning Larsens Tegnestue. Den samlede rummelighed i området er 138.000 m2,
hvor mindst halvdelen skal være boliger.
Miljøvurdering
Indstillingen er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens
positivliste vedrørende miljøvurdering af indstillinger og er vurderet i forhold
til de opstillede målsætninger på denne positivliste og i forhold til Agenda
21-planen, som Borgerrepræsentationen tiltrådte på mødet den 13. januar 2005
(BR 11/05).
-
I relation til
målsætningen om et bæredygtigt by- og transportmønster skal bemærkes, at
lokalplantillægsområdet er stationsnært beliggende med en afstand på mellem 250
m og 700 m til Valby Station og fra 750 m til 1200 m til ringbanestationen Ny
Ellebjerg Station, der forventes åbnet primo 2007.
-
I relation til
målsætningen om at styrke og forny det grønne i byen og i relation til
målsætningen i Agenda 21-planen om, at der bl.a. i forbindelse med planer skal
tages stilling til, hvordan nye grønne områder kan etableres, bemærkes, at
lokalplan nr. 391 i overensstemmelse med Kommuneplan 2005 fastlægger området til
boliger og serviceerhverv. Lokalplantillægget følger op på fastlæggelsen i
lokalplan nr. 391 af et system af sti-, gade- og pladsforløb samt grønne
arealer, der skal medvirke til at skabe varierede, attraktive og oplevelsesrige
byrum med rekreative værdier.
-
I relation til
målsætningen om adskillelse af miljøfølsomme og miljøbelastende aktiviteter
bemærkes, at H. Lundbeck A/S øst for Gammel Køge Landevej udleder en række
stoffer. Virksomhedens miljøgodkendelse indeholder vilkår herom. Virksomheden
har foretaget en kortlægning af udledningerne til luften, og på dette grundlag
vil Miljøkontrollen stille vilkår om en ændret og mere retvisende
opgørelsesform. Det er Miljøkontrollens vurdering, at virksomheden også i
fremtiden vil kunne overholde sine vilkår for emission til luft. Virksomheden
råder desuden over et antal køleanlæg, der også er reguleret i henhold til miljøgodkendelsen.
Støj fra virksomheden vurderes ikke at være et problem i forhold til
lokalplanen.
-
I relation til
målsætningen om, at maksimalt 35.000 boliger i 2010 er belastet med over 65
dB(A), samt at det indendørs støjniveau i boligerne højst er 30 dB(A) bemærkes,
at støjniveauet på facaderne mod Vigerslev Allé og Gammel Køge Landevej vil
være over 65 dB(A). Dette er der taget højde for med lokalplanens bestemmelser,
der foreskriver, at der ikke må bygges boliger mod Vigerslev Allé, medmindre
støjniveauet reduceres til under 65 dB(A), f.eks. ved brug af støjdæmpende
asfalt, og at der i randzonen mod Gammel Køge Landevej skal opføres erhvervsbebyggelse.
-
I relation til
målsætningen i Agenda 21-planen om, at kommunen i forbindelse med
lokalplanlægningen vil tilskynde til, at nybyggeri og byudvikling sker på et
bæredygtigt grundlag, bemærkes, at der ikke i planloven er hjemmel til at
stille specifikke krav herom, men at lokalplanmaterialet indeholder en
henvisning til retningslinierne i "Miljø i byggeri og anlæg", ligesom der i
formålsbestemmelsen i lokalplan nr. 391 er optaget en hensigtserklæring herom.
Miljøvurderingsloven
Ifølge lov om vurdering af planer og programmer (Lov nr. 316 af 5. maj
2004) skal der foretages en vurdering af, om bl.a. en fysisk plan får væsentlig
indvirkning på miljøet. Hvis den gør, skal der udarbejdes en miljøvurdering.
På mødet den 9. december 2004 tiltrådte Borgerrepræsentationen (BR
608/04) en indstilling, hvorefter Teknik- og Miljøudvalget er bemyndiget til at
foretage den forudsatte screening af en af loven omfattet plan for, om der skal
udarbejdes en miljøvurdering.
Forvaltningen har vurderet, at nærværende forslag til lokalplantillæg
ikke medfører, at der skal udarbejdes en tilhørende miljørapport.
Beslutningen vil blive offentliggjort samtidig med, at forslaget til
lokalplantillæg offentliggøres.
Høring
Forslaget til lokalplan "F.L.
Smidth II" var i forvaltningshøring i efteråret 2004, og da der ikke ses at
være sket væsentlige ændringer i forudsætningerne, er der ikke foretaget
fornyet høring, bortset fra Valby Lokaludvalg, hvis udtalelse vil foreligge
inden sagens behandling i Borgerrepræsentationen.
Forslag til dialogstrategi
På
baggrund af den hidtidige praksis i forbindelse med lokalplanlægningen foreslås
følgende initiativer til at opnå dialog med borgerne i offentlighedsperioden:
-
Etablering af en
særlig hjemmeside bestående af en informationsdel og en dialogdel
-
Etablering af en
plancheudstilling i lokalområdet
-
Gennemførelse af
et borgermøde i lokalområdet. Borgermødet afholdes som et orienteringsmøde
BILAG VEDLAGT
- Forslag til tillæg nr.1 til lokalplan nr. 391 "F.L. Smidt II" med
hovedafsnittene "Baggrund for lokalplantillægget", "Forslag til
lokalplantillæg", "Forhold til øvrig planlægning og lovgivning" og
"Lokalplan nr. 391"
Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 7. juni
2006
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
A. 76 skyggediagrammer, der viser
skyggevirkningerne i området ved Vigerslev Allé med de nuværende forhold og
efter opførelse af nybyggeri i overensstemmelse med lokalplanforslaget
Ulrik Winge