Endelig vedtagelse af lokalplan "Nyhavn og Gammelholm"

Efter høringsperioden skal Borgerrepræsentationen tage stilling til lokalplan ”Nyhavn og Gammelholm”. Lokalplanen fastlægger bevaringsværdier for området samt udviklingsmuligheder, herunder husbådes placering og udformning.

Indstilling og beslutning

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at lokalplan ”Nyhavn og Gammelholm” vedtages endeligt med ændringer som foreslået i afsnittet Løsning.

Problemstilling

På baggrund af Teknik- og Miljøforvaltningens beslutning fra marts 2011, om at udarbejde bevarende lokalplan for Nyhavn, blev der udarbejdet lokalplanforslag, som blev vedtaget i Borgerrepræsentationen den 18. juni 2014 med henblik på offentliggørelse. Forslaget har været i høring fra 17. juli 2014 til 29. september 2014. Der er modtaget 31 henvendelser.

De gældende lokalplaner nr. 280 og nr. 428 for Havnegadeområdet ophæves, da de ikke giver mulighed for husbåde langs Havnegade, hvilket ikke er i overensstemmelse med Kommuneplan 2011, der giver mulighed for placering af 12 husbåde i Nyhavn og husbåde langs Havnegade.

Løsning

Lokalplanen regulerer bebyggelsen på Gammelholm, så den kan udvikles og fornyes uden at bevaringsværdierne forringes, og den regulerer forholdene for promenader m.m. i Nyhavn for at sikre en god balance mellem udeservering, færdsel og ophold. Derudover omfatter lokalplanen bestemmelser for husbåde langs Nyhavn og Havnegade i overensstemmelse med Kommuneplan 2011. I henhold til planloven er det kun muligt at regulere husbåde og ikke sejlende skibe. Antal og placering af husbåde er reduceret i forhold til Kommuneplan 2011, og bestemmelserne for parken langs Havnegade er overført til dette lokalplanforslag, så intentionerne for parken er fastholdt.

Høring
Modtagne henvendelser i høringsperioden
De modtagne henvendelser i høringsperioden vedlægges som bilag 2. I bilag 3 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger. Borgernes hovedsynspunkter i henvendelserne er anført nedenfor.

Bemærkninger fra Indre By Lokaludvalg
Lokaludvalget ønsker, at den maksimale højde på 7 m. for husbåde langs Havnegade ændres til 5,4 m. De er imod den nuværende udformning af ”Det flydende Fiskemarked” i Havnegade, som, de mener, ikke passer ind i miljøet. Lokaludvalget ønsker Parken langs Havnegade forbeholdt til rekreative formål.  Eventuel udeservering skal ske på fortovet ved restauranter og cafeer, så kajkanter og bolværket friholdes. Lokaludvalget beder forvaltningen om at indlede en dialog med de relevante parter mhb. på at flytte billetsalget, så man har frit udsyn fra Kongens Nytorv til Inderhavnen, at flytte omstigningen mellem turistbusserne og kanalrundfartsbådene væk fra Nyhavn, og at forureningen fra kanalrundfarten nedbringes. Lokaludvalget anfører, at der er behov for gennemsigtighed omkring reglerne for opsætning af altaner, ligesom der børe være fokus på håndhævelse. Herudover har lokaludvalget noteret en række punkter, som de beder forvaltningen være opmærksom på.

Forvaltningens bemærkninger
Lokalplanen foreslås ændret, så der tilføjes en bestemmelse, der sikrer, at husbåde i udstrækning og form også på det sidste stykke mellem Tordenskjoldsgade og Chr. IV´s Bro passer ind i området.

Teknik- og Miljøforvaltningen administrerer og behandler ansøgninger til udeserveringer på baggrund af en konkret vurdering, så der sikres en balance mellem rekreation og restaurationer samt ophold for byen og kvarteret i overensstemmelse med Strategien for Nyhavnsområdet. Københavns Kommune er i dialog med Canal Tours (CT) om placeringen af bådenes anløb og billetsalg i Nyhavn, men skal samtidig bemærke, at deres nuværende anlæg er lovligt opført. Vedrørende turistbusserne pågår der løbende dialog med branchen omkring konkrete initiativer for bedre forhold for turistbusserne – især i Middelalderbyen. Vedrørende forurening har CT tilkendegivet, at de vil følge op på klager om forurening og søge forureningen reduceret. Der foreslås tilføjet en ny bestemmelse, så det bliver entydigt, at det er samtlige facader mod gård, der dækkes af gårdaltan-bestemmelsen, så gårdmiljøet får et homogent udtryk. Lokalplaner håndhæves i overensstemmelse med planloven, når forvaltningen får kendskab til forhold der er i strid med lokalplanerne.

