Fredningsforslag for Vigerslevparken, Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken og Grøndalsparken
Fredningsforslag for Vigerslevparken, Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken og Grøndalsparken
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 7. juni 2006
Sager til beslutning
16. Fredningsforslag for Vigerslevparken, Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken og Grøndalsparken
TMU 326/2006 J.nr. 2219.0001/03
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen og
Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget
overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Københavns
Kommune i fællesskab med Danmarks Naturfredningsforening rejser fredningssag
for Vigerslevparken, Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken og
Grøndalsparken ved fremsendelse af vedlagte fredningsforslag til Fredningsnævnet
for København.
RESUME
Københavns Kommunes Økonomiudvalg og Bygge- og
Teknikudvalg godkendte i november 2003, at Københavns Kommune i samarbejde med
Danmarks Naturfredningsforening påbegyndte gennemførelse af den samlede
fredning for Vigerslevparken, Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken og
Grøndalsparken. Arbejdet skulle varetages i fællesskab mellem Økonomiforvaltningen
og Bygge- og Teknikforvaltningen med Bygge- og Teknikforvaltningen som den
hovedansvarlige.
På den baggrund har der været nedsat en
arbejdsgruppe med deltagelse af Økonomiforvaltningens 8. kontor, Vej & Park
og Danmarks Naturfredningsforening samt med deltagelse af Plan- og Arkitektur,
Miljøkontrollen og Kultur- og Fritidsforvaltningen.
Det er hovedformålet med
fredningsbestemmelserne at sikre Viger-slevparken, Damhussøen, Damhusengen,
Krogebjergparken og Grøn-dalsparken som sammenhængende rekreative og grønne
områder. Herunder er det formålet, at fredningsbestemmelserne skal sikre og
muliggøre en forbedring af parkernes biologiske, landskabelige og rekreative
værdier under hensyntagen til den historiske baggrund for områdernes nuværende
udformning, herunder at muliggøre en forbedring af biodiversiteten i områderne.
Fredningsbestemmelserne indeholder
generelle bestemmelser for alle parkerne samt særbestemmelser for de enkelte
parker om pleje- og udvikling og brugen af parkerne, herunder er det anført om
tiltagene kan udføres enten af Københavns Kommune som plejemyndighed, eller på
grundlag af en udviklingsplan for områderne eller efter dispensation fra
Fredningsnævnet.
Fredningen er ikke til hinder for at parkerne
udvikles og ændres i de kommende år. Der vil efterfølgende blive udarbejdet en
udviklingsplan som beskriver mulighederne for at anlægge nye rekreative tilbud.
Udviklingsplanen vil samtidig redegøre for den overordnede pleje af de
karakterskabende beplantninger i de enkelte parker.
Deltagerne
i arbejdsgruppen er enige i indholdet af udkastet til fredningsforslaget. Dog
ønsker Danmarks Naturfredningsforening ik
ke, at det fremgår af
fredningsbestemmelserne, at der kan etableres en vej i Grøndalsparken til en
kommende genbrugsstation, da foreningen finder, at vejen vil være ødelæggende
for parken på denne strækning. Det må derfor forventes, at Danmark
Naturfredningsforening i den med Københavns Kommune fælles skrivelse til
Fredningsnævnet for endelig rejsning af fredningssagen vil have indføjet, at
naturfredningsforeningen ikke er enig med Københavns Kommune på dette punkt.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
I
1959 nedlagde Naturfredningsnævnet for København fredningspåstand for hovedparten
af Københavns parker, vandarealer mv., og i 1963 vedtog Borgerrepræsentationen
at tinglyse fredningsdeklaration på alle disse områder. Langt størstedelen af
områderne er i dag fredede, men der mangler forsat et mindre antal, herunder
Vigerslevparken, Krogebjergparken og Grøndalsparken. Damhussøen og Damhusengen
blev fredet i 1966, men fredningsdeklarationen bør moderniseres.
I
Kommuneplan 2001 er det derfor foreslået, at der gennemføres en fælles fredning
af det sammenhængende parkområde Vigerslevparken, Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken
og Grøndalsparken, herunder vil den eksisterende fredningsdeklaration for
Damhussøen og Damhusengen blive erstattet af den fælles fredningsdeklaration.
