Se alle bilag

Høringssvar til lovforslag om miljøzoner

Teknik- og Miljøudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 9. august 2006

Sager til beslutning

14. Høringssvar til lovforslag om miljøzoner

TMU 454/2006 J.nr. 79.0001/03

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller,

at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget tiltræder vedlagte foreløbige høringssvar fra kommunen vedrørende lovforslag om miljøzoner, samt tiltræder at overborgmesteren og teknik- og miljøborgmesteren på vegne af kommunen sender vedlagte brev til Miljøministeren

RESUME

Miljøstyrelsen har sendt et miljøzonelovforslag i høring, som giver de fem største kommuner i Danmark lov til at indføre en permanent miljøzoneordning, hvor der kræves partikelfiltre på lastbilerne og busserne. Indførelsen sker i to trin, nemlig i juli 2008 og 2010.

Forvaltningerne har udarbejdet et foreløbigt høringssvar med følgende hovedsynspunkter:

Kommunen finder det positivt, at det nu bliver muligt at nedbringe den tunge trafiks sundhedsskadelige partikelforurening. Set ud fra et sundhedsmæssigt og samfundsøkonomisk synspunkt er der al mulig grund til at fremskynde en fuld miljøzoneordning til 2008. En trinvis indførelse af miljøzoneordningen er heller ikke begrundet i en ekspropriationsretslig vurdering. Det skriver dr. jur. Henrik Zahle i en juridisk vurdering til kommunen.

Forslaget til miljøzonelov er ikke tilstrækkelig dynamisk til, at København sikres en luftkvalitet, hvor de fælles europæiske grænseværdier bliver overholdt. Kommunen foreslår derfor en bemyndigelse til ministeren, så denne i samarbejde med kommunerne kan inddrage yderlige virkemidler som f.eks. krav til NO₂-udledningen, partikeludledning fra arbejdsmaskiner, anvendelse af renere brændstoffer.

En effektiv håndhævelse af miljøzoneordningen vil også kræve deltagelse fra både det kommunale parkeringskorps samt politiet.

I forbindelse med høringssvaret foreslår forvaltningerne, at overborgborgmesteren og teknik- og miljøborgmesteren på vegne af kommunen sender et brev til m iljøministeren om behovet for en mere ambitiøs miljøzoneordning, end der er lagt op til i lovforslaget.

Miljøstyrelsen har fastsat høringsfristen til den 4. august 2006. Forvaltningerne har derfor sendt vedlagte, foreløbige høringssvar til Miljøstyrelsen, hvor der tages forbehold for den efterfølgende politiske behandling, samt varslet, at overborgmesteren og teknik- og miljøborgmesteren på vegne af kommunen vil sende miljøministeren et brev om behovet for en mere ambitiøs miljøzoneordning.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Miljøstyrelsen udsendte den 28. juni 2006 et lovforslag i høring, der giver København, Frederiksberg, Århus, Aalborg og Odense kommuner mulighed for at indføre en permanent miljøzoneordning inden for de rammer, der fremgår af lovforslaget. Loven forventes at træde i kraft den 1. januar 2007.

Miljøstyrelsen har fastsat høringsfristen til den 4. august 2006. Forvaltningerne har fremsendt det vedlagte, foreløbige høringssvar, hvor der tages forbehold for den efterfølgende politiske behandling i kommunen.

Lovforslagets indhold

Lovforslaget lægger op til en permanent kommunalt fastsat miljøzoneordning, hvor der stilles krav om, at alle lastbiler og busser over 3,5 tons skal være monteret med et effektvivt partikelfilter, hvis de kører inden for miljøzonen. Miljøzoneordningen indføres i to trin:

Trin 1: Alle lastbiler og busser skal være monteret med et partikelfilter, hvis køretøjets motor er ældre end en Euro 3 godkendt motor (ældre end 1. oktober 2001). Kravet kan tidligst træde i kraft fra 1. juli 2008, således at vognmændene får tid til at montere filtre på køretøjerne og få filteret godkendt ved et årligt bilsyn.

Trin 2: Fra 1. juli 2010 strammes kravet til, at alle lastbiler og busser skal være monteret med et partikelfilter, hvis køretøjets motor er ældre end en Euro 4 godkendt motor (ældre end 1. oktober 2006).

I lovforslaget er det desuden angivet, at miljøministeren fastsætter nærmere regler på følgende områder:

· Den geografiske afgrænsning af større sammenhængende byområder, herunder om undtagelse af visse veje, som kommer til at gælde for et miljøzoneområde

· Offentlig annoncering i forbindelse med indførelse af en miljøzone

· Hvad der forstås ved et effektivt partikelfilter

· Miljøzonemærker på køretøjerne og om administration af disse, herunder om udstedelse og inddragelse af mærker samt om tilsyn og digital indberetning

Derudover kan miljøministeren stille regler for:

· Inddragelse af varebiler i en miljøzoneordning

· Dispensation, tidsbegrænset dispensation og om opfyldelse af eventuelle dokumentationskrav

De udmøntende bekendtgørelser forventes sendt i høring i løbet af efteråret 2006.

