Om "hvile i sig selv" princippet, takster og deponeringskapacitet for forurenet jord
Om "hvile i sig selv" princippet, takster og deponeringskapacitet for forurenet jord
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 6. december 2006
Sager til drøftelse
38. Om "hvile i sig selv" princippet, takster og deponeringskapacitet for forurenet jord
TMU 973/2006 J.nr. 26.0036/06
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,
at Teknik- og Miljøudvalget drøfter rammerne for "hvile i sig selv" princippet, takster og deponeringskapacitet på baggrund af denne indstilling.
RESUME
I forbindelse med
behandlingen af indstilling om takstnedsættelse for deponering af forurenet
jord, TMU 650/2006 den 25. oktober 2006 anmodede udvalget om en indstilling til
diskussion om "hvile i sig selv" princippet, takster og deponeringskapacitet.
Notatet beskriver problemstillingen og de juridiske rammer for fastsættelse af
takster og modtagelse af forurenet jord.
SAGSBESKRIVELSE
Modtagelse af jord
Kalvebod Miljøcenter(KMC/PS)
har siden 1997 modtaget forurenet jord til deponering. Oprindeligt var
taksterne baseret på modtagelse af ca. 100.000 tons jord om året. