Se alle bilag

Sikkerhedsstillelse for AV Miljø

Teknik- og Miljøudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 9. august 2006

Sager til beslutning

18. Sikkerhedsstillelse for AV Miljø

TMU 447/2006 J.nr. 9.0013/06

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at det godkendes at I/S Amagerforbrænding og I/S Vestforbrænding hver udsteder en anfordringsgaranti på 67,5 mio. kr. til AV Miljø – i alt 135 mio. kr..

RESUME

De to fælleskommunale affaldsselskaber I/S Amagerforbrænding og I/S Vestforbrænding, har anmodet om godkendelse af anfordringsgarantier på i alt 135 mio. kr. svarende til de maksimale udgifter til lukning og efterbehandling af det fælles deponi AV Miljø på Avedøre Holme i Hvidovre.

Ifølge bekendtgørelsen om deponeringsanlæg skal ejerne af deponier stille sikkerhed for et beløb, der svarer til de samlede omkostninger til deponiets lukning og efterfølgende behandling. De to affaldsselskabers bestyrelser har godkendt, at sikkerhedsstillelsen for AV Miljø sker i form af anfordringsgarantier udstedt af de to selskaber på hver 50 % af det samlede beløb. De to ejere har vurderet, at en anfordringsgaranti er den mest fordelagtige for AV Miljø, og Københavns Amt, der er godkendelsesmyndighed, har accepteret denne løsning.

Det er forudsat i AV Miljøs langsigtede budgetter, at der ved deponiets lukning skal være hensat 135 mio. kr. til lukning og efterbehandling. Det betyder, at sandsynligheden for at anfordringsgarantien skal indfris er meget lille, og det vil først være i tilfælde af, at ingen af anlæggene kan indfri garantien, at interessenterne kommer til hæfte kontant.

Københavns kommune hæfter med 63 % i I/S Amagerforbrænding og 19 % i I/S Vestforbrænding. Kommunens andel af de 135 mio. kr. er samlet på 56 mio. kr.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

I/S Amagerforbrænding har den 23. juni 2006 og I/S Vestforbrænding har den 30. juni 2006 anmodet om godkendelse af, at selskaberne udsteder anfordringsgarantier gældende i 30 år regnet fra AV Miljøs lukning (forventet 2012). Anfordringsgarantien skal over for godkendelsesmyndigheden, Københavns Amt, fungere som en sikkerhedstillelse for de anslåede samlede udgifter på 135 mio. kr. til nedlukning af deponiet AV Miljø og dets efterbehandling. Selskaberne udsteder hver en garanti på 50 % af de samlede udgifter.

AV Miljø er omfattet af bestemmelserne i deponeringsbekendtgørelse nr. 650 af 29. juni 2001 om deponeringsanlæg, hvoraf det fremgår, at der skal stilles sikkerhed for de samlede udgifter til nedlukning af deponiet og dets efterbehandling, der som udgangspunkt er sat til 30 år.

Det samlede beløb, som sikkerhedsstillelsen skal stilles for, er af COWI - i overensstemmelse med bekendtgørelsens retningslinjer - vurderet til 135 mio. kr.

Det er oplyst, at der er afsat 135 mio. kr. i AV Miljøs langsigtede budgetter, og at en del af provenuet fra AV Miljøs deponeringstakster er øremærket til nedlukning og efterbehandling af deponiet. Jf. regnskab 2005 for AV Miljø er der hensat 61 mio. kr. til lukning og efterbehandling. Det fulde beløb på 135 mio. kr. skal først være opsparet det år deponiet lukker. Da det således forventes, at der vil være afsat de nødvendige midler til lukning og efterfølgende overvågning, er sandsynligheden for at anfordringsgarantien udløses meget lille. Hvis anfordringsgarantien udløses vil det endvidere være meget lidt sandsynligt, at ingen af de to selskaber kan indfri garantien.

Uddybning af indstilling
Affaldsdeponiet AV Miljø på Avedøre Holme ejes i fællesskab af Amagerforbrænding og Vestforbrænding, som ejer 50 % hver. AV Mijø ikke er et selvstændigt selskab, men er et driftfællesskab. De to selskaber har en samarbejdsaftale, som regulerer samarbejdet om driften af deponiet, herunder ledelse og økonomi.

Det overordnede formål med sikkerhedsstillelsen er alene at sikre, at udgifterne til nødvendig miljømæssig oprydning i forbindelse med en nedlukning af deponiet er til stede. Forpligtigelsen til sikkerhedsstillelsen påhviler som udgangspunkt det enkelte deponi, der ifølge bekendtgørelsen skal forelægges godkendelsesmyndigheden enten i form af en bankgaranti, en kautionsforsikringspolice, en deponering af kontanter eller anden betryggende sikkerhedsstillelse. Den lovpligtige sikkerhedsstillelse er en implementering af EU-lovgivning og skyldes bl.a., at deponierne i flere EU-lande er ejet af private selskaber og sikkerhedsstillelsen har derfor til formål at sikre, at der er penge til lukning og overvågning, uanset hvad der sker med det private selskab.

Sikkerhedsstillelsen skal være godkendelsesmyndigheden (Københavns Amt) i hænde senest 3 mdr. efter, at AV Miljø har opnået sin deponeringsgodkendelse, jf. ovennævnte bekendtgørelse. Godkendelsen forventes at foreligge medio maj. Amtet har tilkendegivet, at man kan acceptere en frist til 1. oktober 2006.

Det indstilles, at sikkerhedsstillelsen sker i form af en anfordringsgaranti udstedt af henholdsvis I/S Amagerforbrænding og I/S Vestforbrænding på hver 50 % af det samlede beløb. Denne løsning anses for den mest fordelagtige for AV Miljø, og Københavns Amt har accepteret denne løsning. Ved en anfordringsgaranti forstås en garanti, hvor modtageren af garantien til enhver tid kan kræve garantiens beløb udbetalt. En anfordringsgaranti er det billigste alternativ for selskaberne.

I henhold til selskabernes vedtægter skal en sådan sikkerhedsstillelse godkendes af samtlige interessenters kommunalbestyrelser (Amagerforbrændings vedtægt § 11, stk. 5 og Vestforbrændings vedtægt § 10, stk. 14).

Der vil ske en årlig regulering af garantiens størrelse, men det vil ikke være hensigtsmæssigt at forelægge denne regulering for kommunalbestyrelserne årligt. Ved en godkendelse af det maksimale beløb ved udstedelsen vil selskaberne, når der foretages en regulering, årligt meddele interessenterne det aktuelle beløb og den pro rata hæftelse, den enkelte interessent hæfter med.

Økonomi

Interessentkommunerne i de to selskaber hæfter solidarisk, men indbyrdes hæfter de enkelte interessenter for de af interessentskabet indgåede forpligtelser efter folkeregistertallet pr. 1. januar det år, forpligtelsen bliver indgået. Københavns Kommune er interessent i begge selskaber og kommunen er opdelt således, at ca. 1/3 af kommunen hører til Vestforbrændings opland og 2/3 hører til Amagerforbrænding. I forhold til indbyggertal pr. 1. januar 2005 hæfter kommunen med 19,2 % i Vestforbrænding og 63,1 % i Amagerforbrænding.

Af samlede anfordringsgaranti på 135 mio. kr. kan Københavns Kommune i givet fald komme til at hæfte for 56 mio. kr. fordelt med 43 mio. kr i Amagerforbrænding (67,5 x 63,1 %) og med 13 mio. kr. Vestforbrænding (67,5 x 19,2 %).