Lovforslaget lægger overordnet op til, at den miljøzonemodel, København har søgt om, først kan implementeres i juli 2010.

Forvaltningernes bemærkninger til lovforslaget

Forvaltningerne finder det positivt, at det nu bliver muligt at begrænse den sundhedsskadelige partikelforurening ved at indføre miljøzoner. Som bekendt har kommunen i en årrække ønsket at kunne tage dette middel i anvendelse. Forvaltningerne foreslår, at det tilkendegives, at kommunen også gerne deltager i en dialog med Miljøstyrelsen i forbindelse med det videre arbejde med udmøntning af regler for indførelse af miljøzoneordning.

Miljøzoneordningen bør gennemføres i ét trin

Det foreslås endvidere, at kommunen tilkendegiver, at det ikke findes rimeligt, at partikelfilterkravet pr. 1. juli 2008 kun skal gælde for Euro 0-2 køretøjer, og ikke for Euro 3 køretøjer, der udgør hovedparten af bilparken. Set fra et sundhedsmæssigt og samfundsøkonomisk synspunkt er det besynderligt, at der skal gå 6-7 år fra ansøgningstidspunktet, til kommunen kan få gennemført sin miljøzoneordning.

Forvaltningerne har fået professor dr. jur. Henrik Zahle til at vurdere, om tidsfristerne kan begrundes ud fra en forfatningsretlig argumentation. Dette ses ikke at være tilfældet.

Konklusionen på høringssvaret er, at sundheden og de samfundsøkonomiske gevinster må veje tungest, hvorfor kravet om partikelfiltre fra den 1. juli 2008 bør gælde alle dieseldrevne køretøjer fra før den 1. oktober 2006.

Dynamiske krav

Forvaltningerne ser miljøzoneordningen som en del af en helhedsorienteret indsats for at forbedre luftkvaliteten i (stor)byerne. Skal det også i fremtiden være et effektivt middel, skal kravene i miljøzoneordningen dog være langt mere dynamiske, og derfor suppleres med krav til NO₂-udledning, partikeludledning fra arbejdsmaskiner, anvendelse af renere brændstoffer mv. Det er nødvendigt, hvis København skal gøre sig håb om at opfylde de fælleseuropæiske grænseværdier for luftkvalitet.

Det er positivt, at der måske senere bliver mulighed for at begrænse varebilernes partikeludledning, men mulighederne bør udvides yderligere.

Håndhævelse af miljøzoneordningen

Lovforslaget er ikke klart, hvad angår håndhævelsen af miljøzoneordningen. Grænsefladen mellem kommunen og politiet er ikke beskrevet særlig præcist.

Da håndhævelsen er et afgørende element for effekten af miljøzoneordningen, er det afgørende at politiets og kommunens roller er entydige. Det er forvaltningernes klare anbefaling, at både kommunale parkeringsvagter og politiet får bemyndigelse til at håndhæve ordningen, så både parkerede køretøjer og køretøjer, der kører i byen, er underlagt kontrol.

Dispensation

Det fremgår af lovforslaget, at der kan dispenseres fra kravet om partikelfilter af enten tekniske årsager eller hvis indgrebet har ekspropriativ karakter.

På baggrund af forvaltningernes dialog med Justitsministeriet om grænsen for ekspropriation samt lovforslaget, finder forvaltningerne det meget vanskeligt at se, hvornår der bør/kan gives dispensation.

Det foreslås derfor, at Miljøstyrelsen opfordres til at præcisere retningslinierne for at give dispensationer.

Sundhedsgevinster ved miljøzoneordningen

Forvaltningerne finder, at Miljøstyrelsens sundhedsberegninger er ret konservative, fordi styrelsen har regnet på andre partikeltyper end det, miljøzoneordningen har til formål at reducere. Miljøstyrelsen forventer således 15-20 færre for tidlige dødsfald om året på landsplan. Forvaltningerne har tidligere beregnet, at kommunens miljøzoneordning vil reducere antallet af dødsfald med ca. 150 om året i København, hvilket svarer godt overens med Miljøstyrelsens tidligere beregninger for udstødningspartikler.

På trods af Miljøstyrelsens ret konservative beregninger vil miljøzoneordningen i 2008 medføre en årlig samfundsøkonomisk gevinst (sundhedsgevinst minus omkostninger til filtre og deres vedligeholdelse) på ca. 46 mio. kr. I 2010 vil gevinsten stige til ca. 60 mio. kr. om året.

Som supplement til det foreløbige høringssvar anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen, at overborgmesteren og teknik- og miljøborgmesteren på kommunens vegne sender et brev til miljøministeren om behovet for en mere ambitiøs miljøzoneordning.