Lokalisering af P-anlæg i de indre brokvarterer - fase 1

Teknik- og Miljøudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 8. marts 2006

 

 

6.      Lokalisering af P-anlæg i de indre brokvarterer - fase 1

 

TMU 130/2006  J.nr. 310.0013/05

 

 

 

Teknik- Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at den foreliggende bruttoliste for lokalisering af P-anlæg danner grundlag for en offentlig dialog i perioden 15. marts - 15. maj 2006

at forvaltningen i løbet af foråret 2006 fremlægger en strategi for byrumsforbedringer gennem nedlæggelse af 1000 parkeringspladser, der kan gøres til genstand for en selvstændig offentlig dialog i efteråret 2006

 

 

RESUME

Borgerrepræsentationen vedtog den 15. juni 2005 indstillingen "Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer" (BR 399/05). Heraf fremgår bl.a., at der som led i gennemførelsen af parkeringsstrategien skal udpeges lokaliseringer dels for P-anlæg med 4.000 parkeringspladser, dels for byrumsforbedringer gennem nedlæggelse af 1.000 eksisterende gadeparkeringspladser.

Forvaltningen har på den baggrund udarbejdet en bruttoliste over mulige lokaliseringer af P-anlæg, jf. bilag 1 og 2. Forvaltningen foreslår, at bruttolisten kvalificeres gennem en offentlig dialog 15. marts – 15. maj 2006 samt gennem forvaltningens fortsatte arbejde.

Da flere af lokaliseringsforslagene på bruttolisten er alternative løsninger til dæ kning af det samme parkeringsbehov, vurderer forvaltningen, at kun ca. halvdelen af bruttolistens lokaliseringsforslag vil blive aktuelle for placering af P-anlæg.

Som led i den efterfølgende udbudsproces for de udvalgte P-anlæg åbnes der mulighed for at give tilbud på alternative løsningsmuligheder – både på offentlige arealer og på privat grund – og eventuelt som en del af privat byggeprojekt. Derved sikres, at privates aktiviteter og initiativer kan nyttiggøres til at etablere p-anlæggene billigst mulig, jf senere indstilling på dagsordenen. De lokaliseringsforslag der fremkommer herved, skal opfylde de samme kriterier, som har ligget til grund for bruttolistens udpegninger.

Vælges alternative løsninger til de der indgår i den offentlige dialog, vil der blive gennemført en separat offentlig høring af lokaliseringen inden de anlægges.

Slutteligt foreslås at forvaltningen i løbet af foråret udarbejder en strategi for nedlæggelse af 1.000 parkeringspladser i brokvartererne. Denne forelægges udvalget inden sommerferien 2006, med henblik på at gennemføre en offentlig dialog herom i efteråret 2006.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Borgerrepræsentationen vedtog den 15. juni 2005 indstillingen "Forbedring af parkeringsforholdene og trafikal fredeliggørelse i de indre brokvarterer" (BR 399/05). Indstillingen beskriver en strategi for forbedring af parkeringsforholdene i de indre brokvarterer gennem etablering af 4.000 nye parkeringspladser i P-anlæg.

Samtidigt hermed skal der nedlægges 1.000 pladser i gadeplan, så der kan skabes et bedre trafikmiljø og mere velfungerende byrum til ophold og rekreation.

Etablering af de 4.000 pladser i P-anlæg er opdelt i 3 faser, som løber i tidsperioden 2006 – 2014. Fase 1 omhandler udpegning af lokaliseringsmuligheder for P-anlæg samt realisering af de første 1.300 parkeringspladser og nedlæggelse af de første 325 gadeparkeringspladser med tilhørende byrumsforbedringer.

 

Uddybning af indstilling og evt. alternativer hertil
Forvaltningens forslag til mulige lokaliseringer af P-anlæg

De områder i København, hvor de nye P-anlæg skal placeres, er i forvejen tæt bebygget. Det er derfor nødvendigt, at anlæggene optager mindst mulig plads. Det vil være mindst pladskrævende at anvende fuldautomatiske P-anlæg. Ved et fuldautomatisk P-anlæg forstås et anlæg betjent med et elevatorsystem, som kan bringe bilen på plads og hente den frem igen. Bilisten skal således ikke ind i selve anlægget.

Der er udarbejdet en bruttoliste for P-anlæggenes lokaliseringsmuligheder på baggrund af en række prioriterede kriterier, som beskrevet nedenfor.  Kriterierne tager udgangspunkt i såvel parkeringsbehovet i nærområdet som de fysiske forudsætninger på stedet.

