Godkendelse af takster for udlejningskøretøjer - ny model

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen benytter model D for kontrol og administration af ordningen for hhv. cykler og løbehjul, jf. afsnittet løsning
2. at der hermed er gjort op med forslaget om et fast administrationsgebyr på 30 kr. for udlejningscykler, jf. ÆF (B, C og O) fremsat på Borgerrepræsentationens møde den 21. januar 2021, idet kommunens reelle udgifter til ordningen ikke kan dækkes heraf.
3. at den tidligere vedtagne forsøgsperiode for parkeringsarealer til løbehjul forlænges til 1. juni 2022.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

4. at Teknik- og Miljøforvaltningen opkræver et administrationsgebyr, der modsvarer forvaltningens udgifter til ordningen, og at der på den baggrund fastlægges tre nye takster fra 2021 - dels to takster for administration og tilsyn, dels en samlet takst for omkostninger i forbindelse med fjernelse af cykler og løbehjul, jf. økonomiafsnittet og bilag 5 (model D).

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget vedtog den 8. marts 2021 et ændringsforslag, hvor det ønskes, at forvaltningen udarbejder en håndhævelsesmodel til politisk beslutning i TMU, hvor man fastholder et meget stramt kontrolniveau af udlejningsløbehjul (på niveau med det i indstillingen til mødet 8. marts), og samtidig laver en ny offensiv stikprøvestrategi ift. udlejningscykler. Den nye model skal indeholde mulige sanktionsmuligheder ift. virksomheder, der udlejer cykler, og som ikke overholder de af kontrakten angivne regler. Ligeledes skal der i modellen fremgå administrationsgebyrer. Modellerne A, B & C tages i den nuværende indstilling ligeledes med som muligheder, når den nye model med offensive stikprøver (model D) præsenteres. Kontrolmodellerne evalueres efter et år, og forvaltningen udarbejder modeller for at inddrage fleksjob i kontrolmetoderne/ modellerne.

Med denne indstilling gøres der op med ÆF fra Borgerrepræsentationen den 21. januar 2021, samt ÆF fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 8. marts 2021 om model for administrationsgebyr for ordning samt niveauet for taksterne, som vil afhænge af, hvilket set-up for kontrol og administration udvalget vælger.

Løsning

Forvaltningen fremlægger en ny model D, som supplement til de øvrige modeller A, B og C, fremlagt for Teknik- og Miljøudvalget den 8. marts 2021. I model D behandles løbehjul og cykler forskelligt, idet der gennemføres systematisk kontrol med udlejningsløbehjul, hvortil der afsættes to p-vagter. Der gennemføres ingen systematisk kontrol af udlejningscykler. Den vedtagne forbudszone for opstilling af løbehjul medfører, at løbehjulene opstilles udenfor den tætte by spredt over et geografisk stort område. Forvaltningen vurderer, at der vil være behov for ekstra ressourcer til denne kontrolindsats med udlejningsløbehjul. Derimod afsættes ikke ekstra ressourcer til kontrol af udlejningscykler, idet kontrollen i stedet baserer sig på datadeling med udbyderne og stikprøvekontrol. P-vagterne vil gennemføre månedlige stikprøvekontroller overfor udlejningscyklerne. Der afsættes samlet et årsværk til administration af model D. Da det forventes, at mindre kontrol med udlejningscyklerne medfører færre afhentninger af ulovligt opstillede køretøjer, er en 24/7 indsamlingsløsning ikke en del af model D, men køretøjer indsamles i forbindelse med stikprøvekontrollen for cykler og når det passer med forvaltningens øvrige opgaver.

Taksten for udlejningsløbehjul er for model D 489 kr. pr. enhed pr. år, mens den for udlejningscykler er på 143 kr. pr. enhed pr. år.

I ændringsforslaget bedes forvaltningen om at indarbejde muligheden for anvendelse af fleksjob i de fire modeller. Anvendelse af fleksjobbere i ordningen vil generelt forhøje taksterne, da de samlede udgifter ved løsningen af opgaven med fleksjobbere er højere. I bilag 4 er konsekvensen for taksterne med et administrative årsværk som fleksjobber udregnet. Teknik- og Miljøforvaltningen har i dag fem personer i fleksjob i parkeringskorpset, som indgår på lige fod med kollegerne i opgaveløsningen. Der er taget højde for, at disse vagter indgår i løsningen af opgaven.

Borgerrepræsentationen udvalgshenviste på mødet den 21. januar 2021 ændringsforslag fra B, C, O og V til Teknik- og Miljøudvalget: ”Det forslås at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder ny takstmodel for administrationsgebyr for ansøgninger om cykeludlejning i Københavns Kommune, som afspejler den reelle omkostning for administration og kontrol af udlejningsoperatørernes cykelflåder i byen under hensyn til vejlovens lovhjemmel i at afkræve GPS-data af den enkelte cykeludlejningsoperatør således, at administration og kontrol gennemføres på den mindst omkostningstunge og mest effektive måde. Det forslås derfor, at administrationsgebyrer sænkes til 30 kr. pr. cykel.”

