Forsøg med ændring af fortovsordningen

Teknik- og Miljøudvalget skal tage den eksterne analyse af økonomien i fortovsordningen til efterretning samt godkende forsøg med tilpasset fortovsordning på Nørrebro.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at den gennemførte analyse af økonomien i fortovsordningen tages til efterretning. Undersøgelsen er vedlagt som bilag 1.
2. at en forsøgsordning med en tilpasset fortovsordning med delt ansvar, hvor grundejerne renholder på hverdage, og forvaltningen renholder lørdag og søn- og helligdage, sendes i høring hos de berørte grundejere i et forsøgsområde på Nørrebro. Forsøgsområdet er vist i bilag 2.
3. at forsøget gennemføres 2014-2015 forudsat, at høringen ikke medfører væsentlige indvendinger mod forsøget.
4. at forsøget evalueres primo 2015 med henblik på at foreslå en eventuel tilpasning af fortovsordningen.

 

Efter at fortovsordningen i 2010 blev udvidet til dele af Nørrebro og Vesterbro, har der været en del kritik af ordningen. Kritikken kommer bl.a. fra de store boligselskaber med egne driftfolk, som finder ordningen dyr, og som har bedt kommunen om at redegøre for balancen mellem udgifter og indtægter samt omkostningseffektivitet.

Forvaltningen har fået gennemført en ekstern undersøgelse som viser, at taksterne ikke er for høje i forhold til kommunens udgifter. Forvaltningen må alligevel forholde sig til kritikken.

Forvaltningen må samtidig konstatere, at fortovsordningen har en afgørende positiv indflydelse på renholdelsesniveauet i byen og dermed for mulighederne for at nå det politiske mål om, at København skal være Europas reneste by i 2015. Justeringer af fortovsordningen for at imødekomme kritikken skal ske uden at forringe muligheden for at nå målet.

 

Uvildig undersøgelse af priser og effektivitet

Fortovsordningen er indført med hjemmel i Vejloven. Ordningen skal følge reglerne for indtægtsdækket virksomhed, og derfor skal der være en direkte balance mellem kommunens udgifter til ordningen, og de takster, der opkræves. På baggrund af kritikken af ordningen har forvaltningen i år fået gennemført en undersøgelse af balancen mellem udgifter og indtægter fra takster (kostægtheden). Undersøgelsen er udført af et uvildigt konsulentfirma, som også har undersøgt kommunens omkostningseffektivitet i forbindelse med ordningen.

Undersøgelsen konkluderer, at forvaltningen ikke opkræver for høje takster i forhold til udgifterne ved ordningen. Tværtimod er priserne lidt for lave til at give fuld dækning. For at skabe balance mellem fortovsordningens indtægter og udgifter, uden at taksterne forhøjes, stiler forvaltningen efter en mindre effektivisering af ordningen i 2014 og 2015.

Effektiviteten er i undersøgelsen søgt sammenlignet med andre aktørers, men da kommunen som offentlig myndighed har nogle særlige rammebetingelser, har det kun været muligt at udtrække få parametre til støtte for en sammenligning. Sammenligningen tyder på en effektivitet, der svarer til andre aktørers, men på grund af det lille datagrundlag kan der kun konkluderes med usikkerhed.

Forsøg med ændring af ordningen

For at imødekomme især boligselskabernes ønske om en lavere udgift og en bedre udnyttelse af selskabernes egen driftsorganisation, foreslår forvaltningen, at der gennemføres et pilotforsøg med en ny model for ordningen, som ligger inden for lovgivningens muligheder: Kommunen vil gå fra at gøre rent 7 dage om ugen til at dele ansvaret med fortovsejerne, sådan at ejerne hjemtager ansvaret for fortovsrenholdet de 5 hverdage mens kommunen tager sig af de 2 dage i weekenden. Kommunen styrker samtidig tilsynet med renholdelsesindsatsen, driftssamarbejdet med boligselskaberne og kvalitetsmålinger væsentligt i forsøgsperioden.

