Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune
Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. juni 2006
Sager til beslutning
3. Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune
TMU 322/2006 J.nr. 25.0003/06
INDSTILLING
Teknik-
og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
at forslag til Vandforsyningsplan 2006 sendes i
offentlig høring i ca. 4 måneder fra den 17. maj til den 10. september 2006
Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 17. maj 2006
Sagen blev udsat.
RESUME
Borgerrepræsentationen skal
vedtage en ny vandforsyningsplan for Københavns Kommune. I planforslaget er der
lagt op til, at Københavns Kommune fastholder den
eksisterende forsyningsstruktur, hvor alt drikkevand leveres af Københavns
Energi, Vand A/S. Principperne i det eksisterende forsyningssystem fastholdes
med transportledninger fra de 7 vandværker til byens højdebeholdere og
forsyningsledninger. En oversigt over KE Vands anlæg og aftagerkommuner findes
på figur 2.2 på side 14 i planforslaget (bilag 1).
Endvidere angiver planen de mål, kommunen har fastsat ud fra et
overordnet ønske om en mere bæredygtig vandforsyning til kommunen. Det betyder
konkret, at målene i planforslaget er fastsat ud fra ønsket om bedre udnyttelse
af kommunens egne vandressourcer til gavn for naturen i de områder uden for
kommunen, hvor KE Vand indvinder drikkevandet. Det er således bl.a. fastsat som
et mål, at anvendelsen af sekundavand skal udgøre h.h.v. 2% af det samlede
vandforbrug i 2011 og 4 % i 2017.
Ligeledes er målene fastsat
ud fra et ønske om at mindske vandforbruget generelt samt sætte ind overfor
eventuelle vandtab. KE Vands servicemål er medtaget i planforslaget, og der er
fastsat nogle overordnede mål for forsyningssikkerheden og beredskabet for
vandforsyningen i København.
KE Vands udgifter
som følge af Forslag til Vandforsyningsplan 2006 er på 56,5 mio. kr. i 2006.
Heraf udgør 52,5 mio. kr. udgifter som følge af fastholdelse af det nuværende
investeringsniveau for ledningsrenovering (fastsat i Vandforsyningsplan 2001).
De resterende 4 mio. kr. årligt følger af den nyoprettede pulje til sekundavand
på 2,0 mio. kr. samt en forhøjelse på 0,8 mio. kr. af den nuværende pulje til
individuelle vandmålere fra 1,2 mio.kr. til 2 mio. kr. Denne pulje udvides
samtidig til også at omfatte vandbesparende toiletter. Udgifterne vil blive
finansieret via KE Vands takster. KE Vands takster godkendes ikke med
denne indstilling, men godkendes på KE Vands generalforsamling efter en
forudgående myndighedsgodkendelse af takstforslaget.
Teknik- og Miljøforvaltningen
foreslår, at Teknik- og Miljøudvalget vedtager at udsende planforslaget i
offentlig høring i perioden 17. maj til 10. september 2006. Derefter foreslås,
at Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen tager
stilling til den endelige vandforsyningsplan, som udarbejdes på baggrund af indsendte
høringssvar.
Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 17. maj 2006, hvor den blev udsat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Vandforsyningsplaner
udarbejdes i henhold til bekendtgørelse om vandindvindings- og
vandforsyningsplanlægning med hjemmel i vandforsyningsloven. Vandforsyningsplaner
skal i offentlig høring i mindst 3 måneder. Alle kommuner har en forpligtelse
til at udarbejde en vandforsyningsplan, hvor kommunens forsyningsstruktur
fastlægges. Forslag til Vandforsyningsplan 2006 udgør en revision af den hidtil
gældende Vandforsyningsplan 2001. Planforslaget er udarbejdet i
overensstemmelse med de rammer, der er fastsat i øvrige planer (Regionplan 2005,
Kommuneplan 2005, Agenda 21-plan og Grundvandsplan 2005).
Det daværende
Miljø- og Forsyningsudvalg drøftede på mødet den 10. oktober 2005 et idéoplæg
til vandforsyningsplanen (MFU 237/2005). Efterfølgende blev der afholdt et idé-
og inspirationsmøde for relevante interessenter i Miljøkontrollen den 8.
november 2005. På baggrund af drøftelserne på disse to møder og forvaltningens
arbejde med vandforsyningsplanlægning godkendte Miljø- og Forsyningsudvalget på
mødet den 5. december 2005 (MFU 295/2005), at forslaget til vandforsyningsplan
skulle baseres på en uddybning og konkretisering af udvalgte scenarier samt mål
fra idéoplægget.
