Ny vedtægt for Københavns kirkegårde og Krematorier

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til en ny vedtægt for Københavns Kirkegårde og Krematorier, der administrerer Københavns Kommunes fem kirkegårde og to krematorier.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at den fremlagte ny vedtægt for Københavns Kirkegårde og Krematorier (jf. bilag 2) sendes til endelig godkendelse (approbering) i Kirkeministeriet med henblik på ikrafttrædelse 1. januar 2022.

Problemstilling

Københavns Borgerrepræsentation vedtog den 22. august 2019 en ny vedtægt for Københavns Begravelsesvæsen. Vedtægten var sidst ændret i 1989 og trængte til en opdatering, bl.a. på baggrund af ”Politik for udvikling af Københavns Kommunes fem kirkegårde mod 2065” (BR d. 10. dec. 2015) samt de deraf afledte pleje- og udviklingsplaner for kirkegårdene, herunder for Assistens Kirkegård, som blev fredet i 2015. Ligeledes blev kommunens skærpede retningslinjer for monumentsikkerhed fra 2017 indarbejdet i den nye vedtægt.

Samtidig med vedtagelsen af den nye vedtægt bemyndigede Borgerrepræsentationen Teknik- og Miljøudvalget til fremover at vedtage forslag til nye vedtægter for Københavns Kirkegårde og Krematorier (tidl. Københavns Begravelsesvæsen). Kompetencen fremgår ligeledes af Styrelsesvedtægtens bestemmelser.

Vedtægten blev i henhold til lovgivningen efterfølgende sendt til approbering (godkendelse) i Kirkeministeriet. Kirkeministeriet havde imidlertid indvendinger mod udvalgte dele af den ny vedtægt, hvorfor vedtægten her genfremlægges med nogle modifikationer.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har i dialog med Kirkeministeriet udarbejdet et revideret forslag til en ny vedtægt for Københavns Kirkegårde og Krematorier. Den reviderede vedtægt tager højde for Kirkeministeriets indvendinger samtidig med, at forbedringerne af den gældende vedtægt fra 1987/1989 bibeholdes. Ministeriets indvendinger, der således er imødekommet i den modificerede version, opsummeres neden for:

Enkelte elementer blev af Kirkeministeriet ikke betragtet som vedtægtsstof med henvisning til, at det fremgår af anden lovgivning eller hører hjemme i et takstregulativ.

• Enkelte elementer skal udgå, da Kirkeministeriet vurderer, at der ikke kan vedtages generelle bestemmelser om emnet, men alene foretages konkrete afgørelser.
• Enkelte elementer skal ændres, så sprogbrugen i vedtægten svarer til sprogbrugen i lovgivningen på området.

Kirkeministeriet ønsker endvidere flere referencer til kk.dk som den platform, hvor man kan gøre sig bekendt med beslægtet materiale (tidsregulativ, takstregulativ, regler for monumentsikkerhed m.v.).

Ændring af praksis vedr. erhvervelse af gravsted på særlige afdelinger
Af udkastet til vedtægt som blev forelagt for Borgerrepræsentationen i 2019 fremgik, at borgmesteren godkender erhvervelse af bestemte gravsteder til fortjenstfulde personer på de omhandlende områder på hhv. Vestre og Assistens Kirkegård. Dele af denne ordning bygger på langvarig praksis.

På baggrund af en styrelsesretlig vurdering foreslår forvaltningen, at det skal fremgå af den nye vedtægt, at det er Teknik- og Miljøforvaltningen, der godkender erhvervelse af bestemte gravsteder dvs. Københavns Kirkegårde og Krematorier. Dette vil sikre tydelighed i roller og ansvarsfordelingen mellem borgmester og forvaltning indenfor kommunens styreform.  Da den umiddelbare forvaltning af området hører under Teknik- og Miljøudvalget i henhold til styrelsesvedtægten, og da der er tale om almindelige administration og forvaltningsvirksomhed, vil det være sædvanligt for forvaltningen at varetage denne opgave. Det betyder, at det konkret vil være Københavns Krematorier og Kirkegårde, som vil sikre forvaltning af området i overensstemmelse med de objektive kriterier for erhvervelse af bestemte gravsteder til fortjenstfulde personer. De foreslåede ændringer fremgår af nærværende udkast til vedtægt § 9, stk. 3 og 5 (jf. bilag 2).

Kriterier for ”fortjenstfuldhed”
Københavns Kirkegårde og Krematorier vil vurdere ansøgninger om erhvervelse af disse særlige gravsteder efter de samme kriterier som dem, der administreres efter på Assistens Kirkegård, når der skal godkendes erhvervelser af gravsteder på det område, der kaldes mindeparken (jf. bilag 2, § 9, stk. 6) dog uden et krav om lokal forankring i en bestemt bydel:

”Afdøde skal være fortjenstfuld, dvs. have bidraget med noget positivt til samfundet, typisk inden for kunst, politik eller videnskab.”

I bedømmelsen indgår om afdøde:

1. Figurerer i Den Store Danske
2. Er lokalt forankret på Nørrebro (ikke relevant på Vestre kirkegård)
3. På anden vis a) har bidraget til samfundet med noget exceptionelt; b) har virket til gavn for København eller københavnerne, eller c) på en positiv måde er folkeligt forankret.”

Bilag 3 redegør nærmere for forskellene på forslaget til ny vedtægt fra 2019 og det her genfremlagte og modificerede forslag.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt den genfremsatte vedtægt, sendes den til Kirkeministeriet med henblik på endelig approbering. Vedtægten forventes herefter at kunne træde i kraft pr. 1. januar 2022.

Søren Wille

                                                                 /Nikolaj Hvingtoft Hansen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 11. oktober 2021