Teknik- og Miljøudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 8. marts 2006

 

 

10.      Bannere til udendørs formidling/annoncering af kulturbegivenheder

 

TMU 129/2006  J.nr. 21531:117.0002/04

 

 

 

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler

at       der gives en anlægsbevilling på 0,5 mio. kr. under Vej & Parks anlægsramme (konto 2.22.3) til opsætning af bannere på eksisterende belysningsmaster til formidling/annoncering af kulturbegivenheder langs udvalgte større veje i kommunen og centrale steder i Indre By.

at       bannerne udelukkende kan anvendes af statslige og kommunale kulturinstitutioner uden kommercielt sigte, samt anvendes i forbindelse med annoncering af mega-kulturbegivenheder af betydning for hele byen.

at       Københavns Kommune ved Teknik og Miljøforvaltningen skal udvikle, drive og administrere en sådan kultur-annonceringsordning efter retningslinier, der i foråret 2006 fremlægges til godkendelse af Teknik- og Miljøudvalget.

at       forvaltningen udarbejder et detailprojekt for udformning og montering af bannerholdere og fremlægger et forslag til placering af bannerne for Teknik- og Miljøudvalget sammen med retningslinierne for ordningen. 

at       der under Vej & Parks driftsramme (konto 2.03.1, Arbejder for fremmed regning) gives en årlig udgiftsbevilling på kr. 2 mio. kr. og en indtægtsbevilling på kr. 2 mio. kr. til dækning af udgifter til drift og administration af ordningen fra og med 2006, idet ordningen skal være udgiftsneutral for Kommunen.

 

 

RESUME

Wonderful Copenhagen, kulturlivet og turismeerhvervet har længe ønsket at synliggøre kulturtilbud i bybilledet. Formålet er dels at understøtte konkrete kulturtilbud, dels at markere København som en international kulturby.

Bygge- og Teknikudvalget og Borgerrepræsentationen godkendte i 2004 en bevilling, hvor der skulle etableres 100 bøsninger og bannerstandere hovedsagligt i Indre By. Denne model var ikke økonomisk mulig at realisere. Derfor blev det foreslået, at bannerholdere opsættes på eksisterende belysningsmaster. Dette forslag om opsætning på master blev anbefalet i efteråret 2005 af Bygge- og Teknikudvalget (BTU 516/2005) og Økonomiudvalget (ØU 427/2005). Borgerrepræsentationen (BR 594/05) henviste derpå indstillingen til Bygge- og Teknikudvalget med høring af Kultur- og Fritidsudvalget. Bygge- og Teknikudvalget besluttede (BTU 642/2005), at høringen også skulle omfatte et forslag fra Monica Thon (B) om at placere bannere centrale steder i Indre By. Kultur- og Fritidsudvalget tiltrådte i januar 2006 (KFU 4/2006) indstillingen.

På baggrund af forslaget fra Monica Thon (B) samt høringsvaret fra Kultur- og Fritidsudvalget indeholder den aktuelle indstilling også forslag om opsætning af bannere i Indre By (placering 13-21). Og på baggrund af Økonomiudvalgets bemærkninger indeholder indstillingen desuden forslag om bevilling til at modtage betaling fra annoncørerne.

Forvaltningen har udpeget 21 potentielle strækninger ved indfaldsvejene og centrale steder i Indre By. Forvaltningen vurderer, at der vil kunne opsættes bannerholdere på stort set alle disse strækninger inden for den økonomiske ramme på 0,5 mio. Et antal enkelt/dobbelte bannerholdere foreslås placeret enten i begge sider af vejen – eller kun den ene side. Bannerne placeres samlet (minimum 8-10 stk.) for at skabe en arkitektonisk helhed i bybilledet - et rumligt forløb.

Det foreslås, at bannerholderne placeres langs de store indfaldsveje, hvor byrummet er relativt råt, og hvor der færdes mange mennesker.

Herudover foreslås bannere opsat centrale steder i Indre By, hvor gaderummene har en størrelse og en udformning, som gør det hensigtsmæssigt, og hvor der findes egnede belysningsmaster. I første omgang peges på blandt andet H. C Andersens Boulevard, Grønningen og Nørre Voldgade.

Antallet af bannere, som muliggøres af bevillingen på de 0,5 mio. kr. kan først lægges fast, når prisen for produktion og montering af bannerholdere er kendt. Dette forudsætter et detailprojekt. Forvaltningen foreslår derfor, at der i løbet af foråret 2006, efter udarbejdelse af detailprojektet, fremlægges et konkret forslag til placering af bannerne på de nævnte strækninger for Teknik- og Miljøudvalget.

Forvaltningen foreslår, at bannere udelukkende kan anvendes af statslige og kommunale kulturinstitutioner uden kommercielt sigte samt anvendes i forbindelse med annoncering af mega-kulturbegivenheder af betydning for hele byen. Med mega-kulturbegivenheder menes især begivenheder, der involverer store dele af byen eksempelvis Jazz-festival, Kulturnatten, Kulturhavn og Index – det kan dog også være store begivenheder, der skønnes at have betydning for international eksponering af byen eksempelvis Internationalt Melodi Grand Prix eller den store musikuge "Wonderful Music Awards".

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Wonderful Copenhagen, kulturlivet og turismeerhvervet har længe ønsket at synliggøre kulturtilbud i bybilledet. Formålet er dels at understøtte konkrete kulturtilbud, dels at markere København som en international kulturby.

Forvaltningen og Wonderful Copenhagen har tidligere foreslået, at det blev muligt at annoncere kulturtilbud på udendørs lodrette bannere. På den baggrund vedtog Bygge- og Teknikudvalget og Borgerrepræsentationen i foråret 2004 anlægsbevillingen 'Bannere til udendørs kulturformidling' (BTU 96/04) (BR 165/04). I denne model skulle etableres 100 bøsninger og bannerstandere hovedsagligt i Indre By. Formålet var at etablere en mulighed for at byen i korte perioder kunne 'dresses op' og festliggøres ved særlige lejligheder i perioder på maks. 2 uger. Den skitserede løsning har efterfølgende vist sig at blive alt for dyr og ikke mulig at realisere. Wonderful Copenhagen har i øvrigt givet udtryk for, at kulturinstitutionerne har brug for længere annonceringsperioder på 6 uger. Den tidligere anlægsbevilling vil blive afsluttet uden forbrug, og forvaltningen anbefaler, at der i stedet etableres bannere som beskrevet i denne indstilling - inden for den samme økonomiske ramme som den tidligere anlægsbevilling på 0,5 mio.

 

Uddybning af forslaget

Forvaltningen foreslår, at der opsættes bannerholdere på eksisterende belysningsmaster til annoncering med bannere af kulturbegivenheder. Denne løsning er betydelig billigere at realisere end den tidligere foreslåede model med nye bøsninger og bannerstandere.

Det foreslås, at bannerholderne placeres langs udvalgte større veje, hvor byrummet er relativt råt, og kan 'bære' en sådan løsning. Der vil blive skabt en levende og festlig synliggørelse af byens kulturliv – en slags velkomstportal til kommunen for de mange, der dagligt færdes i trafikken. Samtidig kan bannerne tilføre byrummet arkitektoniske kvaliteter, hvis der ophænges et tilstrækkeligt antal ad gangen.

Samtidig kan opsættes bannerholdere udvalgte centrale steder i Indre By, hvor gaderummene har en størrelse og en udformning, som gør det hensigtsmæssigt, og hvor der findes egnede belysningsmaster. I første omgang peges på blandt andet H.C. Andersens Boulevard, Grønningen og Nørre Voldgade. Da den nye løsning med opsætning i lysmaster designsmæssigt ikke kan måle sig med den tidligere forslåede løsning og da der kun findes egnede master på et begrænset antal steder foreslås det, at der ikke opsættes bannere i de mere kompakte, historiske områder af byen, hvor bannerne vil skabe unødvendig medie-støj. Herved respekteres kommunes forholdsvis restriktive politik på reklameområdet.

Ændring af indstilling i forhold til tidligere behandling

Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget behandlede henholdsvis den 11. september 2005 og den 11. oktober 2005 (BTU 516/2005) en indstilling om bannere.

