Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns kommune
Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns kommune
Teknik- og Miljøudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 9. januar 2008
Sager til beslutning
5. Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns kommune
TMU 752/2007 J.nr. 2008-1469
INDSTILLING OG BESLUTNING
Ændring
af regulativ for anvisning af forurenet jord som følge af ny de nye regler i bekendtgørelse
om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord forelægges
til udvalgets godkendelse.
INDSTILLING OG BESLUTNING
|
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Borgerrepræsentationen
anbefaler, 1.
at det
eksisterende regulativ om anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune
opdateres, og de nye regler om anmeldelse af jordflytning implementeres i regulativet 2.
at den
nuværende rensningsstrategi, som understøtter tankegangen om København som
Miljømetropol, bevares 3.
at adgangen til
at ændre regulativets tekniske retningsliner delegeres til Teknik- og
Miljøforvaltningen, hvad angår § 4, stk. 2, § 6, stk. 2, § 8, stk. 3 og § 14,
stk. 2 medmindre ændringerne vil få større miljømæssige, økonomiske og
administrative konsekvenser
Anbefalet |
PROBLEMSTILLING
Fra
den 1. januar 2008 træder en ændring af jordforureningsloven i kraft, som
betyder, at byzone bliver områdeklassificeret som lettere forurenet.
Indstilling om implementeringen i Københavns Kommune er godkendt af Teknik- og
Miljøudvalget den 12. december 2007.
Bekendtgørelsen
om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af forurenet jord
(jordflytningsbekendtgørelsen) træder ligeledes i kraft 1. januar 2008. Bekendtgørelsen
skal sikre, at der ikke flyttes forurenet jord til uforurenede arealer.
Bekendtgørelsen tilstræber samtidig en smidighed for jordmarkedets operatører
ved at gøre det muligt at flytte jorden straks efter anmeldelse.
Københavns
Kommune har den miljømæssige målsætning, at den forurenede overskudsjord skal
til rensning, når det er muligt, eller til deponering på godkendte anlæg. Den
københavnske ordning er i overensstemmelse med "Sjællandsvejledningen", som er
en vejledning i håndtering af forurenet jord på Sjælland (juli 2001) udarbejdet
af de tidligere amter på Sjælland og Lolland/Falster samt Frederiksberg og
Københavns Kommuner, og som nu er overtaget af de sjællandske kommuner for at
skabe et ensartet grundlag for håndtering af forurenet jord på Sjælland. De
miljømæssige målsætninger er i overensstemmelse med grundprincipperne i EU´s
affaldspolitik. Dette udmøntes gennem et regulativ for anvisning af forurenet
jord. Teknik- og Miljøforvaltningen ønsker at bevare denne strategi, som
understøtter tankegangen om København som Miljømetropol. Alternativet ville
være at annullere det eksisterende regulativ og dermed sende mere jord til
deponering.
LØSNING
Reglerne
om flytning af forurenet jord indebærer i dag, at jord fra kortlagte arealer
(med kendt kraftigere forurening) skal anmeldes til kommunen. Anmeldepligten
udvides med den ny anmeldebekendtgørelse til at omfatte områdeklassificerede
arealer, jf. indstilling til Teknik- og Miljøudvalget den 12. december 2007.
I
forbindelse med administrationen af reglerne har Teknik- og Miljøforvaltningen
hidtil haft sit eget skema til anmeldelse af forurenet jord. Dette erstattes nu
med et standardiseret skema, som er udarbejdet af Kommunernes Landsforening og
som skal anvendes af alle kommuner i hele landet. Det fælles skema vil være en
lettelse for erhvervslivet.
Københavns
Kommune behandler i dag jordflytningerne i henhold til regulativ for anvisning
af forurenet jord, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i 2003 med en
senere ændring i 2006. Med regulativet sikres, at den forurenede jord bringes
til modtageanlæg og genanvendelsesprojekter, hvor den konkrete type forurening kan
håndteres miljømæssigt forsvarligt, herunder renses hvis det er muligt.
Teknik-
og Miljøforvaltningen vurderer, at de nye regler om anmeldelse og dokumentation
betyder, at der skal ske en ændring af det eksisterende anvisningsregulativ, så
processen i relation til jordstyring i Københavns Kommune er samlet i ét regulativ,
som herefter vil få betegnelsen jordregulativet. Det er kun nødvendigt at
foretage relativt begrænsede ændringer.
