Vurdering af vandområdernes miljøtilstand
Vurdering af vandområdernes miljøtilstand
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 8. marts 2006
Sager til beslutning
16. Vurdering af vandområdernes miljøtilstand
TMU 138/2006 J.nr. 24.0006/06
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og
Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at vurderingen af
vandområdernes miljøtilstand godkendes og sendes til Hovedstadens
Udviklingsråd.
RESUME
Lov om miljømål stiller krav
om, at der bl.a. skal udarbejdes en basisanalyse for vandforekomster i Danmark.
Miljømålsloven deler landet i
13 vanddistrikter og beskriver de opgaver vanddistrikterne er pålagt. Københavns Kommune udgør sammen med Frederiksberg Kommune,
København, Roskilde og Frederiksborg amter Vanddistrikt HUR. Enhederne i
vanddistriktet har på vegne af Hovedstadens Udviklingsråd udarbejdet basisanalysen.
I 2004 udarbejdede vanddistrikterne første del af basisanalysen, der omfattede en vurdering af påvirkninger af vandforekomsterne. Denne del af basisanalysen blev godkendt af Borgerrepræsentationen den af 13. januar 2005 (nr. 14, BR 20/05).
I denne anden del af basisanalysen foretages en risikovurdering. Af bekendtgørelsen fremgår det, at risikovurderingen skal ske i forhold til målsætningerne for vandområderne i gældende regionplaner. Det betyder, at der tages stilling til, hvorvidt der er risiko for at målsætningen ikke opfyldes inden udgangen af 2015.
I basisanalysen vurderes det, at kun en lille del af vandforekomsterne i Vanddistrikt HUR vil leve op til regionplanens mål i 2015. I Københavns Kommune vurderes Damhussøen og fire vandløbsstrækninger i Ørestaden: Den Landskabelige Kanal, Universitetskanalen, Hovedkanalen og Bydelskanalen, at opfylde målsætningerne i 2015. De øvrige vandforekomster er i risikogruppen for ikke at nå deres målsætninger.
Selv om regionplanens mål for flertallet af vandforekomsterne i Københavns Kommune ikke nås i 2015, er der dog sket klare forbedringer. Vurderingen af, om vandforekomsterne lever op til regionplanens mål, bygger på en samlet vurdering af, om alle de opstillede kvalitetsmål for de enkelte vandforekomster er opfyldt. Når målet for f.eks. Øresund og Københavns havn ikke nås, er det fordi målene for bl.a. indholdet af miljøfremmede stoffer i sedimentet ikke opfyldes. Men vandkvaliteten i forhold til badning er opfyldt.
Ud fra denne anden del af basisanalysen skal overvågningsprogrammerne målrettes mod de vandforekomster, der er i risiko for ikke at nå målene. Dernæst skal der udarbejdes vandplaner, indsatsprogrammer og handleplaner, der sikrer, at miljømålene kan opfyldes inden 2015.
Det videre arbejde med vandplaner og indsatsprogrammer overtages af staten fra 1. januar 2007 som følge af strukturreformen, mens Københavns Kommune herefter skal udarbejde handleplaner for vandområderne.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Administrative forhold
Med vedtagelse af
Vandrammedirektivet i 2000 har EU fastlagt en ramme for fællesskabets
forvaltning af vandressourcer.
Vandrammedirektivet trådte i
kraft den 22. december 2000 og implementeres i dansk lovgivning med lov nr.
1150 af 17. december 2003 om miljømål. Vandrammedirektivet fastlægger en ramme
for beskyttelse af vandløb søer, kystvande og grundvand. Hensigten med
direktivet er at forebygge forringelse af vandøkosystemernes tilstand og gennemføre
forbedringer af disse.
Med miljømålsloven blev
Danmark delt op i 13 vanddistrikter, der udgør de administrative enheder med en
afgrænsning svarende til amterne. I hovedstadsområdet er Hovedstadens
Udviklingsråd den ansvarlige myndighed.
Ifølge miljømålsloven har vanddistriktsmyndighederne en række opgaver med henblik på at opfylde miljømålene for vanddistriktets vandforekomster. Den første opgave er, at udarbejde en basisanalyse, som er delt i to dele. Vanddistrikt HUR udarbejdede i 2004 første del af basisanalysen, der omhandlede en opgørelse af påvirkninger på vandforekomsterne. Den anden del af basisanalysen omhandler en vurdering af risikoen for at de miljømål, der er fastsat i de gældende regionplaner, ikke nås i 2015.