Bygge- og Teknikudvalget anbefalede den efter afstemning. Økonomiudvalget besluttede "at indstillingen anbefales med forbehold for, at Bygge- og Teknikudvalget snarest forelægger en indstilling om bevilling til at modtage betaling fra annoncørerne (inden ordningen iværksættes)". Nærværende indstilling er ændret hvad angår dette punkt og indeholder en indstilling om bevilling til at modtage betaling fra annoncørerne.

Borgerrepræsentationen henviste den 3. november 2005 (BR 594/05) indstillingen til Bygge- og Teknikudvalget med høring af Kultur- og Fritidsudvalget.

Bygge- og Teknikudvalget besluttede den 23. november 2005 (BTU 642/2005), "at Kultur- og Fritidsudvalget høres om indstillingen, idet høringen også omfatter et forslag fra Monica Thon (B) om at placere bannere centrale steder i Indre By."

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede den 19. januar 2006 (KFU 4/2006), at forvaltningens indstilling blev tiltrådt med følgende bemærkning: "Forvaltningen finder, at opsætning af bannere, især i Indre By, vil være et godt tiltag til eksponering af byens kulturelle arrangementer".

På baggrund af forslag fra Monica Thon (B) samt høringsvar fra Kultur- og Fritidsudvalget indeholder denne indstilling også forslag om opsætning af bannere i Indre By (placering 13-21).

Bannerholdere
Bannerne foreslås opsat i en bannerholder, der er monteret direkte på eksisterende belysningsmaster primært langs de store indfaldsveje og centrale steder i Indre By. Herved spares udgifter til nedstøbning af bøsninger, grave- og retableringsarbejder samt produktionsomkostninger til selve standeren. Sådanne systemer anvendes i mange byer (bilag 1).

Montagebeslaget kan monteres direkte på belysningsmasten uden konflikter med strømførende kabler, der føres i kabler mellem wirerne. Gitter- og rørmaster langs indfaldsvejene ejes af Københavns Kommune. De er m.a.o. ikke forsyningsmaster. Forsyningsmaster ejes af Københavns Energi og fremfører udover belysningsarmaturer også strømførende kabler på siden.

Tanken er, at selve banneret monteres i beslaget med en vandret 'flag-pind', der leveres sammen med banneret. Når der ikke er ophængt bannere i beslaget, hænger der således ikke 'tomme' stænger i bybilledet. Det er muligt, at der skal udvikles et særligt montagebeslag egnet til Københavnske gitter- og rørmaster.

Det foreslås, at der anvendes aflange bannere i en håndterbar størrelse, der ikke er sårbare overfor vindpåvirkninger. Det er vigtigt, at de udformes så de ikke river sig løs og hænger og slasker. Banneret tænkes påtrykt information/annoncering på begge sider.

Placering
Et antal enkelt/dobbelte bannerholdere foreslås placeret enten i begge sider af vejen – eller kun den ene side. Bannerne placeres samlet (minimum 8-10 stk.) for at skabe en arkitektonisk helhedsindsats i bybilledet - et rumligt forløb.

Det er forvaltningens opfattelse at følgende strækninger rummer potentialer for placering af bannere. Strækningerne skal dog gennemgås nærmere for endelig placering.

Indfaldsveje:

1. Strandvænget (fra Lautrupgade) og Kalkbrænderihavsgade (til Indiakaj) – Gittermaster.
2. Lyngbyvej (fra Sejrøgade til Vibenhus Runddel) og Nørre Allé (fra Vibenhus Runddel til Frederik Bajers Plads) – Store firkantede DUO Bus master.
3. Frederikssundsvej (fra kommunegrænsen til Husumvej) – Gittermaster.
4. Slotsherrensvej (fra kommunegrænsen til krydset Husumvej/Ålekistevej) – Rørmaster.
5. Jyllingevej (fra kommunegrænsen til Ålekistevej) – Gittermaster.
6. Roskildevej (fra kommunegrænsen til Ålholm Plads) – Gittermaster
7. Folehaven (fra kommunegrænsen til Ellebjergvej/Strømmen) – Gittermaster.
8. Gl. Køge Landevej (fra kommunegrænsen til Folehaven/Ellebjergvej) – Gittermaster.
9. Amagermotorvej (den belyste strækning), Centrumforbindelsen, Sjællandsbroen, Sydhavnsgade, Skandiagade, Vasbygade og Kalvebod Brygge – blandede mastetyper.
10. Vejlands Allé (fra Sydhavnsgade til Englandsvej/Ørestad Boulevard) – Gittermaster.

