Teknik- og Miljøudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 11. oktober 2006

 

 

Sager til beslutning

 

4.      Miljøgodkendelse af genbrugsstation på Borgervænget

 

TMU 670/2006  J.nr. 26.0005/05

 

 

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at Miljøkontrollen meddeler miljøgodkendelse af Borgervænget genbrugsstation.

 

 

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at der gives en kapitalbevilling på 650.000 kr. til etablering af støjskærm. Der anvises kassemæssig dækning for udgiften i 2006 på funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering".

 

 

RESUME

Miljøkontrollen har udarbejdet udkast til ny miljøgodkendelse af en genbrugsstation på Borgervænget 27. Selve driften af genbrugsstationen vurderes ikke at give anledning til forureningsgener i omgivelserne. Etablering af genbrugsstationen vil dog medføre en øget trafikbelastning i området, som betyder en forøgelse af trafikstøjen på de mest støjbelastede strækninger af tilkørselsvejene med ca. 2 decibel (dB(A)) set over et døgn og op til 5 dB(A) i genbrugsstationens åbningstider.

For områdets boliger og kolonihaver vil støjniveauet ikke overskide 65 dB(A) ved facade og skel. Boligerne vil endvidere have mindst én stillefacade, hvor støjen er under 55 dB(A), således at støjbelastningen af boligerne vil ligge inden for kommunens "Retningslinier for trafikstøj ved byomdannelse og inddragelse af nye arealer til bymæssig bebyggelse". For kolonihaverne derimod vil støjgrænsen på 55 dB(A) for de primære udendørs opholdsarealer både før og efter etablering af genbrugsstationen være overskredet. Støjdæmpning ved kolonihaverne vurderes teknisk vanskelig at gennemføre og vil være forbundet med store økonomiske omkostninger. For områdets skole og daginstitution kan legeområderne effektivt afskærmes, så støjniveauet ikke øges. Der ansøges om kapitalbevilling på 650.000 kr. til finansiering af denne støjskærm via det kommunale affaldsgebyr.

Der er stor efterspørgsel på genbrugsstationer i København, specielt i den nordlige del af byen. Miljøkontrollen foreslår derfor, at der gives tilladelse til etablering af genbrugsstationen trods en forøget trafikstøj ved boliger og kolonihaver langs tilkørselsvejene.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Miljøkontrollen miljøgodkendte den 10. oktober 2005 en ny genbrugsstation på Borgervænget. I forbindelse med udarbejdelse af godkendelsen traf HUR (Hovedstadens Udviklingsråd) den 22. december 2005 afgørelse om, at etablering af genbrugsstationen ikke er VVM-pligtig (Vurdering af Virkninger på Miljøet).

 

Miljøkontrollens afgørelse om godkendelse blev påklaget til Miljøstyrelsen af omboende. Der blev klaget hovedsageligt over den støj og luftforurening, som klagerne frygtede ville blive en følge af den forøgede trafik på tilkørselsvejene.

 

Miljøstyrelsen ophævede den 29. marts 2006 miljøgodkendelsen og hjemviste sagen til fornyet behandling i Miljøkontrollen. I hjemvisningen forholdt Miljøstyrelsen sig ikke til konsekvenserne af den forøgede trafik på vejnettet. Miljøstyrelsen begrundede hjemvisningen med, at styrelsen ikke fandt, at Københavns Kommune havde godtgjort, at de stillede støjvilkår kunne forventes overholdt med den forventede drift af genbrugsstationen. Hjemvisningen hang sammen med, at I/S Amagerforbrænding ændrede indretningen af genbrugsstationen og driftsforudsætninger i støjberegningerne langt henne i godkendelsesprocessen, hvilket ikke kom med i miljøgodkendelsen.

 

HUR's afgørelse om, at VVM ikke var nødvendig blev den 30. januar 2006 påklaget til Naturklagenævnet. Klagen omhandlede risikoen for driftsmæssige uheld og forureningen fra kørsel til og fra pladsen. Naturklagenævnet har ikke afgjort klagesagen endnu.

 

Teknik- og Miljøudvalget er tidligere orienteret om sagen på udvalgsmøder den 5. april (TMU 183/2006) samt 19. april 2006 (TMU 215/2006).

 

 

Uddybning af indstilling

Miljøkontrollen har udarbejdet et nyt udkast til miljøgodkendelse af en genbrugsstation på Borgervænget 

 

I godkendelsen beskrives de forventede driftsforhold på genbrugsstationen og resultatet af opdaterede støjberegninger, som I/S Amagerforbrænding har udført. Miljøkontrollen finder det på dette grundlag godtgjort, at støjen fra driften kan overholde Miljøstyrelsens vejledende grænser for støj fra virksomheder, hvilket var styrelsens begrundelse for hjemvisning af sagen til fornyet behandling. Miljøkontrollens samlede vurdering er, at genbrugsstationen kan drives uden at give anledning til væsentlige forureningsgener i omgivelserne, når anlægget drives i overensstemmelse med de vilkår, som stilles i virksomhedens miljøgodkendelse.

 

Da støj fra trafikken er et væsentligt punkt i klagerne til såvel Miljøstyrelsen som Naturklagenævnet, har Miljøkontrollen foretaget beregninger af trafikstøjen til og fra genbrugsstationen før og efter etablering af genbrugsstationen.

 

Beregningerne er angivet som døgnmiddelværdier svarende til den periode, man normalt anvender ved vurdering af trafikstøj. Beregningerne viser, at støjniveauet vil stige ca. 2 dB(A) på de mest støjbelastede strækninger af de undersøgte gader og områder.

