Fornyet dispensation til indretning af Grønlandske Handels Plads, Indre By

Teknik- og Miljøforvaltningen har modtaget ansøgning om midlertidig indretning af Grønlandske Handels Plads til madmarked og skøjtebane, hvilket kræver dispensation fra lokalplanen. Forvaltningen har tidligere givet byggetilladelse og tidsbegrænset dispensation til samme indretning af pladsen. Efter planloven kan der dispenseres fra bestemmelserne i en lokalplan i strid med planens principper i en periode på maksimum tre år ad gangen, men dispensationen kan gives flere gange. Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om forvaltningen skal give en ny tidsbegrænset dispensation fra lokalplan nr. 477 ”Strandgade Nord”, så der kan gives ny byggetilladelse til midlertidig indretning af Grønlandske Handels Plads til madmarked og skøjtebane i perioden ultimo marts 2024 til ultimo marts 2027.

Indstilling

Teknik og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der dispenseres fra lokalplan 477 ”Strandgade Nord” til midlertidig indretning af Grønlandske Handels Plads, Strandgade 95, til madmarked og skøjtebane, jf. dispensationerne i bilag 3.

Problemstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen har den 15. januar 2024 modtaget ansøgning om fornyet dispensation til indretning af Grønlandske Handels Plads til madmarked og skøjtebane i en ny treårig periode. Området er omfattet af lokalplan, og projektet kræver dispensation fra flere bestemmelser i lokalplanen. Sagen sendes i naboorientering simultant med at den forelægges Teknik- og Miljøudvalget, da madmarkedet ønsker at åbne for sæsonen ultimo marts 2024. 

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 18. december 2017, den 28. oktober 2019 og den 7. december 2020 dispensation til den nuværende midlertidige indretning af Grønlandske Handels Plads med madmarked og skøjtebane. Teknik- og Miljøudvalget skal på den baggrund tage stilling til dispensation fra lokalplan.

Løsning

På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 7. december 2020 gav Teknik- og Miljøforvaltningen den 16. december 2020 tilladelse til indretning af madmarked og skøjtebane for en periode på 3 år til udgangen af 2023. Den 20. december 2023 har forvaltningen meddelt byggetilladelse og tidsbegrænset dispensation fra lokalplanen, til at opstille skøjtebane og køleanlæg frem til den 1. april 2024.

Forvaltningen modtog en ansøgning om bibeholdelse af madmarked og skøjtebane den 28. august 2023. Tidligere byggetilladelser og dispensationer er siden 2016 blevet behandlet på samme sagsnummer og efter Bygningsreglementet 2015 (BR15). Ansøger blev derfor orienteret om korrekt indsendelse af ny ansøgning efter nuværende Bygningsreglement 2018 (BR18), som forvaltningen modtog den 15. januar 2024.

Der søges om samme indretning af markedet som den nuværende, herunder skøjtebane i vinterhalvåret. Derudover tilføjes en container til skøjteudlejning i vinterperioderne (november-marts)  jf. tegningsmateriale, bilag 2. Ansøger ønsker, at en ny periode for den midlertidige indretning af pladsen er gældende frem til den 28. februar 2027.

Efter planlovens § 19 kan der dispenseres fra bestemmelserne i en lokalplan i strid med planens principper i en periode på maksimum 3 år ad gangen. En tidsbegrænset dispensation kan altså gives, selvom den er i strid med lokalplanens principper, og den kan gives flere gange. Der skal dog altid foretages en konkret vurdering i den enkelte sag. På den baggrund kan der i dette tilfælde gives en ny dispensation for en tidsperiode på 3 år frem til den 28. februar 2027. Forvaltningen fører en intern liste over dispensationer fra by- og lokalplaner, herunder tidsbegrænsede dispensationer, men det er op til ansøger evt. at følge op på dispensationer, der udløber med henblik på, inden udløbet af dispensationen, at få en ny tilladelse.

Pladsen

Grønlandske Handels Plads udgør 4.876 m2 og ligger ved Inderhavnsbroen og Nordatlantens Brygge. Pladsen ejes af staten og forvaltes af Slots- og Kulturstyrelsen. På pladsen er skibscontainere opstillet i én etage indrettet med madboder, WC-rum og affaldshåndtering. Det bebyggede areal er på i alt 453 m2. Pladsens eksisterende elementer er bevaret, ligesom cykelparkering og gangarealer og øvrige trafikale forhold forbliver uændrede. Der er indrettet områder med siddepladser samt beplantning i kummer o.lign. Der er desuden etableret cykelparkering og vendeplads for vareaflæsning.

I vinterperioderne opstilles der en skøjtebane, samt et afskærmet køleanlæg og en container til skøjteudlejning. Skøjtebanen måler 20 x 30 meter, udgør 600 m2 og etableres på pladsen mellem sti og boder, hvor der i sommersæsonen opstilles borde og bænke til udeservering.