Det forventes, at den samlede omkostningseffektivitet vil blive forbedret for boligselskaberne. Taksten forventes at blive reduceret til under det halve af den nugældende takst. En konkret beregning af taksten vil blive foretaget, så den foreligger ved høringen af de berørte grundejere. Ved beregning af taksten vil bl.a. indgå højere lønudgifter i weekenden, væsentligt større affaldsmængde i weekenden og forøget forbrug til tilsyn, samarbejde mm.

Ordningen gennemføres som pilotforsøg på Nørrebro. Forsøgsområdet er vist i bilag 2. Formålet med at gennemføre et pilotforsøg er

• at indhente erfaringer med det nye, mere intensive samarbejde mellem grundejerne og kommunen, som modellen med delt ansvar lægger op til
• at afklare ordningens omkostningseffektivitet for grundejerne
• at evaluere renholdelsesniveauet ved den tilpassede ordning  

Forsøgsområdet omfatter følgende grupper af grundejere: 

Grundejertyper, Nørrebro			Antal ejendomme	Areal m2	Areal %
Københavns Kommune			27	2.907	12%
Andelsboligforeninger			102	5.600	24%
Almennyttige boligforeninger			39	8.270	35%
Ejerforeninger			37	2.050	9%
Udlejningsejendomme			66	3.479	15%
Øvrige			17	996	4%
I alt			288	23.302	100%

Evaluering af pilotforsøget

Pilotforsøget evalueres løbende samt primo 2015 med henblik på at fremsætte forslag om en generel tilpasning af fortovsordningen. Det er afgørende for evalueringen, at forsøgsperioden omfatter minimum et helt år, fordi betingelserne for renhold kan svinge meget med årstiderne, vejrlig, arrangementer og andet.

Forvaltningen vil desuden i starten af 2014 fremsætte forslag om en forsøgsvis ophævelse af fortovsordningen for to mindre strækninger, Hamletsgade og Holmbladsgade, i perioden 1.7.2014 - 31.12.2015. Resultater fra dette forsøg vil indgå i den samlede evaluering og indstilling om en generel justering af fortovsordningen.

Effektivisering og forsøg med ændring af ordningen vil medføre et mindre forbrug til direkte renhold, men et ekstra årsværk til tilsyn, takstberegning og driftssamarbejdet.

Samlet forventes ordningen at medføre reduktion på ca. 3 årsværk i 2014. Det forventes at ske uden afskedigelser via naturlig afgang. Reduktionen vil blive omsat i en nedsættelse af taksterne,

sådan at ordningen hviler i sig selv. Indstillingen indebærer ingen ændringer i kommunens samlede økonomi på området.

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt pilotforsøget, vil det blive sendt i høring i 4 uger hos de berørte i forsøgsområdet. Hvis der ikke fremkommer væsentlige bemærkninger, vil forsøget blive sat i værk primo 2014. Fremkommer der væsentlige indvendinger mod forsøget, vil sagen blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget på ny.

Den forsøgsvise fulde ophævelse af fortovsordningen for Hamletsgade og Holmbladsgade vil blive forelagt udvalget primo 2014.

Primo 2015 vil pilotforsøget på Indre Nørrebro og de foreløbige resultater fra de to mindre forsøg blive evalueret med  henblik på udarbejdelse af forslag til en generel justering af fortovsordningen. En justeret ordning vil herefter kunne igangsættes 1.1.2016.

    Pernille Andersen
                                                                /Claus Robl                        

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 7. oktober 2013

Indstillingen blev godkendt.

 

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Enhedslisten konstaterer, at den gennemførte analyse har kostet 385.000 excl. moms, hvilket er vældig mange penge til eksterne konsulenter. Enhedslisten kan tilslutte sig forslaget alene som et forsøg, idet vi ser frem til evalueringen og ikke hermed har bundet os til noget.”