 

Indre by:

11. Amager Boulevard (fra Langebro til Amager Fælledvej) – Gittermaster.
12. Torvegade (fra Chr. Møllers Plads til Løvens Bastion) – Gittermaster.
13. H.C. Andersens Boulvard og Gyldenløvsgade (fra Søerne til Langebro) – Gittermaster.
14. Gothersgade (fra Øster Farimagsgade til Møntergade) – Gittermaster.
15.  Sølvgade (fra Kronprinsessegade til Øster Farimagsgade) – Gittermaster.
16. Nørre Voldgade (fra Jarmers Plads til Ahlefeldtsgade) - Gittermaster.
17.  Øster Voldgade (fra Gothersgade til Oslo Plads) - Gittermaster.
18.  Nørre Farimagsgade (fra Gyldenløvsgade til Gothersgade) og Øster Farimagsgade (fra Gothersgade til Dag Hammer Skjölds Allé) – Gittermaster.
19. Grønningen (fra Esplanaden til Oslo Plads) – Gittermaster.
20. Nørre Søgade – Øster Søgade (fra Gyldenløvsgade til Dag Hammerskjolds Allé) – Gittermaster.
21. Vesterbrogade (fra Rådhuspladsen til Reventlowsgade) - Gittermaster

Antallet af bannere, som muliggøres af bevillingen på de 0,5 mio. kr. kan først lægges fast, når prisen for produktion og montering af bannerholdere er kendt. Dette forudsætter et detailprojekt. Forvaltningen foreslår derfor, at der i løbet af foråret 2006, efter udarbejdelse af detailprojektet, fremlægges et konkret forslag til placering af bannerne på de nævnte strækninger for Teknik- og Miljøudvalget.

Formålet med ordningen

Formålet med ordningen er at synliggøre væsentlige kulturelle, københavnerbegivenheder i byen – at 'dresse' byen op til særlige lejligheder. Bannerholderne vil efter forslaget være til rådighed for statslige- og kommunale kulturinstitutioner, festivaler, humanitære organisationer o.lign og i forbindelse med store begivenheder af generel interesse for hele byen. Det forudsættes at arrangementet skal være af væsentlig kulturel betydning, og at der er offentlig adgang til arrangementet, eller at det på anden måde lever op til et offentlighedskriterium som EU-topmøder. Dette udelukker dog ikke, at der kan tages entré. Det kan eksempelvis være mega-events som Kongelige bryllupper, HCA 2005, Index 2005 og internationale topmøder eller tilbagevendende begivenheder som Golden Days, Kulturnatten, Copenhagen Jazz-festival og store kunstudstillinger - eller store begivenheder som Internationalt Melodi Grand Prix eller den store mu sikuge "Wonderful Music Awards".

 

Retningslinier for ordningen

Specifikke retningslinier for tilladelser til at annoncere med bannere foreslås fremlagt for Teknik- og Miljøudvalget til godkendelse i foråret 2006.

Retningslinierne vil tage udgangspunkt i følgende:

• Bannere kan anvendes af statslige og kommunale kulturinstitutioner uden kommercielt sigte
• Bannere kan anvendes i forbindelse med annoncering af mega-kulturbegivenheder af betydning for hele byen.
• Ordningen er udelukkende målrettet kulturinstitutioner og kulturbegivenheder, som har offentlig adgang for alle – vel og mærke begivenheder som anses for at have national eller bymæssig betydning.
• Sponsorer kan kun markeres som mindre logoer / signaturer i bunden af bannerne.
• Der må annonceres for flere forskellige begivenheder i samme tidsperiode – men ikke på samme sted. Det er afgørende, at der kun er ét kulturbudskab for hvert sted.
• Bannerholderne er til rådighed for en institution i op til 6 uger ad gangen inden for perioden 15. april – 1. oktober – i alt 4 udlejningsperioder på 21 steder, hvilket betyder at 84 kulturbegivenheder kan annonceres i sommerhalvåret. Hvis rådighedsperioden bliver mindre, bliver ordningen for dyr for kulturinstitutionerne, der skal betale for bannere/flagstænger samt op/nedtagning. Kortere udlejningsperioder kan muligvis undtagelsvis komme på tale.
• Bestillinger modtages og bookes løbende efter 'først-til-mølle-princippet', dog vil nationale begivenheder have forrang.