Planmæssige rammer

Området er omfattet af lokalplan nr. 477 ”Strandgade Nord” fra 2012. Bebyggelse på Grønlandske Handels Plads er blandt andet reguleret af lokalplanens § 6, stk. 2, der fastlægger, at nybyggeri forudsætter tilvejebringelse af ny lokalplan. Desuden fastlægger bestemmelsen, at der maksimalt kan opføres 5.000 m² bebyggelse.

Projektet vil kræve dispensation fra 11 bestemmelser i lokalplanen, jf. bilag 3:

• Placering af byggefelter
• Indretning af pladsen uden tilvejebringelse af en supplerende lokalplan
• Bebyggelsens udformning
• Farve og overflade på bebyggelsen
• Bebyggelsens facader og niveau i forhold til tilstødende terræn
• Udformning af tage
• Etablering af kølekompressor (skøjtebane)
• Tekniske anlæg og installationer (kølekompressor til skøjtebane)
• Hegning (skøjtebane)
• Belægning (skøjtebane)

Forvaltningen anbefaler at give de nødvendige dispensationer, hvis der ikke i forbindelse med naboorienteringen kommer mange eller væsentlige indsigelser, som forvaltningen kan inddrage i byggesagsbehandlingen.

Høringer

Projektet har i forbindelse med godkendelsen af de tidligere treårige perioder været i naboorientering i december 2016, februar 2018 og september-oktober 2020. I forbindelse med den aktuelle sagsbehandling foretages naboorientering i perioden 23. februar  2024 til 15. marts 2024 (bilag 4). Høringskredsen omfatter 326 beboere, virksomheder samt ejerforening og lokaludvalg. Christianshavns Lokaludvalg har tidligere givet udtryk for, at lokaludvalget mener, at Broens Gadekøkken skaber problemer i området, herunder støj fra musikanlæg og gæster, affald i området og uhensigtsmæssig adfærd fra gæster.

Per 8. marts 2024 er der indkommet tre høringssvar (bilag 5), der forholder sig kritisk til det ansøgte projekt, herunder fra Christianshavns Lokaludvalg. Indsigelserne går på de samme forhold som ved naboorienteringen ifm. den sidste tidsbegrænsede dispensation i 2020. Der nævnes et nyt forhold, der er klimabaseret (drift af skøjtebanen og udendørs gasvarmere). Forholdene er dog ikke reguleret af byggeloven, udendørs opvarmning er heller ikke reguleret af miljøloven, og derfor er det ikke forhold forvaltningen kan inddrage i byggesagsbehandlingen.

Forvaltningens bemærkninger til de påkrævede dispensationer fremgår af bilag 3.

Forvaltningens vurdering

Forvaltningen anbefaler at give en ny tidsbegrænset dispensation fra lokalplanen, da det muliggør forskellige bymæssige aktiviteter for københavnerne på en centralt beliggende plads. På trods af udfordringer med bl.a. affald, vurderer forvaltningen, at madmarkedet og skøjtebanen understøtter københavnernes muligheder for at bruge byen. Projektet understøtter også de politiske visioner for udviklingen af København, herunder målsætningen i Kommuneplan 2019 om at udvikle varierede byrum, der indbyder til ophold, aktivitet og oplevelser for alle grupper af borgere.

Politisk handlerum

Hvis Teknik- og Miljøudvalget ikke ønsker, at forvaltningen skal give en ny tidsbegrænset dispensation fra lokalplanen til det ansøgte projekt, skal forvaltningens efterfølgende afgørelse indeholde en planmæssig begrundelse. En planmæssig begrundelse for et afslag kunne være, at det vurderes, at projektet medfører en uhensigtsmæssig påvirkning af beboere og erhvervsdrivende i området.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen meddele dispensation fra lokalplanen og give byggetilladelse til det ansøgte projekt. Hvis der kommer mange eller væsentlige indsigelser i forbindelse med naboorienteringen, som forvaltningen kan inddrage i byggesagsbehandlingen, vil sagen blive forelagt udvalget igen. 

                   Søren Wille

                             
                                                        / Lena Kongsbach

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 11. marts 2024

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag som erstatning af 1. at-punkt:

“at sagen sendes tilbage til forvaltningen og sagen sendes i skriftlig votering, når høringsperioden er afsluttet.”

Ændringsforslaget blev vedtaget uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti ønsker sagen udskudt, da vi ikke mener, at sagen er ordentlig oplyst, da høringsperioden ikke er afsluttet – vi mener det er utilstedeligt at træffe en beslutning før høringsperioden er afsluttet, og borgerne har haft mulighed for at blive hørt.”

Socialistisk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Såfremt der i fremtiden søges endnu en tidsbegrænset dispensation til brugen af Grønlands Plads, ønsker partierne, at beboerne på Papirøen skal omfattes af høringen.”