Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltning indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende revisionen af administrationsgrundlaget for almenboligkravet og grundkapital, jf. løsningsafsnittet.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen godkendte Administrationsgrundlag for anvendelse af krav om almene boliger i lokalplaner (almenboligkravet)og udmøntning af grundkapital, den 9. maj 2019. Med arbejdsprogrammet i Kommuneplanstrategi 2023, indgår det, at Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen vil: ”Vurdere behovet for at justere administrationsgrundlaget for almene boliger, inklusive muligheden for at indarbejde frivillige aftaler, der sikrer op til 40% almene boliger i lokalplanlægning, så almene boliger bliver integreret i eksisterende by og nye byudviklingsområder på en social bæredygtig måde. Herunder mulighederne for at understøtte variation i boligtyper og ejerformer i eksisterende almene boligområder, eksempelvis de udsatte byområder”. (Kommuneplanstrategi 2023, BR 14. december 2023). Der er på den baggrund udarbejdet forslag til revision af administrationsgrundlaget (bilag 2).

Løsning

Forvaltningerne vurderer samlet set, at det nuværende administrationsgrundlag generelt har opfyldt den oprindelige hensigt fra 2019 i forhold til at:

• Understøtte hensynet til en blandet by.
• Anvende krav om almene boliger i flere lokalplaner.
• Fastsætte gennemskuelige rammer for almene og private aktører i forhold til, hvornår krav om almene boliger stilles i lokalplaner, samt under hvilke vilkår kommunen tildeler grundkapital til almene boliger.

Disse hensyn er således fortsat bærende i forslaget til revideret administrationsgrundlag (bilag 2).

Oplægget til det reviderede administrationsgrundlag er udarbejdet på baggrund af de hidtidige erfaringer med anvendelse og effekt af det nuværende administrationsgrundlag. Forvaltningerne har vurderet, at der med fordel kan gennemføres en række mindre ændringer og forenklinger af det gældende administrationsgrundlag. Derudover imødekommer ændringerne formålet i Samarbejdsaftale mellem regeringen og Københavns Kommune om flere almene boliger i København (BR 22. september 2022) som indeholder mål om at etablere 40 % almene boliger i byudviklingsområder samt ambitionen i Kommuneplanstrategien2023 (BR 14.december 2023) og Teknik- og Miljøudvalgets vision Vores København (TMU 29. januar2024) om at fremme variation af boliger og ejerformer.

De primære ændringer er, at:

• Opgørelsesmetoden for andelen af almene boliger pr. skoledistrikt ændres, så der kun indgår familieboliger i opgørelsen. Formålet med ændringen er at undgå en situation, hvor en stor forekomst af almene pleje- eller ungdomsboliger i et skoledistrikt er til hinder for at stille krav om nye almene familieboliger i en lokalplan. Dermed opretholdes intentionen om at bruge det enkelte skoledistrikt som ramme for at understøtte den blandede by, så hvert skoledistrikt udvikler sig i retning af den ønskede blanding af boligtyper til familier med børn i skolealderen. Den ændrede opgørelsesform medfører kun mindre ændringer (se bilag 3).
• Det skal være muligt at opføre almene boliger i udsatte byområder og i områder med mere end 30 % almene familieboliger, hvis det vurderes at kunne bidrage til en mere blandet by fx. tilføre ungdomsboliger, plejeboliger eller bofællesskaber. Dette kan fx skabe plads til plejehjem i udsatte byområder og i områder med mange almene familieboliger.
• Der indføres mere fleksible regler for andelen af private boliger og almene boliger i forbindelse med fortætning i skoledistrikter med over 30% almene boliger/udsatte byområder. Der stilles i dag krav om mindst 75 % private boliger ved fortætning i udsatte byområder.

Endvidere bliver det præciseret i administrationsgrundlaget, hvordan andelen af almene boliger opgøres i forbindelse med, at der stilles krav herom i en lokalplan. Almene boliger skal således indgå i lokalplanens boligmasse for at kunne indfri lokalplanens krav om 25 % almene boliger. Der er udarbejdet en oversigt over ændringerne, og disse beskrives uddybende i bilag 3.

Politisk handlerum
Udvalgene kan vælge ikke at indføre en eller flere de af foreslåede ændringer i administrationsgrundlaget, ligesom der kan besluttes andre ændringer end dem, som forvaltningerne foreslår.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget ændringerne, indgår delen om opgørelsesmetoden af 30 % almene familieboliger i skoledistriktet i retningslinjerne for Kommuneplan 2024 (i redegørelsen for boligers anvendelse). Forventet vedtagelse af Kommuneplanen er ultimo 2024.
De øvrige ændringer træder i kraft med Borgerrepræsentationens vedtagelse. Ændringerne gælder for fremadrettet planlægning, der endnu ikke har været politisk behandlet, fx ved startredegørelse eller lignende.

Ved vedtagelse af ændringerne vil andre kommunale administrationsgrundlag, der refererer til det nuværende administrationsgrundlag, fremover referere til det ændrede grundlag. Det gælder administrationsgrundlag for hhv. placering af almene boliger i lokalplaner (2021), grundkøbslån (2018) og grundlag for afkald på tillægskøbesum (2021).

Søren Hartmann Hede                            Søren Wille