Københavns
Kommunes Økonomiudvalg og Bygge- og Teknikudvalg godkendte i november 2003, at
Københavns Kommune i samarbejde med Danmarks Naturfredningsforening påbegyndte
gennemførelse af den samlede fredning for Vigerslevparken, Damhussøen,
Damhusengen, Krogebjergparken og Grøndalsparken. Arbejdet skulle varetages i
fællesskab mellem Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen med
Bygge- og Teknikforvaltningen som den hovedansvarlige.
På
den baggrund har der været nedsat en arbejdsgruppe med deltagelse af Økonomiforvaltningens
8. kontor, Vej & Park og Danmarks Naturfredningsforening samt med deltagelse
af Plan- og Arkitektur, Miljøkontrollen og Kultur- og Fritidsforvaltningen.
Deltagerne
i arbejdsgruppen er enige i indholdet af udkastet til fredningsforslaget med de
anførte fredningsbestemmelser. Dog ønsker Danmarks Naturfredningsforening ikke,
at det fremgår af fredningsbestemmelserne, at der kan etableres en vej i
Grøndalsparken til en kommende genbrugsstation, jævnfør afsnittet om "Høring".
Fredningsområdet
Parkerne ligger i ådalene omkring Harrestrup Å og
Grøndalsåen og er en del af den ydre parkring langs kommunegrænserne i
København. Gennem parkerne mod Hvidovre og Rødovre kommuner løber Harrestrup
Å/Damhusåen, medens den rørlagte Grøndals Å ligger under Grøndalsparken. På nær
nogle mindre indhegnede områder er parkerne åbne for offentligheden og
betragtes som væsentlige rekreative åndehuller i byen.
Der er i fredningsforslaget udover de nævnte parker
medtaget Harrestrup Å med bredarealer fra Gammel Køge Landevej til Kalveboderne
samt den del af åen, der ligger på Islevbro Vandværks grund med bredarealer for
at få hele åen i Københavns Kommune med i fredningen. Endvidere er der medtaget
arealer syd for ringbanen omkring Godthåbsvej i Grøndalsparken, da den rørlagte
Grøndals Å ligger i området. Endelig omfatter fredningsforslaget de dele af
parkerne, der ligger i Hvidovre, Rødovre og Frederiksberg kommuner, men også er
ejet af Københavns Kommune.
Det samlede areal af fredningsområdet er ca. 165
ha.
Fredningsbestemmelsernes formål
Det er hovedformålet med
fredningsbestemmelserne at sikre Viger-slevparken, Damhussøen, Damhusengen,
Krogebjergparken og Grøn-dalsparken som sammenhængende rekreative og grønne
områder. Herunder er det formålet, at fredningsbestemmelserne skal sikre og
muliggøre en forbedring af parkernes biologiske, landskabelige og rekreative
værdier under hensyntagen til den historiske baggrund for områdernes nuværende
udformning, herunder at muliggøre en forbed-ring af biodiversiteten i
områderne.
Parkerne vil endvidere ved
fredningsbestemmelserne blive sikret som en del af det regionale system af
grønne områder ved kommunens grænser mod Hvidovre, Rødovre og Frederiksberg
Kommuner og herunder samenhængen med Valbyparken, Kystagerparken,
Stadion-parken og Vestvolden.
Generelle fredningsbestemmelser
Det skal særligt bemærkes:
At fredningen ikke er til hinder for anlæg i parkerne med det formål at
hindre udløb af spildevand i åer og søer i parkerne. Fredningen er endvidere
ikke til hinder for ændringer af Harrestrup Å, så åen får et mere naturligt
forløb samt for frilægning af hele eller dele af den rørlagte Grøndals Å.
At fredningsområdet skal være offentligt tilgængeli
gt overalt bortset
fra de områder med anlæg og bygninger, som efter deres formål og karakter samt
af hensyn til almenhedens sikkerhed skal være hegnede. Reglerne for publikums
færden i området fastsættes i en udviklingsplan.