Bemærkninger fra Københavns Museum
Københavns Museum finder generelt, at forslaget lægger op til en lokalplan, der beskytter områdets egenart. Herudover informeres om, at hvis der i forbindelse med anlægsarbejder findes arkæologiske levn, skal Københavns Museum kontaktes omgående.

Hovedsynspunkter i borgernes henvendelser

1. En beboerforening finder, at udformning af vinduer mod gade på de bevaringsværdige bygninger i Gammelholm er for restriktiv.    
2. En beboerforening finder, at udformning af altaner er for restriktiv og én finder, at det skal fremgå mere entydigt, hvilke bygninger der kan få altaner mod gården på Gammelholm.
3. Flere er bekymrede for, at parken langs Havnegade vil udvikle sig til et nyt Nyhavn. Der er bekymring for, hvordan udeserveringen fremadrettet vil blive administreret. Parken ønskes primært til rekreativt ophold.
4. Enkelte har påpeget, at definitionen på husbåde er for uklar.
5. Flere mener, at bestemmelserne for udformning af husbåde på den sidste strækning mod Chr. IV´s Bro skal skærpes, så bl.a. højden mindskes, da de ikke synes ”Det flydende Fiskemarked” passer ind i miljøet.
6. Flere bemærker, at de mange landgangsbroer, containere m.m. til brug for bådene skæmmer den ny promenade i Nyhavn langs skyggesiden, og at fremkommeligheden er hæmmet. Herudover bemærkes det også, at udformningen af skiltning, billetsalg og anløbsbro er for dominerende og skæmmer kigget mellem by og vand.     
7. Enkelte, herunder Nyhavnsforeningen, påpeger trængsel og påsejlinger på grund af Kanalrundfartens mange både og mener at flagstænger langs solsiden vil hæmme manøvremuligheden for veteranskibe.

Herudover er der en række bemærkninger til enkeltforhold i området.

Forvaltningens bemærkninger
Ad 1: Områdets bevaringsværdier findes både i de store træk med sigtelinjer og i detaljeringen. Vinduernes detaljering i træ med kitfals indgår som en bevaringsværdi for området, hvorfor det er vigtigt at fastholde.

Ad 2: Bestemmelserne om altaner er udformet, så skygge- og indbliksgener mindskes mest muligt og tilgodeser friarealet på terræn og det æstetiske udtryk. Se i øvrigt ovenstående bemærkninger til Indre By Lokaludvalg.

Ad 3: Se ovenstående bemærkninger til Indre By Lokaludvalg.

Ad 4: Husbådens bygningsfunktion er omfattet af byggeloven, og husbådes flydefunktion er omfattet af lov om sikkerhed til søs. Lokalplanen bruger definitionerne i vejledningerne til byggelov og planlov, som angiver, ”at husbåde omfatter alle fartøjer og flydende konstruktioner, der har en mere end rent forbigående bygningsmæssig anvendelse, uafhængigt af om husbåden er et ombygget skib eller fra starten konstrueret til formålet”.

Ad 5: Se ovenstående bemærkninger til Indre By Lokaludvalg.

Ad 6: Lokalplanen kan ikke regulere eksisterende forhold, men alene de fremtidige forhold. Hvis Teknik- og Miljøforvaltningen gøres bekendt med ulovlige forhold tager forvaltningen initiativ til at igangsætte et påbud så skæmmende og hæmmende inventar og skiltning fjernes.

Ad 7: Lokalplanen kan ikke regulere sejlende skibe. Opsætning af flagstænger langs solsiden foreslås udtaget af lokalplanforslaget, da det mindsker manøvremuligheden.

Forslag til ændringer
Udover ændringsforslag, som følge af indsigelser, tilpasses lokalplanen for opstilling af løse stole og borde langs facaden på Nyhavns solside. Derved opretholdes den nuværende praksis, hvor borde og stole kan placeres maks. 70 cm fra facaden i stedet for de i lokalplanforslaget anførte 60 cm. Se ændringsforslagene i deres fulde længde i bilag 4.

De foreslåede ændringer forudsætter ikke en supplerende høring efter planlovens § 27, stk. 3, idet de ikke skønnes på væsentlig måde at berøre ejere, lejere og brugere i og uden for lokalplanområdet.

Borgermøde
Der har været afholdt to borgermøder; ét møde den 2. september 2014 om Gammelholms bevaringsværdige bygninger, og ét møde den 9. september 2014 om husbåde, parken langs Havnegade og Nyhavn. Hovedsynspunkterne relaterede sig i mindre grad til lokalplanen og mere til ønsker om at ændre eksisterende forhold f.eks. trængsel i kanalen af kanalrundfartsbåde, fjernelse af skiltning og landgange, cafeer i parken langs Havnegade samt slukning af dieselmotorer. Referat og evaluering af møderne fremgår af bilag 6.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for kommunen.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget lokalplanen, bekendtgør forvaltningen denne i henhold til reglerne i planloven.

    


                                    Pernille Andersen                                                           /Simon Kjær Hansen