Forslag til tillæg nr. 7 til lokalplan nr. 310 "Teglværkshavnen", Kongens Enghave

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til at sende forslag til tillæg nr. 7 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” i høring. Forslaget vil muliggøre etablering af boliger i ”Pladehallen” samt etablering af en boligkarré syd for Frederiksholmsløbet. 

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at forslag til tillæg nr. 7 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen” (bilag 1) offentliggøres på Københavns Kommunes hjemmeside ”Bliv Hørt” og udsendes i offentlig høring i 8 uger.

Problemstilling

Området omkring Frederiksholmsløbet i byudviklingsområdet Sydhavnen er planlagt til boliger, kultur og serviceerhverv, men er endnu ikke fuldt udbygget. De eksisterende erhvervsbygninger på Vestre Teglgade 10-12 har i en længere periode været vanskelige at udleje. To grundejere har udarbejdet et fælles forslag til en bebyggelsesplan for en boligkarré med familieboliger og støttede ungdomsboliger. De pågældende ejendomme er i dag udlagt til serviceerhverv og/eller p-huse.

Herudover ønsker ejeren af ejendommen kaldet ”Pladehallen”, beliggende på Belvederegade 4, at anvende ejendommen til boliger. Pladehallen er i dag udlagt til kulturelle formål.

Den gældende lokalplan muliggør ikke boliger på denne placering. Gennemførelse af projekterne kræver således, at der vedtages et tillæg til den gældende lokalplan, som ændrer anvendelsen for de pågældende ejendomme. Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 26. maj 2015 startredegørelse for tillæg nr. 7 til lokalplan 310 ”Teglværkshavnen”.

Løsning

Realisering af projektet vil medvirke til, at området bygges færdigt, med boliger, kultur og serviceerhverv og muliggøre etablering af flere almene boliger. Dette understøtter målsætningen om en blandet by i overensstemmelse med de intentioner, der fremgår af de vedtagne lokalplaner for Sluseholmen, Teglholmen og Enghave Brygge. 

Lokalplantillægget fastlægger anvendelsesændring og ny bebyggelsesstruktur for ny boligkarré ved Vestre Teglgade 10-12, således at karreen kan opføres i op til 8 etager i en højde af op til 29 meter. Karréen omfatter i alt 19.200 m2, hvoraf 6.200 m2 opføres som almene støttede ungdomsboliger og/eller familieboliger. Planen giver mulighed for nedrivning af den eksisterende erhvervsbebyggelse på 5 etager og ca. 19 meter, og fjerner muligheden i den eksisterende lokalplan for serviceerhverv på ejendommen. Derudover fjernes muligheden for at etablere en bygning ved Nordre Teglkaj på 9-10 etager svarende til 35 meter til serviceerhverv og/eller p-hus.

Lokalplantillægget ændrer desuden anvendelsen for Pladehallen til boliger og publikumsorienterede serviceerhverv i stueetagen. Dermed fjernes muligheden i den eksisterende lokalplan for kulturelle formål i Pladehallen. Pladehallens bærende dele bevares som ramme om to nye bygninger, der opføres i tre etager. Pladehallens etageareal omfatter i alt 4.700 m2. Heraf bliver 4.000 m2 boliger. Mellem de to bygninger indenfor Pladehallens konstruktion etableres en bred passage med offentlig adgang til det centrale byrum ”Flydedokken” ud til Frederiksholmsløbet. Lokalplantillægget fastlægger desuden udformning af ”Flydedokken”, der foreslås anlagt med eksempelvis legeplads, en mindre boldbane, træbeplantning og opholdsmuligheder samt træbrygge mod Frederiksholmsløbet. Endelig ændres anvendelsen for 800 m2 af ejendommen Vestre Teglgade 2 fra erhverv/parkeringshus til boliger. De planlagte broer på Vestre Teglgades ændres fra ca. 9 m til en bredde på ca. 17 m efter en nærmere vurdering af den fremtidige trafikale situation. 

I alt omfatter lokalplantillægget 25.500 m2. Heraf er 24.800 m2 udlagt til helårs familie- og ungdomsboliger og 700 m2 udlagt til publikumsorienterede serviceerhverv i stueetager. I bilag 4 er udarbejdet et overblik over anvendelsen i hele planområdet.  

Øvrige bestemmelser i lokalplan nr. 310 med tillæg nr. 4 og 5 ændres ikke, ligesom den samlede bebyggelsesprocent på 150 og friarealprocent på 40 (for boliger) for området som helhed fastholdes. 

Der henvises i øvrigt til bilag 2, Faktaark. 

Byrum

Anlæg af ”Flydedokken” som aktivt og centralt byrum i integration med Pladehallen samt anlæg af et sammenhængende promenadeforløb langs Frederiksholmsløbet bidrager til at opnå visionerne om blandt andet mere bynatur og en bedre hverdag i byrummet i Københavns Kommunes strategi ”Fællesskab København”. Forvaltningen kan oplyse, at der i et samarbejde med bygherre er fundet en midlertidig rute for cykelruten ”Havneringen”, mens området udbygges.  