At der kan foretages mindre ændringer indenfor fredningsområdets
afgrænsning, som er nødvendige til udvidelse og regulering af de tilgrænsende
og krydsende veje og jernbaner. Fredningen er endvidere ikke til hinder for, at
der gennemføres en ny jernbaneforbindelse København – Ringsted/Køge på tværs af
Vigerslevparken.
Særbestemmelser for de enkelte parker
Det skal særligt bemærkes:
Harrestrup Å/Damhusåens
udløb:
At der kan udføres en ny gang- og cykelsti langs åen, således at
stinettet i Vigerslevparken forbindes med stierne langs Kalveboderne.
Vigerslevparken:
At vandværksgrunden med vandværksted er medtaget i fredningsforslaget,
samt at stedet kan fortsætte med sin nuværende anvendelse og herunder brugen
til undervisning.
Damhussøen/Damhusengen:
At Københavns Kommunes børneinstitution, sejlklubben "Damhussøen" og
kiosken ved Damhussøen kan fortsætte med den nuværende anvendelse.
At fredningen ikke er til hinder for opfyldning eller etablering af øer
i Damhussøen eller ændringer af søens form eller anbringelse af broer, både,
flåder og lignende i søen, hvis det er angivet i en udviklingsplan.
Krogebjergparken:
At de nuværende hegnede områder ved Islevbro Vandværk kan forblive
hegnede.
At der kan udføres en sti langs Harrestrup Å på vandværksgrunden, hvis
det er angivet i en udviklingsplan.
Grøndalsparken:
At børneinstitutionen "Damhuset" samt institutionslegepladsen samme
sted kan anvendes som hidtil og forblive hegnet.
At der må foretages mindre ændringer i fredningsområdets afgrænsning
ved Flintholm Station af hensyn til brugen af stationsområdet.
At fredningen ikke er til hinder for en grøn cykelrute gennem Grøndalsparken,
hvis det er angivet i en udviklingsplan.
At fredningen ikke er til hinder for opretholdelse af kolonihaveområdet
syd for ringbanen.
At der kan etableres en adgangsvej fra en mulig genbrugsstation til
Borups Allé gennem den nordligste del af Grøndalsparken, hvis udformningen og
placeringen kan godkendes af Fredningsnævnet.
Bestemmelser om pleje af fredningsområdet
Københavns Kommune er plejemyndighed i fredningsområdet. Kommunen har
endvidere tilsynet med overholdelse af fredningsbestemmelserne.
Københavns Kommune skal som plejemyndighed udarbejde en udviklingsp
lan
for fredningsområdet. Udviklingsplanen skal redegøre for de pleje- og
udviklingsarbejder, som påtænkes udført i de første 10 år efter fredningens
gennemførelse, og herunder eventuelle ændringer i almenhedens adgangsret.
Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Dansk Ornitologisk
Forening, Dansk Botanisk Forening, Københavns Energi samt de 3 nabokommuner og
lokaludvalgene (eller indtil disse er etableret lokalrådene) i områderne skal
have lejlighed til at udtale sig om udviklingsplanen. Såfremt der er uenighed
om indholdet af planen, forelægges spørgsmålet for Fredningsnævnet til afgørelse.
Udviklingsplanen skal revideres hvert 10. år, men kan tages op til revision
hvert 5. år.
Økonomi
Der er ingen omkostninger forbundet med
fredningsforslaget.
Miljøvurdering
Indstillingen er
miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens
positivliste. Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
I henhold til Kommuneplan
2001 er målet med "naturbeskyttelse" i den tæt bebyggede Københavns Kommune
bl.a. at søge at følge Naturbeskyttelseslovens intentioner ved at bevare og
beskytte de naturtyper, der er omfattet af Naturbeskyttelseslovens bestemmelser,
samt at beskytte konkrete natur- og parkområder ved at udarbejde fredningsforslag
og udviklingsplaner for områderne.
Det er netop indstillingens
hovedformål at sikre bevarelse og beskyttelse af naturtyper, i den tæt
bebyggede Københavns kommune.
Høring
En mindre del af de arealer, der er omfattet af
fredningsforslaget, er beliggende i Hvidovre, Rødovre og Frederiksberg
kommuner. Endvidere er der medtaget mindre arealer i fredningsområdet, der ikke
ejes/administreres af Københavns Kommune, Vej & Park.