Retningslinierne vil omfatte en nærmere beskrivelse af hvilke begivenheder, der kan være omfattet af ordningen for at undgå, at der skabes en gråzone med begivenheder, som er svære at tage stilling til.

Københavns Kommune som administrator

Ordningen foreslås administreret gennem løbende tilladelser baseret på konkrete ansøgninger. Det svarer til den almindelige procedure i sager, hvor Vej & Park tillader råden over gadeareal.

I det tidligere forslag skulle Wonderful Copenhagen administrere ordningen, og forvaltningen skulle bemyndiges til at give tilladelse til kulturformidling efter aftalte retningsliner. Forvaltningen og Wonderful Copenhagen er blevet enige om, at foreslå, at ordningen administreres af Københavns Kommune efter givne retningslinier, der forelægges Teknik- og Miljøudvalget.

 

Høring

Der er ikke foretaget eller planlagt en høring.

 

Økonomi

Etablering af ordningen

Det foreslås, at Københavns Kommune finansierer udvikling og opsætning af bannerholdere. Finansiering tilvejebringes over Vej & Parks anlægsramme 2004 (konto 2.22.3, vejanlæg) på 0,5 mio. kr., hvilket svarer til den oprindelige bevilling fra 2004.

I nedenstående budget er estimeret med en udviklings- produktions- og montagepris på kr. 1500 pr. bannerholder, hvilket modsvarer ca. 330 bannerholdere inden for den afstukne ramme på 0,5 mio. kr. Formentlig vil der kunne opsættes ca. 16 bannerholder på hver af de udpegede 21 lokaliteter.

Drift af ordningen:

Annonceringsprisen fastsættes således, at ordningen er økonomisk neutral for Københavns Kommune.

Udgifterne til selve banneret (inkl. 'flag-pind' mv.), opsætning, nedtagning og administration af ordningen betales af annoncørerne. Også den løbende vedligeholdelse af bannerholdere finansieres over ordningen.

Driftsbudget baseret på 21 gadestrækninger:

Udgifter 4 udlejningsperioder	Stk. pris	I alt kr. eks. moms
Indkøb/produktion af 330 bannere	1200	1.584.000
Opsætning og nedtagning af bannere på 21 strækninger	3.000	252.000
Udgifter til administration samt vedligeholdelse af bannerholdere. 21 strækninger	2.000	168.000
I alt		2.004.000

 

Det foreslås, at der under Vej & Parks driftsramme (konto 2.03.1, Arbejder for fremmed regning) gives en årlig udgiftsbevilling på kr. 2 mio. kr. og en indtægtsbevilling på kr. 2 mio. kr. til dækning af udgifter til drift og administration af ordningen fra og med 2006.

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

Ved at vælge en løsning med bannerholdere på eksisterende master ved indfaldsvejene undgås grave- og retableringsarbejder på byens vigtigste gader og pladser.

Ved at en placering af bannere ved de store indfaldsveje skabes der en levende og festlig synliggørelse af byens kulturliv – en slags velkomstportal til kommunen for de mange, der dagligt færdes i trafikken. Samtidig kan bannerne tilføre byrummet arkitektoniske kvaliteter, hvis der ophænges et tilstrækkeligt antal ad gangen. Forvaltningen foreslår, at der ikke opsættes bannere i de mere kompakte, historiske områder af byen, hvor bannerne vil skabe unødvendig medie-støj. Herved respekte res kommunens politik på reklameområdet.

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1 - Potentielle strækninger for placering af bannere, februar 2006

Bilag 2 - Eksempler på bannere

 

BILAG LAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36

Bilag A – Bygge- og Teknikudvalget den 23. november 2005 - udskrift af indstilling og beslutning

Bilag B – Kultur- og Fritidsudvalget den 19. januar 2006 - udskrift af indstilling og beslutning

 

 

Ole Bach