Den samlede basisanalyse skal
danne baggrund for udarbejdelse af de statslige overvågningsprogrammer, der
skal være operationelle i 2007, samt vandplaner og indsatsprogrammer, der skal
være udarbejdet inden 2009 og iværksat i 2012 med det formål at opfylde de
kommende vandplaners mål for vandområderne i 2015.
I forbindelse med
implementeringen af Vandrammedirektivet i EU vil regionplanernes
målsætningssystem blive erstattet af et fællessystem for hele EU formentlig i
løbet af 2007. Når dette målsætningssystem foreligger, kan der ske justering i
vurdering af vandforekomsternes tilstand. Det vurderes dog, at det danske
målsætningssystem vil ligge meget tæt op af det kommende målsætningssystem for
EU.
Som følge af
kommunalreformen overgår det videre arbejde med Vandrammedirektivet til staten
fra 1. januar 2007. Herefter er det staten, der skal udarbejde de overordnede
vand- og indsatsplaner, mens det er kommunerne, der skal udarbejde og
gennemføre handleplaner med henblik på at opfylde målene for vandforekomsterne
senest i 2015.
Vandplanlægningen
for det nuværende Vandstrikt HUR vil blive placeret i Miljøcenter Roskilde.
Uddybning af
indstilling og evt. alternativer hertil
Basisanalysen, anden del
Københavns Kommune har i
samarbejde med enhederne i HUR udarbejdet anden del af basisanalyse for
Vanddistrikt HUR. HUR har efterfølgende udsendt basisanalysen til politisk
behandling i enhederne. Efter den politiske behandling i enhederne fremsendes
basisanalysen med kommentarer til Hovedstadens Udviklingsråd, der videresender
basisanalysen til Miljøstyrelsen sammen med bemærkninger fra enhederne.
Rapporteringen omfatter en
række kort med angivelse af risikoen for at vandforekomsterne ikke lever op til
regionplanens mål i 2015. Grundlaget for udarbejdelsen af basisanalysen har
været materiale udarbejdet i forbindelse med regionplaner og data indsamlet i
forbindelse med det nationale overvågningsprogram NOVANA og de regionale
overvågningsprogrammer. Kravene til rapportering er beskrevet i en vejledning
fra Miljøstyrelsen.
I rapporten er der foretaget
en vurdering af vandforekomsternes tilstand i 2015, og om risikoen for at
vandforekomsterne i 2015 ikke vil leve op til den nuværende regionplans mål. I
vurderingen er medtaget en fremskrivning af udviklingen i påvirkninger ud fra
kendskabet til befolkningsudvikling, vedtagende spildevandsplaner, planlagte og
budgetlagte genopretningsprojekter og tiltag i medfør af
Vandmiljøplan II og
III.
Der foreligger beskrevne
projekter for en del af de københavnske vandområder, som vil medføre, at
målsætningen vil kunne nås, hvis de gennemføres. Risikovurderingen skal tage
udgangspunkt i budgetlagte projekter. Da projekterne ikke er medtaget i Københavns
Kommunes kommende budgetter, er disse ikke inddraget i risikovurderingen.
Vandområderne i Københavns Kommune
er generelt meget påvirket af urbaniseringen. Det medfører, at vandkvaliteten
er styret af påvirkninger fra udledninger fra punktkilder, udsivning fra
forurenede grunde, reduceret vandføring i vandløb som følge af befæstning af
arealer, vandindvinding og i de marine områder af skibstrafikkens miljøpåvirkninger.
Endvidere er der ophobet forurening fra tidligere udledninger i sedimentet i
både de marine og ferske vandområder.
I områderne uden for
København er vandområderne endvidere påvirket af landbrugsdrift.
Vurderingen af de enkelte
vandforekomster
Søer
Af de målsatte søer i
Vanddistrikt HUR vurderes ca. 1/3 af søerne at nå deres målsætning i 2015. I
Københavns Kommune vurderes Damhussøen at kunne nå målene i 2015. De øvrige
søer vurderes enten ikke at nå målene, eller at det ikke er muligt at foretage
en sikker vurdering.