Hovedkriterium:

Hovedkriteriet for mulige lokaliseringer af de nye P-anlæg er behovet for p-pladser. Behovet for p-pladser er opgjort gennem en registrering af det nuværende bilejerskab kombineret med de nuværende parkeringsmuligheder i de indre brokvarterer jf. bilag 3.

Underkriterier:

Udover behovskriteriet er der også anvendt flg. underkriterier:

• Fysiske og tekniske muligheder (Hvor er det fysisk muligt at placere et p- anlæg? Hvilke typer af løsninger lader sig gøre her? Er der evt. begrænsninger?)
• Arkitektoniske og byrumsmæssige hensyn (Kan en placering det pågældende sted bidrage til at skabe rammer for gode byrum eller understøtte eksisterende planer? Er der evt. begrænsninger/særlige hensyn?)
• Trafikhensyn (Er det muligt at lave sikre og overskuelige trafikløsninger – herunder acceptabel trafikafvikling?)
• Økonomiske hensyn (Er der på stedet særlige faktorer, som kan have indflydelse på det enkelte anlægs økonomi?)

Den vedlagte bruttoliste (bilag 1 og 2) angiver således, hvor det med udgangspunkt i ovenstående kriterier er muligt og hensigt smæssigt at placere et P-anlæg indenfor 300 m fra de områder, som i dag har det største parkeringsbehov. Det skal bemærkes, at der som led i den interne kvalitetssikring kan ske mindre justeringer af bruttolisten inden dialogfasens start.

Da flere af lokaliseringsforslagene angiver alternative løsninger til dækning af det samme parkeringsbehov i et område, vurderer forvaltningen, at kun 40-60 af bruttolistens ca. 80 lokaliseringsforslag vil blive aktuelle som endelige placeringer.

Der er foreløbigt forudsat en mindstestørrelse på 40 parkeringspladser og en maksimal størrelse på 250 parkeringspladser for et P-anlæg. De relativt små anlæg giver mulighed for at begrænse afstanden mellem bolig og parkeringsplads – og sikrer samtidig, at trafikmængden i boligområderne ikke koncentreres unødigt på grund af P-anlæggene.

Der er mange begrænsninger for, hvor de nye P-anlæg kan placeres, idet en række økonomiske, pladsmæssige, tekniske og byrumsmæssige hensyn spiller ind. Derfor er der i vidt omfang peget på underjordiske anlæg i offentlige gadearealer. Derudover har det været nødvendigt at pege på mulige lokaliseringer på privat grund eller under offentlige byanlæg, f.eks. legepladser og eksisterende parkeringsarealer.

I de tilfælde, hvor P-anlæggene foreslås placeret i områder tæt på institutioner eller legepladser, samt hvor der er gode potentialer for at styrke bylivet i øvrigt, foreslås det at kæde etableringen af P-anlæggene direkte sammen med byrumsforbedrende projekter.

Forvaltningen foreslår, at bruttolisten for lokalisering af P-anlæggene danner grundlag for en offentlig dialog i perioden 15. marts – 15. maj 2006. Kvalificering af bruttolisten vil således ske dels gennem dialogen med borgere og andre interessenter, dels gennem koordinering med øvrige planer og projekter internt i forvaltningen, og dels gennem en screening af tekniske og planmæssige forhold for hver enkelt lokaliseringsmulighed, herunder VVM-screening.

For at sikre, at alle fysiske og økonomiske løsningsmuligheder bliver inddraget, vil der i udbudsprocessen for P-anlæggene blive åbnet for, at private – udover at byde på anlæg der er på bruttolisten – også kan give tilbud på alternativer, som kan etableres både på offentlige arealer og på privat grund – og eventuelt indgår i private byggeprojekter.

Vælges alternative løsninger til de der indgår i den offentlige dialog, vil der blive gennemført en separat offentlig høring af lokaliseringen inden de anlægges.

Et endeligt forslag til lokaliseringer vil efterfølgende blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget umiddelbart efter sommerferien 2006. Samtidig hermed indstilles beslutning om lokaliseringer for P-anlæg til realisering i fase 1. Efterfølgende vil der i forvaltningen blive arbejdet videre med de øvrige valgte lokaliseringer med henblik på indstilling af lokaliseringer til realisering i henholdsvis fase 2 og 3.

