Permanent bibeholdelse af gangbro over Frederiksholm Kanal, Indre By

Se alle bilag

Teknik-og Miljøudvalget skal tage stilling til, om forvaltningen skal meddele dispensation fra Lokalplan nr. 236 ”Christians Brygge” og Lokalplan nr. 437 ”Bryghusgrunden”.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at der meddeles dispensation fra Lokalplan nr. 236 ”Christians Brygge” og Lokalplan nr. 437 ”Bryghusgrunden” til permanent bibeholdelse af gangbro over Frederiksholm Kanal.

Problemstilling

I 2016 blev der opført en midlertidig gangbro over Frederiksholm Kanal, fordi den nærliggende Bryghusbro blev lukket for fodgængere på grund af byggepladsindretning i forbindelse med opførelsen af BLOX (bilag 2). Opførelsen af den midlertidige gangbro krævede dispensation fra gældende lokalplaner, og forvaltningen har givet tidsbegrænset dispensation to gange i hhv. 2015 og 2019. Den seneste dispensation udløb den 1. februar 2021, og ansøger (RealDania) har nu ansøgt om permanent bibeholdelse af broen. En permanent bibeholdelse forudsætter på ny dispensationer fra gældende lokalplaner og forvaltningen ønsker med denne indstilling Teknik- og Miljøudvalgets stillingtagen til, om den konkrete bro med pågældende placering skal tillades permanent.

Permanent bibeholdelse af broen kræver også tilladelser fra andre myndigheder. Fx dispensation fra fredningen af Kanalerne i København, som behandles af Fredningsnævnet for København og tilladelse fra Trafikstyrelsen, som er myndighed i forhold til etablering af faste anlæg på søterritoriet i Københavns Havn. Forvaltningen kan derfor først meddele lokalplansdispensation, hvis ansøger opnår tilladelse fra ørige myndigheder. Hvis ansøger ikke får de nødvendige tilladelser, kan forvaltningen ikke meddele dispensation fra lokalplanen, og broen vil i det tilfælde skulle fjernes.

Løsning

Gangbroen blev i 2016 oprindeligt opført som en midlertidig foranstaltning, fordi adgangen til Bryghusbroen blev lukket for fodgængere i forbindelse med opførelsen af BLOX. Den midlertidige gangbro forbedrede på daværende tidspunkt de trafikale forhold for fodgængere, der ellers var henvist til at anvende Prinsens Bro, som desuden i en kortere periode også var lukket i forbindelse med renovering. Efter opførelsen af BLOX er Bryghusbroen igen åben for fodgængere, cyklister og biler som hidtil.

Ansøger oplyser, at broen anvendes af mellem 25.000 – 50.000 fodgængere pr. måned, herunder af skole- og børnehavebørn, der anvender broen, som en sikker færdselsvej til områdets legepladser.

Broen er beliggende inden for beskyttelseslinjen omkring fortidsmindet skansen under Christian IV’s Bryghus. Forvaltningen har den 17. juni 2022 meddelt dispensation fra beskyttelseslinjen uden tidsbegrænsning, fordi det er en særskilt proces uafhængig af lokalplandispensationerne. Københavns Museum har klaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet over dispensationen (bilag 2).

Broens placering og udførelse
Broen er placeret på skrå over Frederiksholms Kanal og forbinder kanalens sydvestlige kaj ved Bryghuspladsen med kanalens nordøstlige kaj ved Christian IV’s Bryghus og Søren Kierkegaards Plads. Broen har en bredde på 3,5 m, og en længde på ca. 28 m. Broen er udført i stål med bærende søjler/underbygning i stålpæle. Broen har en gennemsejlingshøjde på 2,0 m i en fri bredde på 9,4 m. Værn er fastgjort på brobundens side og består af mørkmalede sceptre og topliste i stål, der forbindes med udspændte stålwires. Broen er belagt med asfalt. Broens landinger er udført som ramper med lav hældning belagt med brosten (bilag 3).

Hvis større skibe skal passere broen, skal broens overbygning løftes helt eller delvist ved brug af kran. Det oplyses af ansøger, at broen har været løftet af 2-3 gange siden 2016 og at der er indgået en aftale med By & Havn om procedure vedrørende løftning af broen. Det er kun de store husbåde, der ligger til dok mellem Prinsens Bro og gangbroen, der har behov for, at broen løftes, og derfor er behovet begrænset. Prinsens bro, som ligger ca. 250 meter bag gangbroen, er ikke oplukkelig, og der er derfor reelt ikke mulighed for gennemsejling for større både (se fotos i bilag 3). RealDania vil efter en permanent bibeholdelse fortsat være ejer af broen og stå for drift, vedligehold og udgifter til løft af broen.