De Indre Søer i Københavns
Kommune opfylder i øjeblikket målsætningen, men tilstanden er endnu ikke
tilstrækkelig stabil til, at det med sikkerhed kan vurderes, at de vil opfylde
målene i 2015. Derfor er de kategoriseret som vandområder, hvor der kræves
fortsat overvågning for at kunne vurdere tilstanden tilstrækkeligt sikkert.
For de søer, der ikke
opfylder målsætningen, er årsagen primært nuværende og tidligere belastning med
spildevand eller forekomsten af miljøfremmede stoffer fra tidligere og
nuværende udledninger.
Vandløb
Det vurderes at ca. 16 %
af de målsatte vandløb i vanddistrikt HUR vil opfylde målsætningen i 2015.
I Københavns Kommune vurderes
tre vandløbsstrækninger i Ørestaden, Den Landskabelige Kanal, Hovedkanalen og
Bydelskanalen, at opfylde målsætningen i 2015. De øvrige vandløbsstrækninger er
påvirket af regnbetingede udløb, fysiske forhold eller reduceret vandføring,
der medfører, at de ikke vil kunne leve op til målsætningen.
Marine områder
Ingen af de marine områder i
vanddistrikt HUR vurderes at kunne leve op til målsætningen i 2015.
Årsagen er for kraftig
næringssaltpåvirkning, tilbagevendende iltsvind i de dybe områder af Øresund og
Roskilde Fjord samt påvirkning fra miljøfremmede stoffer.
Indsatsen for at reducere
overløbene fra kloakkerne til de marine områder har medført, at miljøforholdene
i Københavns havn indenfor de sidste 10 år er blevet markant forbedret, hvilket
åbningen af badeanlæggene i havnen er et synligt resultat af.
Iltforholdene i de lavvandede
områder af Øresund er også tilfredsstillende. Derimod er indholdet af
miljøfremmede stoffer i sedimentet ikke tilfredsstillende.
Da målene ikke nås på alle
områder, bliver den samlede vurdering derfor, at de marine områder ikke kan
leve op til målene i 2015.
Grundvand
Store dele af
grundvandsforekomsterne i vanddistriktet er i risiko for ikke at leve op til
målsætningerne i 2015. Truslerne er især forekomster af klorid, nikkel, nitrat,
klorerede opløsningsmidler og pesticider.
Problemer med klorid og
nikkel relaterer sig fortrinsvis til områderne langs Køge Bugt. Forhøjet
indhold af nitrat forekommer i landbrugspåvirkede områder, mens problemer med
klorerede opløsningsmidler forekommer i byområder. De fundne overskridelser af
pesticider er geografisk diffus.
I Københavns Kommune er det
primært påvirkning fra klorerede opløsningsmidler, der udgør en trussel mod
grundvandet, mens pesticider på baggrund af de tilgængelige data kun vurderes
at udgøre en mindre trussel.
Det videre arbejde
På baggrund af basisanalysen
identificeres problemområder og manglende viden om tilstanden i
vandforekomsterne. Her ud fra opstilles et overvågningsprogram, der skal
supplere den manglende viden. Overvågningsprogrammet skal være sat i drift i
2007. Driften af overvågningsprogrammet varetages af staten.
Staten sender en vandplan i
høring i 2008 og skal vedtage den endeligt i 2009. Vandplanen omfatter en
periode på 6 år. Det betyder, at de nødvendige tiltag jf. indsatsprogrammerne
og de kommunale handleplaner, skal være iværksat senest i 2012 og miljømålene
opfyldt senest i 2015.
Økonomi
Udarbejdelse
af denne basisanalyse har ingen økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
De senere vandplaner, der skal udarbejdes i 2009, indeholder bindene
mål for opfyldelse af de mål, der fastsættes for vandområderne. Målene for
vandområderne skal være opfyldt i 2015. Disse mål må forventes at medføre, at
der skal foretages genopretningsprojekter i en del af Københavns Kommunes
vandområder. Hvordan finansieringen af de nødvendige tiltag skal foretages for
at nå miljømålene er endnu ikke afklaret.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke
omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste over sager, der skal
miljøvurderes.
Høring
-
BILAG VEDLAGT
Bilag
1: Risikoanalyse til første basisanalyse, del 2., Vanddistrikt HUR 2006