Der er derfor fremsendt en anmodning til de kommuner
og amter, der har arealer i fredningsområdet, samt til de offentlige
myndigheder og private, der har arealer, der ikke ejes/administreres af
Københavns Kommune, Vej & Park om godkendelse samt evt. bemærkninger til,
at disse områder medtages i fredningsforslaget.
På den foranledning er fredningsforslaget godkendt
af Københavns Amt, Hvidovre Kommune, Rødovre Kommune, Banedanmark,
grundejerforeningen SlotsherrensVænge, Københavns Energi, Miljøkontrollen,
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Københavns Brandvæsen.
Frederiksberg Kommune har meddelt, at kommunen ikke
for nærværende har taget stilling til fredningsforslaget, idet man bl.a. ønsker
at undersøge muligheden for dels at mageskifte arealer mellem de to kommuner og
dels at foretage hensigtsmæssige reguleringer af kommunegrænsen langs
Grøndalsparken. Frederiksberg Kommune vil rette særskilt henvendelse til
Økonomiforvaltningen herom.
Der fremkom endvidere flere bemærkninger til
fredningsforslaget fra de hørte parter. Bemærkningerne er med følgende
undtagelse indarbejdet i fredningsbetingelserne:
·
Rødovre Kommune anbefalede, at Københavns Amt og hermed Rødovre Kommune
efter strukturreformen bliver plejemyndighed for den del af fredningsområdet,
der ligger i Rødovre. Da området i Rødovre Kommune kun omfatter en forsvindende
lille del af det samlede fredningsområde, og da langt hovedparten af dette
område ejes af Københavns Kommune, finder forvaltningen, at det ikke vil være
hensigtsmæssigt med flere plejemyndigheder indenfor fredningsområdet.
Københavns Kommune planlægger for tiden at anlægge
en genbrugsstation på vandværksgrunden ved den nordligste ende af
Grøndalsparken. Adgangen til genbrugsstationen kan enten etableres mod Hillerødgade,
hvilket kan medføre miljøgener for beboerne i området, eller over en privat
ejendom, hvis der kan opnås enighed med ejeren herom, eller som en 150 m lang
og 7 m bred kørevej i Grøndalsparken frem til Borups Allé. Hvis der ikke kan
opnås en aftale om tilkørsel til genbrugsstationen over den private ejendom,
finder forvaltningen, at vejen ge
nnem Grøndalsparken miljømæssigt vil være den
bedste løsning.
Da det af rekreative hensyn er væsentligt at sikre
en forbindelse til Grøndalsparken fra Borups Allé for gående og cyklende uanset
bredden, medtages hele parkområdet frem til Borups allé i fredningsforslaget. I
fredningsbestemmelserne er der således indføjet en bestemmelse om, at der kan
etableres en vej til genbrugsstationen, men at vejen skal fjernes og arealet
overgå til park, når denne anvendelse ophører.
Fredningsforslaget har endvidere været drøftet af
Det grønne Råd i Københavns Kommune. Danmarks Naturfredningsforening, der er
medlem af Det grønne Råd og endvidere har været medlem af arbejdsgruppen, har
dog meddelt, at foreningen ikke ønsker en vej til genbrugsstationen anlagt
gennem Grøndalsparken, da vejen vil være ødelæggende for parken. Det må derfor
forventes, at Danmarks Naturfredningsforening i den med Københavns Kommune
fælles skrivelse til Fredningsnævnet for København for endelig rejsning af
fredningssagen vil have indføjet, at naturfredningsforeningen ikke er enig med
Københavns Kommune på dette punkt.
Endelig skal det bemærkes, at Fredningsnævnet for
København, efter at fredningsforslaget er modtaget, vil holde offentlige møder
om fredningsforslaget i henhold til Naturbeskyttelsesloven.
BILAG
VEDLAGT
Udkast til "Fredningsforslag for Vigerslevparken,
Damhussøen, Damhusengen, Krogebjergparken og Grøndalsparken".
Mette Lis Andersen Claus Juhl