Bæredygtighed

Idet lokalplantillægget kun vedrører ændringer i anvendelses- og bebyggelsesregulerende bestemmelser, kan bæredygtighedskrav fastlagt i den gældende lokalplan fastholdes i tillægget. Det betyder, at ny bebyggelse skal opføres således, at den kan klassificeres som laveste energiklasse. Flade tage skal så vidt muligt begrønnes. Nybyggeri af almene boliger skal følge minimumskrav i kommunens kravkatalog ’Miljø i Byggeri og Anlæg 2016’ såfremt Borgerrepræsentationen godkender kravene i forventelig februar 2016. Skybrudsvand kan ledes væk via kanaler og havnen.  

Almene boliger

Lokalplanområdet ligger i Skolen i Sydhavnens skoledistrikt, hvor den almene boligandel udgør 20-30 %. Det betyder, at der i henhold til kommuneplanens retningslinjer kan stilles krav om almene boliger efter en konkret vurdering af det enkelte projekt. Det er forvaltningens vurdering, at det er hensigtsmæssigt med etablering af almene boliger i lokalplanområdet, idet det forventes, at andelen af almene boliger i skoledistriktet vil være lavere, når det nye Sydhavn er fuldt udbygget. Der er derfor stillet krav om etablering af almene boliger, der vil understøtte målsætningen om en blandet by. Samlet set giver lokalplantillægget mulighed for 24.800 m2 nye boliger, hvoraf 25% etableres som støttede ungdomsboliger og/eller familieboliger svarende til 6.200 m2.  

Parkering

Parkeringsnormen i den gældende lokalplan er 1 plads pr. 200 m2. Med Kommuneplan 2015 er parkeringsnormen for området ændret til 1 plads pr. 150 m2 med mulighed for minimering til 1 plads pr. 200 m2, såfremt der kan påvises et lavere parkeringsbehov. På baggrund af en vurdering af, at beliggenheden er ”stationsnær” i forhold til den kommende metrostation, foreslås parkeringsnormen for lokalplantillægget fastsat til 1 plads pr. 200 m2. Parkeringsnormen for ungdomsboliger fastlægges til 1 plads pr. 300 m2. Projektet indeholder 114 bilparkeringspladser. Den gældende lokalplans krav om, at højst 20 pct. må indrettes på terræn, fastholdes.  Cykelparkeringsnormen ændres i overensstemmelse med Kommuneplan 2015. Projektforslaget indeholder 1027 cykelparkeringspladser.   

Intern høring

Der er foretaget intern høring af startredegørelsen, herunder af Kongens Enghave Lokaludvalg. Der er endvidere holdt et dialogmøde mellem grundejere, lokaludvalget og forvaltningen. Lokaludvalget vil blive hørt igen, når forslaget sendes i offentlig høring. Følgende synspunkter har været fremført af lokaludvalget:

1. Det er vigtigt, at ”Flydedokken” bliver et offentligt byrum, og at der vil være offentlig passage gennem Pladehallen.
2. Pladehallens gamle tagkonstruktion bør bevares, da den er meget karakteristisk og vil udgøre et markant vidnesbyrd om områdets historie. 
3. En række forslag til aktiviteter på og indretning af ”Flydedokken”, eksempelvis historiske spor såsom jernbanespor, brug af stål i belægningen med reference til hallens historie, træningsudstyr, børne- og begynderkajakklub, karpefiskeri, udendørs grill samt træbrygger.

Forvaltningens bemærkninger

1. Lokalplanens bestemmelser fastlægger ”Flydedokken” som et offentligt byrum med offentlig adgang gennem Pladehallen.
2. Grundejer oplyser, at det byggeteknisk ikke er muligt at bevare tagbeklædningen, men at selve tagkonstruktionen delvist bevares eller genskabes.
3. Lokaludvalgets forslag til indretning af ”Flydedokken” vedtages i det videre arbejde med projektering af pladsen. Forvaltningen vil opfordre grundejer til at inddrage Lokaludvalget igen, når pladsen skal detailprojekteres.

Miljøvurdering

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at lokalplanen ikke medfører miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslaget sender Teknik- og Miljøforvaltningen planforslaget i høring i 8 uger. Planforslaget kan sendes i offentlig høring umiddelbart efter Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslaget, jf. Borgerrepræsentationens delegation af 12. november 2015. Efter offentlighedsfasen vil forvaltningen gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslaget. Denne forventes forelagt Borgerrepræsentationen i efteråret 2016.

                         Pernille Andersen

                                                            / Jakob Møller Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 8. februar 2016

Enhedslisten fremsatte følgende ændringsforslag til indstillingens 1. at-punkt:

”at forslag til tillæg nr. 7 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen”” (bilag 1) offentliggøres på Københavns Kommunes hjemmeside ”Bliv Hørt” og udsendes i offentlig høring i 8 uger dog således, at Belvederegade 4 tages ud af lokalplan-tillægget”.

Ændringsforslaget blev ikke godkendt med 4 stemmer mod 6. Ingen undlod at stemme.

For stemte: F og Ø.
Imod stemte: A, B og V.

Indstillingen blev godkendt med 6 stemmer mod 3. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, B og V.
Imod stemte: Ø.
Undlod at stemme: F.

Socialdemokraterne, Radikale Venstre og Venstre afgav følgende protokolbemærkning: 

”Vi ønsker, at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre med alternative lokationer i området, som kan reserveres til kulturelle formål således, at nye kulturelle faciliteter kan indgå i budgetforhandlingerne”.