Forvaltningens forslag til strategi for nedlæggelse af 1.000 parkeringspladser i brokvartererne

Nedlæggelsen af 1.000 gadeparkeringspladser med tilhørende byrumsforbedringer skal bidrage til trafikal fredeliggørelse og kvalitet i byens rum i de indre brokvarterer.

Som beskrevet i byrumshandlingsplanen, som blev forelagt og godkendt af Bygge- og Teknikudvalget den 12. oktober 2005, arbejder forvaltningen med en række målsætninger for lokale projekter om at styrke det lokale byliv gennem styrkelse af lokal identitet, nærrekreative muligheder, lokale mødesteder, handelsområder, sammenhænge ml. skoler, institutioner, biblioteker, mv.

Disse målsætninger i byrumshandlingsplanen udgør således også grundlaget for processen ved nedlæggelse af 1.000 parkeringspladser, der skal gennemføres som en del af parkeringsstrategien.

Parallelt med dialogfasen om lokalisering af P-anlæggene, vil forvaltningen udarbejde en strategi for nedlæggelse af parkeringspladserne. Forvaltningen foreslår, at denne inden sommeren 2006 forelægges Teknik- og Miljøudvalget, med henblik på en offentlig dialog herom i efteråret 2006.

Dialogfase om lokalisering af P-anlæg

Forvaltningen har i en indledende idéfase inviteret repræsentanter fra lokalområderne (Lokalråd, Kvarterløft, Agendacentre, "Områdefornyelser" mv.) til at deltage i lokale fokusgrupper.

De lokale fokusgrupper har været inddraget for at give inspiration til dialogfasen med borgerne i foråret 2006, så denne bedst muligt kan bidrage til at kvalificere forvaltningens indstilling om lokaliseringer.

Forvaltningen foreslår, at der gennemføres en dialogfase, hvor borgerne og andre interessenter har mulighed for at bidrage til kvalificeringen af P-anlæggenes lokalisering ved at komme med kommentarer og input til en bruttoliste, inden de endelige lokaliseringer fastlægges af Teknik- og Miljøudvalget.

Det gøres allerede i starten af dialogfasen klart, at der i forbindelse med udbudsprocessen kan fremkomme alternative løsningsforslag, som kan give anledning til justering af lokaliseringsplanen.

Dialogen om placering af de nye P-anlæg vil tage udgangspunkt i den vedlagte bruttoliste (bilag 1 og 2).

Den offentlige dialog (jf. bilag 5) skal sikre, at listens forslag kvalificeres gennem borgernes lokalkendskab, og at der skabes en forankring og forståelse i lokalområdet. Der kan desuden via dialogfasen fremkomme nye forslag til alternative lokaliseringsmuligheder.

 

Det videre arbejde

Såfremt nærværende indstilling godkendes, vil forvaltningen i foråret 2006 iværksætte den beskrevne dialogfase om lokalisering af P-anlæg. Samtidigt hermed udarbejdes strategi for nedlæggelse af parkeringspladser på gadeplan.. Der udarbejdes desuden et oplæg til en dialogfase herom, som forventes gennemført i efteråret 2006. Dette forventes forelagt politisk beslutning inden sommerferien 2006.

Forvaltningen udarbejder desuden på baggrund af dialogfasen om P-anlæg, et oplæg til politisk behandling umiddelbart efter sommerferien, indeholdende følgende:

• Resultat af den offentlige dialogfase om lokalisering af P-anlæg
• Forslag til lokaliseringer af P-anlæg for fase 1 

Økonomi

Borgerdialogen gennemføres inden for parkeringsprojektets vedtagne budget.

Miljøvurdering

Indstillingen er ikke omfattet af positivlisten for miljøvurderinger, men der vil blive gennemført miljøvurdering i forbindelse med udarbejdelse af ideoplæg og program for de enkelte anlægsprojekter.

Forinden foretages desuden en VVM-screening, som vil udpege de anlægsprojekter, hvor der skal udarbejdes en egentlig VVM-redegørelse.

 

Ole Bach

BILAG VEDLAGT

Bilag 1a-d: Kortlægning af mulige lokaliseringer af P-anlæg

Bilag 2: Bruttoliste over mulige lokaliseringer af P-anlæg

Bilag 3: Kortlægning af behov for parkeringspladser

Bilag 4: Eksempler på beskrivelse af lokaliseringsforslag for P-anlæg til dialogmaterialet

Bilag 5: Oplæg til dialogfasen

 

Ole Bach