I forbindelse med
udarbejdelsen har planforslaget været i intern høring hos Embedslægeinstitutionen
for Københavns og Frederiksberg Kommuner.
Uddybning af indstilling og evt.
alternativer hertil
Nedenfor
er de enkelte mål i planen oplistet på de områder, som planen behandler.
Grundvandsressourcer og vandindvinding i København
·
Der
skal i planperioden etableres en supplerende drikkevandsindvinding i Københavns
Kommune.
Retningslinierne for
udnyttelsen af vandressourcerne i Københavns Kommune er fastsat i
Grundvandsplan 2005, som blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i efteråret
2005. Med udgangspunkt i grundvandsplanen vil aktiviteterne med henblik på at
etablere drikkevandsindvinding inden for kommunegrænsen blive fortsat.
Endvidere vil de mulige nødvendige investeringer til behandlings- og
distributionsanlæg ved etablering af en drikkevandsindvinding i København blive
undersøgt.
Der er ikke opstillet
specifikke nye mål omkring forsyningsforhold generelt. Der er således lagt op
til en fastholdelse af den eksisterende forsyningsstruktur, hvor alt drikkevand
leveres af KE Vand. Principperne i det eksisterende forsyningssystem fastholdes
med transportledninger fra de 7 vandværker til byens højdebeholdere og
forsyningsledninger. En oversigt over KE Vands anlæg og aftagerkommuner findes
på figur 2.2 på side 14 i planforslaget (bilag 1).
·
Der skal indenfor
20 år ske en reduktion i vandtabet og hermed en forbedring i
forsyningssikkerheden på 25 % gennem fastholdelse af det nuværende investeringsniveau
for ledningsrenovering.
·
Der
skal i første halvdel af planperioden gennemføres en undersøgelse til belysning
af effekten på KE Vands ledningsnet af en fortsat reduktion i vandforbruget.
Renoveringstakten
indebærer en fortsat foryngelse af ledningsnettet, hvorfor antallet af lækager
alt andet lige vil falde yderligere i de kommende år. Takten medfører, at hele
ledningsnettet renoveres i løbet af 100 år. Målet er uændret i forhold til
målet for ledningsrenovering i Vandforsyningsplan 2001.
Hvis vandforbruget falder
væsentligt, vil ledningsnettet være overdimensioneret med heraf følgende længere
opholdstider og langsommere vandstrømme. Det skal derfor undersøges, om dette
vil kunne få en indflydelse på opretholdelsen af forsyningstryk eller på
vandkvaliteten.
·
Den nuværende
frekvens af lækagesøgning, hvor hele ledningsnettet gennemgås over en 4-årig
periode, vil blive videreført. På baggrund af erfaringerne herfra vil den
fremtidige lækagesøgningsfrekvens blive fastlagt under hensyntagen til på den
ene side at fastholde et lavt vandtab på den anden side at sikre en optimal økonomisk
drift.
·
Der
er i Vandforsyningsplan 2006 følgende mål for enhedsforbrug:.
|
|
Måltal
for 2010 jf. VFP 2001 og Kommuneplan 2005 |
Uændret
måltal for 2010 jf. VFP 2006 |
Fremskrivning
af måltal for 2018 |
|
Enhedsforbrug (Liter pr. indbyg. pr. døgn) Husholdning Institution Erhverv Fritidsformål Umålt
forbrug |
110 8 34 2 9 |
110 8 34 2 9 |
110 8 34 2 9 |
|
I
alt |
163 |
163 |
163 |
·
I
planperioden skal der gennemføres beregninger på, hvad der skal til, for at målet
om et husholdningsforbrug på 110 liter/indbygger/døgn bliver realistisk at nå.
Beregningerne skal danne udgangspunkt for en politisk beslutning.
Målsætningen for vandforbruget i 2010
blev opstillet allerede i 1992 efter en periode, hvor en målrettet indsats
havde medført mærkbare og fortsatte reduktioner i vandforbruget. Indenfor de
seneste år har det imidlertid vist sig stadig vanskeligere at fastholde den
positive udvikling. En tendens på landsplan til et stigende husholdningsforbrug
kan muligvis også påvirke udviklingen i København og dæmpe effekten af de
vandbesparende gevinster.