 

Da der ikke findes vejledende grænseværdier for trafikstøj på tilkørselsveje ved etablering af virksomheder, er støjbelastningen fra trafikken vurderet hhv. på baggrund af Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/1984 om "Trafikstøj i boligområder" samt Københavns Kommunes "Retningslinier for trafikstøj ved byomdannelse og inddragelse af nye arealer til bymæssig bebyggelse".

 

De beregnede støjniveauer viser, at støjen fra trafikken hverken før eller efter etablering af genbrugsstationen overholder Miljøstyrelsens vejledende støjgrænse for et tilfredsstillende niveau på under 55 dB(A). Miljøstyrelsen betragter principielt et udendørs støjniveau på 65 dB(A) som den højest acceptable støjbelastning på facader. Dette støjniveau vil ikke væ re overskredet, heller ikke efter etablering af genbrugsstationen. Boliger og daginstitutionen vil desuden have mindst én stillefacade, hvor trafikbelastningen er under 55 dB(A).

 

I forhold til områdets boliger kan det således konkluderes, at Københavns Kommunes ovennævnte retningslinier vil være overholdt.

 

I området ved genbrugsstationen ligger en daginstitution med tilhørende legeplads og Kildevældsskolens legeplads og boldbane. Støjbelastningen skal nedbringes med 2 – 5 dB(A), hvis støjgrænsen for legeområderne på 55 dB(A) skal overholdes. Miljøkontrollen vurderer, at det er teknisk muligt at nedbringe støjen med støjdæmpende hegn. Der ansøges om kapitalbevilling på 650.000 kr. til finansiering af denne støjskærm via det kommunale affaldsgebyr.

 

For kolonihaverne, der er beliggende nord for Borgervænget, vil støjgrænsen på 65 dB(A) ved skel være overholdt. Støjgrænsen på 55 dB(A) for primære udendørs opholdsarealer vil være overskredet både før og efter etablering af genbrugsstationen. Middeldøgnværdien vil stige ca. 2 dB(A). Stigningen vil dog være op til 5 dB(A) i selve åbningstiden for genbrugsstationen, som er fra kl. 13 -18 på hverdage og kl. 10 -17 på lørdage, søn- og helligdage. Uden for åbningstiden vil støjen være uændret. Støjdæmpning ved kolonihaverne vurderes teknisk vanskelig at gennemføre og vil være forbundet med store omkostninger.

 

Der er stor efterspørgsel på genbrugsstationer i København, specielt i den nordlige del af byen. Miljøkontrollen foreslår derfor, at der gives tilladelse til etablering af genbrugsstationen trods en forøget trafikstøj ved boliger og kolonihaver langs tilkørselsvejene.

 

Miljøkontrollen finder, at godkendelsen først bør meddeles, når Naturklagenævnet har truffet afgørelse i klagen over HUR's VVM-afgørelse. 

 

Økonomi

Borgerrepræsentationen godkendte den 9. februar 2006 indstilling om, at der etableres en genbrugsstation på Borgervænget 27, og at der gives Miljøkontrollen en kapitalbevilling på 1 mio. kr. til klargøring af arealet til genbrugsstation.

Af hensyn til daginstitutionens og Kildevældsskolens legepladser, der ligger ud mod Borgervænget, foreslås etableret en støjskærm i skellet. For at overholde støjgrænsen for legeområderne på 55 dB(A) skal støjskærmen være 110 x 2,2 meter. Ifølge Amagerforbrænding vil udgifterne til en sådan støjskærm beløbe sig til 650.000 kr.:

Etablering af støjskærm:                                                                      300.000 kr.
Midlertidigt hegn:                                                                                   50.000 kr.
Nedtagning af gammelt hegn:                                                                 50.000 kr.
Trafikregulering:                                                                                     20.000 kr.
Rådgiver til indhentning af tilbud og tilsyn:                         50.000 kr.
Bonus for hurtig udførelse:                                                                     30.000 kr.
Reserve til uforudsete udgifter:                                                              150.000 kr.
I alt:                                                                                                     650.000 kr.

 Der anvises kassemæssig dækning for beløbet i 2006 på funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering".  

 

Miljøvurdering

Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste. Til sagstypen er kny ttet følgende relevante miljømål:

 

1. "Affaldsmængderne skal reduceres (affaldsforebyggelse), affaldets indhold af miljøfarlige stoffer skal mindskes og ressourcer i affald skal udnyttes bedre (genbrug og genanvendelse)" (Affaldsplan 2008).
   Etablering af en genbrugsstation vil have positiv indvirkning på opfyldelse af dette mål, idet pladsen forventes at medføre en forøget mængde affald, der genbruges og genanvendes.

 

2. "Halvere antallet af boliger belastet med trafikstøj over 65 dB(A) i 2010 i forhold til 1995" (Kommuneplan 2005:9 Byens Miljø og ressourcer).
   Etablering af pladsen vurderes ikke at påvirke opfyldelse af dette mål. Pladsen vil ganske vist medføre en øget støjbelastning fra trafikken ved boligerne i området, men der vil ingen steder ske en stigning til 65 dB(A).

 

3. "Støjniveauet i områder til boliger, institutioner mv. samt rekreative områder på langt sigt ikke overstiger 55 dB(A)" (Kommuneplan 2005: Byens Miljø og ressourcer) (Trafik- og Miljøplan 2004)
   Etablering af genbrugsstationen vil have negativ indvirkning på opfyldelse af dette mål. Boliger i området og kolonihaver langs Borgervænget vil således blive udsat for støj fra trafikken, som ligger over 55 dB(A). (Skolens og institutionens legeområder skal afskærmes, hvis grænsen på 55 dB(A) skal overholdes). 

 

Høring

 -

 

BILAG VEDLAGT

Udkast til miljøgodkendelse af Borgervænget genbrugsstation.

 

 

Jørgen Lund Madsen