I forhold til ændringsforslaget om, at gebyret for opstilling af udlejningscykler skal udgøre 30 kr. pr. cykel pr. år, vil model D have et underskud på 113 kr. pr. cykel, hvortil der skal findes midler på anden vis. Økonomi og beskrivelse af de fire modeller ses i bilag 2 og 3.

Ændringen i vejloven giver mulighed for, at kommunen kan benytte to forskellige regelsæt i forhold til aftaler med udlejere af hhv. cykler og løbehjul (vejlovens § 80a og § 80b). Forvaltningen gør dog opmærksom på, at eftersom det er nye regler uden forudgående praksis på området, så kan fortolkning af reglerne i forhold til det høje niveau for kontrol med udlejningskøretøjer på det offentlige vejareal  føre til, at udbydere af udlejningsløbehjul vil påklage vilkår til Vejdirektoratet i forbindelse med forhandling af aftalerne.

Sanktionsmuligheder i kontrakter med cykeludbydere

I aftalerne med cykeludbyderne stilles vilkår om, at de overholder en række forhold. Væsentlig misligholdelse berettiger kommunen til at ophæve kontrakten uden varsel. Væsentlig misligholdelse kan fx være manglende overholdelse af bestemmelser i aftalen om overdragelse af aftalen til andre, manglende betaling af det årlige gebyr for administration og tilsyn eller for fjernelse af cykler, manglende overholdelse af gældende love og regler, bekendtgørelser eller nødvendige tilladelser eller manglende overholdelse af levering af data til kommunen. I forbindelse med stikprøvekontrollerne vil udbydere, hvis cykler ikke står lovligt opstillet, få fjernet cyklerne uden varsel og modtage en faktura på 338 kr. pr. fjernet cykel.

Forvaltningen vil indarbejde det politiske ønske om arbejdsklausuler og sociale klausuler, svarende til de af Borgerrepræsentationen vedtagne, som vilkår i aftalerne, men gør opmærksom på, at disse vilkår ikke nævnes specifikt i vejloven. Udbyderne vil derfor kunne påklage disse vilkår til Vejdirektoratet i forbindelse med indgåelse af aftalerne.

Evaluering efter et år

Teknik- og Miljøudvalget vedtog den 8. december 2020, at parkeringsområderne for løbehjul etableres på forsøgsbasis som virtuelle parkeringsområder i en indkøringsperiode fra marts 2021 til oktober 2021.

Der er tale om en helt ny ordning, og takstberegningen er derfor baseret på en række skønsmæssige antagelser. Det gælder blandt andet i forhold til antallet af ansøgninger, antal køretøjer omfattet af aftalerne (skønnet 3.200 løbehjul og 3.200 cykler), antal køretøjer, der efterfølgende skal indsamles af kommunen (varierer med størrelsen på tilsynet), og antal årsværk til administration og tilsyn mv. De samlede udgifter hertil er fordelt på det forventede antal køretøjer, som forvaltningen vil skulle indsamle og håndtere. Taksten er højere for løbehjul, da forvaltningen forventer at skulle håndtere mindst dobbelt så mange ulovligt opstillede løbehjul som ulovligt opstillede cykler.

Da der endnu ikke er truffet beslutning om taksternes størrelse er det tidligst muligt for forvaltningen at indgå aftaler med udbyderne fra 1. juni 2021. De manglende erfaringer med ordningen betyder, at der stadig vil være usikkerhed på beregningen af taksterne for 2022.

Det foreslås derfor, at perioden frem til 1. juni 2022 betragtes som en indkøringsperiode, hvor forvaltningen indhenter erfaringer med datasamarbejdet med udbyderne, taksternes størrelse, og de virtuelle parkeringsområder for løbehjul. Forvaltningen vil gennemføre en evaluering herefter.

Takster

Teknik- og Miljøforvaltningen vil følge omkostningsudviklingen tæt i 2021, og hvis der imod forventning viser sig merindtægter fra ordningen, vil disse blive tilført kassen med henblik på afklaring af eventuel senere tilbagebetaling.

Usikkerheden i takstberegningen vil ligeledes gælde for taksten for 2022, der skal godkendes i foråret 2021. Teknik- og Miljøforvaltningen vil inden udgangen af 2021 vurdere, om der er behov for en genberegning og ny forelæggelse for Borgerrepræsentationen af taksten for 2022.

Økonomi

De foreslåede takster, model D, er beregnet med henblik på at dække forvaltningens udgifter forbundet med ordningen (alternativ model A, B og C findes i bilag 3), med de usikkerheder, der følger af, at det er helt nye ordninger, hvor aktivitetsniveauet endnu ikke er kendt.

Taksterne foreslås konkret fastsat som følger:

Tabel 1. Takster for 2021 for udlejningsløbehjul og -cykler

Tabel 2 Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter ikke er indikeret med et fortegn.

Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget, og efterfølgende Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation, har godkendt taksterne, vil Teknik- og Miljøforvaltningen indgå aftaler med de udbydere af udlejningscykler, som ansøger om en aftale, og gennemføre annoncering af opstilling af udlejningsløbehjul med efterfølgende indgåelse af aftaler.

Søren Wille

                                     / Hans Christian Karsten