De
nye regler giver jordflytterne mulighed for at flytte jorden til et godkendt
modtageanlæg straks efter, at flytningen er anmeldt til kommunen. I
dag anvises
jorden i Københavns Kommune til nærmere bestemte anlæg, der opfylder
anvisningsregulativets bestemmelser om rensning, og som kommunen har indgået en
aftale med.
Teknik-
og Miljøforvaltningen har fået foretaget en ekstern juridisk vurdering af, om
de ny regler, om at jord kan flyttes til et hvilket som helst godkendt
modtageanlæg, kan forenes med kommunens nuværende anvisningsregulativ.
Konklusionen er, at den ny bekendtgørelse medfører, at kommunen ikke som hidtil
kan fastsætte regler om hvilke modtageanlæg, der anvendes. Kommunen kan derimod
bibeholde sine regler om, at jord skal renses, når det er muligt. Derudover kan
kommunen vejlede om hvilke modtageanlæg på Sjælland, der er i stand til at
behandle jorden som foreskrevet i rensningsbestemmelserne. Det indstilles på
den baggrund, at det eksisterende regulativ ændres i henhold til dette.
I
praksis vurderes ændringen ikke at få betydning i forhold til rensning af jord.
Det kan imidlertid ikke udelukkes, at jordflytterne fremover vil vælge
modtageanlæg, der ligger længere væk, end det hidtil er forudsat, og at der
altså kan blive større miljøbelastning fra transporten.
Bilagene
til regulativet handler om tekniske retningslinier såsom inddeling af forurenet
jord i forureningsklasser, retningsliner som fastlægger kemiske analyser,
analyseparametre og –metoder, prøvetagning og sortering, klassifikation og
kildesortering af jord samt rensningsstrategien.
Bilag
1 til regulativet om klassificering og kategorisering og bilag 2 til regulativet
om klassifikation og sortering er blevet justeret som følge af de nye regler
omkring anmeldelse, dokumentation og kategorier for genanvendelse af jord. I
bilag 1 til regulativet fastholdes de hidtidige forureningsklasser for
bortskaffelse parallelt med de ny nationale kategorier for genanvendelse, da
der fra nationalt hold fortsat arbejdes på at finde den endelige form på
kategorierne i forbindelse med en fremtidig genanvendelsesbekendtgørelse.
Bilagene er vedlagt denne indstilling.
Teknik-
og Miljøforvaltningen foreslår en ændring i regulativet, således at ændringer i
de tekniske retningsliner delegeres fra Teknik- og Miljøudvalget til Teknik- og
Miljøforvaltningen dog med det forbehold, at tekniske ændringer, som vil få
større miljømæssige, økonomiske og administrative konsekvenser, vil blive
forelagt Teknik- og Miljøudvalget. Baggrunden herfor er, at der forventes løbende
små-justeringer i de tekniske forskrifter i den kommende tid, som kunne give
mange små tekniske udvalgssager.
Der er en
forventning om, at der i de kommende år vil ske yderligere ændringer af
reglerne for håndtering af jord, bl.a. i forbindelse med liberalisering af
affaldssektoren og de varslede ændringer i forhold til reglerne for
genanvendelse af jord i 2008. Det vil kunne medføre yderligere ændringer i
regulativet og rensningsstrategien, der vil blive forelagt udvalget, hvis det
ikke kun er mindre tekniske bilagsændringer, jf. ovenfor.
ØKONOMI
Som
følge af de nationale regler om områdeklassificering og anmeldelser vil
kommunen fra 2008 modtage betydeligt flere anmeldelser end hidtil, og
sagsgangen i Københavns Kommune vil blive ændret på visse punkter. Der er
redegjort for de administrative konsekvenser for kommunen i indstillingen til
Teknik- og Miljøudvalget den 12. december 2007. De
nye nationale regler om anmeldelser indebærer en større prøvetagningsfrekvens
på kortlagte arealer i forbindelse med jordflytning, som kan betyde en fordyrelse
for bygherre.
VIDERE PROCES
Regulativet
træder i kraft den 1. april 2008, og offentliggøres sammen med en opdatering af
den eksisterende vejledningstekst. Der afholdes informationsmøder om regulativet
for de relevante aktører.
BILAG
Bilag
A: Regulativ om anmeldelse og anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune
-
Under-bilag 1 til regulativet: Klassificering og kategorisering
-
Under-bilag 2 til regulativet: Klassifikation og sortering
- Under-bilag 3 til regulativet: Deponering og rensning
Bilag B: Oversigt over ændringerne
i regulativet
Hjalte Aaberg