Københavns Kommune ønsker imidlertid at
fastholde ambitionen fra Vandforsyningsplan 2001 og Kommuneplan 2005. Derfor
fastholdes enhedsforbrug fra Vandforsyningsplan 2001 og Kommuneplan 2005 også
som mål for 2010 i Vandforsyningsplan 2006, men målene forlænges til også at
være mål i 2018. Samtidig skal der i planperioden gennemføres beregninger på,
hvad der skal til (økonomisk, fysisk, andet) for at målet på
Vandbesparende tiltag
·
Der
skal gen
nem vandbesparende tiltag opnås en årlig reduktion i vandforbruget på
Til opnåelse af det opstillede
mål for reduktion i vandforbruget afsættes en pulje på 2 mio. krone årligt. Det
afsatte beløb skal anvendes til vandbesparende tiltag i form af støtte til installation
af individuelle vandmålere i etageejendomme og som noget nyt til støtte til
installation af vandbesparende toiletter. Erfaringerne med puljen vil blive evalueret
m.h.p. tilrettelæggelse af fremtidige vandbesparende tiltag.
De
pædagogiske aktiviteter på Vand- og Energiværkstedet vil blive videreført og
vil blandt andet bidrage til bevidstgørelse omkring vandforbrug hos skolebørn.
Også oplysningskampagner rettet mod forskellige målgrupper vil blive
videreført.
·
Anvendelsen
af sekundavand skal udgøre 2 % af det samlede vandforbrug i 2011 og 4 % i 2017.
Ved sekundavand forstås vand, der ikke
er underlagt lovgivningens krav om drikkevandskvalitet, herunder oppumpet
grundvand, regnvand, genanvendelse af procesvand, overfladevand mv.
Grundvandsplan 2005 indeholder en retningslinie om, at anvendelsen af
sekundavand skal øges.
Til
opnåelse af det opstillede mål for anvendelsen af sekundavand afsættes en pulje
på 2 mio. kr. årligt til støtte til etableringen af anlæg for sekundavand. Ordningen evalueres efter 2 år, hvorefter
puljebeløbet kan justeres.
KE Vand skal administrere
den afsatte pulje. Erfaringerne med anvendelsen af sekundavand og
genanvendelsen af regnvand samt den konkrete viden om potentialet og interessen
for etableringen af sådanne anlæg er begrænset. Derfor skal der i de første år
i planperioden gennemføres en behovsanalyse og fastsættes kriterier for
tildeling af støttemidlerne. Disse fastsættes i et samarbejde mellem KE Vand og
Miljøkontrollen. Herefter vil der blive gennemført en informationskampagne om
ordningen, så de første erfaringer med ordningen kan evalueres af KE Vand og
Miljøkontrollen efter 2 år. Erfaringerne kan evt. medføre en justering af det
afsatte beløb.
Vandkvalitet
·
Vandforsyningen
til København skal være baseret på indvinding af grundvand, som ved en simpel
vandbehandling med iltning og dobbelt filtrering overholder kvalitetskravene
til drikkevand.
·
95%
af drikkevandet skal være fremstillet ved simpel vandbehandling af rent grundvand.
·
Antallet af overskridelser af grænseværdier for vandkvalitet
i ledningsnet og ved forbruger må maksimalt være 2 % om året.
Målsætningen om at basere
drikkevandsfremstillingen på rent grundvand er i overensstemmelse med den
nationale politik på området. Opretholdelsen af en vandforsyning baseret på
rent grundvand forudsætter, at der til stadighed gennemføres en langsigtet og
målrettet indsats for at beskytte de grundvandsressourcer, som drikkevandsforsyningen
er baseret på.
For at
opretholde kravene til forsyningssikkerhed opretholder KE Vand et forsyningsberedskab
baseret på et anlæg for behandling af overfladevand på værket ved Regnemark.
Det betyder, at en mindre del af drikkevandsforsyningen (under 5 %) stammer fra
behandlet overfladevand, hvorfor det er nødvendigt at anvende klor i
vandbehandlingen på værket for at forhindre bakterievækst. Overfladevandet
opfylder de lovfastsatte kvalitetskrav og blandes i øvrigt med grundvand.
·
Borgere,
institutioner og erhverv skal til enhver tid på en let tilgængelig måde kunne
få opdateret viden om drikkevandskvaliteten.
·
Følgende
maksimumtider for genopretning ved brudhændelser skal overholdes:
·
24
timer for hovedledninger
·
4-6
timer for forsyningsledninger
·
2-4
timer for stikledninger
KE Vand
informerer om vandkvaliteten i henhold til de lovfastlagte bestemmelser herom.