Dispensationer fra lokalplaner
Landarealet, hvor gangbroen er fæstnet, er på broens ene side omfattet af Lokalplan nr. 236 ”Christians Brygge” og på den anden side omfattet af Lokalplan nr. 437 ”Bryghusgrunden”. Broen kræver dispensation fra følgende bestemmelser i lokalplanerne:

Krav i lokalplan	Dispensation muliggør	Forvaltningens vurdering
Lokalplan nr. 236, § 6 stk. 1, som fastlægger, hvor i lokalplansområdet der må bebygges. Det fremgår af bestemmelsen, at Teknik- og Miljøforvaltningen ”kan godkende mindre afvigelser herfra, når den karakter af området, lokalplanen søger at skabe, ikke derved tilsidesættes”.	at gangbroen placeres på et andet areal end det, lokalplanen angiver til bebyggelse (udpeget byggefelt).	Forvaltningen vurderer, at gangbroen bidrager til at skabe bedre sammenhæng på tværs af Frederiksholms Kanal, mellem byrummene Bryghuspladsen og Søren Kirkegaards Plads. Desuden bidrager den til en alternativ mulighed for at krydse Frederiksholms Kanal, fremfor den trafikerede Bryghusbro eller Prinsens Bro. Gangbroen udelukker ikke, at der på sigt kan etableres en gang- og cykelbro i området, i overensstemmelse med lokalplan nr. 236.
Lokalplan nr. 236, § 10, stk. 5, som bl.a. fastlægger, at ”langs havnekajerne skal der anlægges en offentlig tilgængelig promenade”. ”i forbindelse med promenadens krydsning af Frederiksholms Kanal kan der etableres en oplukkelig bro, hvis nærmere placering og udformning skal godkendes af Teknik- og Miljøforvaltningen. ” Formålet bag lokalplan nr. 236 er bl.a. at fastlægge en offentlig tilgængelig havnepromenade som led i etableringen af et sammenhængende gang- og cykelstisystem langs havnen.	at broen ikke bliver oplukkelig og får en anden placering end i forlængelse af promenadeforløbet, som beskrevet i lokalplanen.	Gangbroen placeres længere inde i kanalen og ikke i forlængelse af promenaden langs havnekajen ved Inderhavnen. Broen forhindrer ikke en offentlig tilgængelig havnepromenade. Selvom gangbroen ikke er oplukkelig, kan broen ved brug af kran løftes af ved behov, hvilket sikrer en fortsat fri besejling af kanalen. Løftning af gangbroen er foretaget 2-3 gange siden 2016, hvorfor forvaltningen vurderer, at behovet for gennemsejling fremadrettet også vil være i begrænset omfang.
Lokalplan nr. 437, § 6, stk. 1, som fastlægger bestemmelser om at bebyggelse skal ske inden for lokalplanens angivne byggefelter.	at gangbroen placeres på et andet areal end det, lokalplanen angiver til bebyggelse (udpeget byggefelt).	Forvaltningen vurderer, at gangbroen bidrager til at skabe bedre sammenhæng på tværs af Frederiksholms Kanal, mellem byrummene Bryghuspladsen og Søren Kirkegaards Plads. Desuden bidrager den til en alternativ mulighed for at krydse Frederiksholms Kanal, fremfor den trafikerede Bryghusbro eller Prinsens Bro.

Høring

Ansøgningen om bibeholdelsen af gangbroen har været i naboorientering jf. bilag 4, herunder ved Indre By Lokaludvalg, fra den 9. juni til den 30. juni 2022. Naboorienteringen er sendt til syv ejere, 236 virksomheder, 40 beboere samt faste høringsparter. Der er indkommet tre høringssvar, jf. bilag 5. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 6.

Høringssvar fra lokaludvalg:
Indre By Lokaludvalg giver i sit høringssvar udtryk for, at der ikke bør gives dispensation til permanent bibeholdelse af gangbroen. Ved at gøre midlertidige dispensationer til permanente dispensationer omgår man ifølge lokaludvalget, lokalplanerne. Der tilkendegives også, at broen har karakter af at være midlertidig, hvilket er uheldigt netop dette sted. Til sidst oplyser lokaludvalget, at fremgangsmåden principielt er forkert, da etableringen af konstruktioner, som ændrer byområdet altid bør ske på grundlag af lokalplan eller lokalplantillæg, som skal i en længere offentlig høring. Lokaludvalget skriver ydermere, at der bør være en gang- og cykelbro på dette sted, og ikke kun en gangbro.

Andre høringssvar:
Det andet høringssvar er fra Dansk Arkitektur Center, som er positivt indstillet over for en eventuel bibeholdelse af broen, da det ifølge dem gavner forbindelserne rundt om BLOX, og derfor også fremmer adgangen til Dansk Arkitektur Center. Det tredje høringssvar er fra Metroselskabet, som ikke har nogle bemærkninger.

Forvaltningens svar
Forvaltningen vurderer, at det er muligt efter planloven at give dispensation til gangbroen. Der er derfor ikke krav om ny lokalplan eller tillæg til eksisterende lokalplaner. Forvaltningen vurderer desuden, at gangbroens midlertidige karakter med sin simple fremtræden underordner sig de omkringliggende fredede og bevaringsværdige ejendomme og broer. I forhold til broens anvendelse udelukkende til gangbro bemærker forvaltningen, at cyklister har mulighed for at anvende den nærliggende Bryghusbroen eller Prinsens Bro for at krydse Frederiksholms Kanal.

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at der ikke gives dispensation fra lokalplanernes bestemmelser. Dette vil medføre, at gangbroen skal fjernes i sin helhed, og at bolværket og belægningen skal reetableres.

Der skal være en saglig planmæssig relevant begrundelse for ikke at dispensere. En saglig begrundelse for ikke at dispensere til de ansøgte dispensationerne kan være, at gangbroen ikke er opført i de områder i lokalplanen, som er udpeget til bebyggelse (udpeget byggefelter), og at den med sin placering ikke understøtter hensigten i lokalplan nr. 236 om etablering af et promenadeforløb langs havnekajen ved Inderhavnen.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, da RealDania som ejer vil stå for drift og vedligehold af broen.