KE Vands hjemmeside bliver løbende opdateret om væsentlige vandkvalitetsparametre.
Ligeledes orienteres de kommuner, som modtager vand fra KE Vand, om vandkvaliteten
gennem udsendelse af et halvårligt nyhedsbrev.
·
Af
hensyn til opretholdelsen af forsyningssikkerheden skal KE Vand råde over en
indvindingsret og -kapacitet på 125 % af vandforbruget.
·
Vandindvindingen
og vandbehandlingen skal på sigt omlægges, så det ikke længere er nødvendigt at
anvende klor i drikkevandsproduktionen i forbindelse med anvendelse af
overfladevand.
·
Vandforsyningen
sikres mod forsyningssvigt eller forurening som følge af hærværk eller
terrorhandlinger.
Forsyningen af København
med drikkevand er meget højt prioriteret. KE Vand arbejder ud fra en målsætning
om til enhver tid at være på forkant inden for sikkerhed i relation til
vandforsyningen i København. Københavns Kommune opdaterer således løbende i
samarbejde med KE Vand de gældende beredskabsplaner for området. For detaljer
vedrørende beredskabet på vandforsyningsområdet i Københavns Kommune henvises
til disse fortrolige planer, som bl.a. findes hos KE Vand og Miljøkontrollen.
Forsyningssikkerheden i København sikres primært ved, at byledningsnettet
forsynes med vand fra flere forskellige vandværker og transportledninger.
Forsyningsnettets opbygning med ringledning og beholderanlæg er ligeledes med
til at sikre en stabil vandforsyning. Det betyder, at forsyningen normalt vil
kunne opretholdes, selv om der sker nedbrud eller forurening fx som følge af
hærværk eller terrorangreb på et værk eller en transportledning. Ligeledes
giver højdebeholderanlægget på Tinghøj en vis bufferkapacitet ved pludseligt
opståede nedbrud på minimum et halvt døgn.
Inden for kommunegrænsen er
placeret 5 nødforsyningsboringer, som løbende vedligeholdes og analyseres for
relevante parametre. Endvidere eksisterer der reserveboringer ved det nedlagte
Valby Vandværk, som i dag fungerer som vandværksted. I en nødforsyningssituation
vil boringerne kunne tages i drift og medvirke som supplement til forsyningen
med vand til københavnerne.
Miljø/Bæredygtigt
vandkredsløb
·
Der
skal gennemføres en afdækning af mulighederne for at etablere et bæredygtigt
vandkredsløb i Københavns Kommune, som omfatter grund- og overfladevand, drikkevand
og spildevand.
Københavns Energi (Vand og
Afløb) har i 2004 igangsat et samarbejde med Danmarks Tekniske Universitet med
henblik på at få afdækket de mange tekniske aspekter, som knytter sig til et
bæredygtigt vandkredsløb i København.
Københavns Kommune fremmer et
bæredygtigt vandkredsløb via arbejdet med den fysiske planlægning i kommunen.
Det sker bl.a., når de overordnede rammer for kommunens udvikling fastlægges i
kommuneplanen og Agenda-21-planen, og når disse rammer konkretiseres i
kommunens vandforsyningsplan, grundvandsplan og spildevandsplan.
Prisen
på vand
I 2006 udgør KE Vands samlede indtægter på vandtaksten i
størrelsesordenen 450 mio. kr. – heraf ca. 250 mio. kr. fra salg til
københavnerne. Den resterende del af indtægten stammer fra salg af vand til
andre kommuner. KE Vands udgifter som følge af opfyldelse af målene i Forslag
til Vandforsyningsplan 2006 udgør 56,5 mio. kr. i 2006. De resterende ca. 394
mio. kr. i 2006 bruger KE Vand til opretholdelse af produktionsanlæggene og til
hele driften af vandforsyningen.
Af de 56,5 mio. kr., der gå til opfyldelse af målene i
Forslaget til Vandforsyningsplan 2006, udgør 52,5 mio. kr. udgifter som følge
af fastholdelse af det nuværende investeringsniveau for ledningsrenovering
(fastsat i Vandforsyningsplan 2001). De resterende 4 mio. kr. årligt følger af
den nyoprettede pulje til sekundavand på 2,0 mio. kr. samt en forhøjelse på 0,8
mio. kr. af den nuværende pulje til individuelle vandmålere fra 1,2 mio.kr. til
2 mio. kr. Denne pulje udvides samtidig til også at omfatte vandbesparende
toiletter. Alle udgifterne finansieret via KE Vands takster.
Nedenfor er angivet fordelingen af KE Vands udgifter over
planperioden for de aktiviteter, der er omfattet af Forslag til
Vandforsyningsplan 2006:
Økonomiplan 2006-2018
|
AKTIVITETER |
Økonomiplan (alle beløb i mio. kr.) |
||||||||||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Vandbesparende aktiviteter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tilskud til vandmålere |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
|
Sekundavand |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
|
Øvrige aktiviteter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Vandbesparelser i alt |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0<
b> |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
4,0 |
|
INVESTERINGER |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ledningsanlæg |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reinvesteringer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
· Vej og andre ledningsejere |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
|
· Ventiler mv. |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1
,0 |
1,0 |
1,0 |
|
· Hovedledninger |
6,0 |
6,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
|
· Forsyningsledninger |
32,5 |
35,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
34,0 |
|
Nyinvesteringer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
·
Hovedledning
Ørestad |
8,5 |
1,5 |
0,0 |
5,0 |
0,0 |
0,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
|
Beholdere/tårne |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reinvesteringer |
1,5 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
15,0 |
25,0 |
25,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
15,0 |
|
Investeringer i alt |
52,5 |
46,5 |
40,0 |
45,0 |
55,0 |
65,0 |
75,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
Tabel 1
Økonomi
Alle aktiviteter som følge af Vandforsyningsplan 2006 for
Københavns Kommune finansieres via KE Vands takster. KE Vands udgifter som
følge af Forslag til Vandforsyningsplan 2006 er på 56,5 mio. kr. i 2006. Heraf
udgør 52,5 mio. kr. udgifter som følge af fastholdelse af det nuværende
investeringsniveau for ledningsrenovering (fastsat i Vandforsyningsplan 2001).
). De resterende 4 mio. kr. årligt følger af den nyoprettede pulje til
sekundavand på 2,0 mio. kr. samt en forhøjelse på 0,8 mio. kr. af den nuværende
pulje til individuelle vandmålere fra 1,2 mio.kr. til 2 mio. kr. Denne pulje
udvides samtidig til også at omfatte vandbesparende toiletter. KE Vands takster
godkendes ikke med denne indstilling, men godkendes på KE Vands
generalforsamling efter en forudgående myndighedsgodkendelse af takstforslaget.
Københavns Kommune har ingen udgifter som følge af planforslaget.
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Teknik- og
Miljøforvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
1)
Kommunen vil
reducere vandforbruget, så drikkevandskvaliteten og forsyningen sikres, og der
tages hensyn til naturen i de områder, hvor vandet indvindes.
2)
Vandforbruget i
husholdningerne skal reduceres til
3)
Det skal på sigt
være muligt at indvinde drikkevand i Københavns Kommune
4)
Grundvandsressourcen
(i Københavns Kommune) kan udnyttes til drikkevand og sekundavand samt til
andre formål som fx grundvandskøling. Anvendelser, der kan reducere behovet for
import af drikkevand, søges fremmet.
Ad 1: Miljøpåvirkningen vil være positiv. Kommunen fastholder via
planforslaget målet om et lavt vandforbrug til gavn for naturen i de områder,
hvor vandet indvindes. Målet for renoveringstakten for ledningsnettet samt for
den årlige reduktion i vandforbruget som følge af vandbesparende tiltag
understøtter direkte den positive miljøpåvirkning.
Ad 2: Miljøpåvirkningen vil være positiv. Målet om et vandforbrug på
Ad 3: Miljøpåvirkningen vil være positiv. Målet er skærpet i Forslaget
til Vandforsyningsplan 2006, idet målet er, at der skal etableres en
supplerende drikkevandsindvinding i kommunen.
Ad 4: Miljøpåvirkningen vil være
positiv. Forslaget til Vandforsyningsplan 2006 sætter direkte mål for den
procentdel af det samlede vandforbrug, der skal udgøres af sekundavand i h.h.v.
2011 og 2017.
Høring
KE
Vand har været konsulent på udarbejdelsen af Forslag til Vandforsyningsplan
2006 og har således været direkte inddraget i udarbejdelsen af planforslaget.
Embedslægeinstitutionen
for Københavns og Frederiksberg Kommuner har haft planforslaget til intern
høring.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Forslag til Vandforsyningsplan 2006 for Københavns Kommune,
april 2006.
Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 17. maj
2006
Hjalte Aaberg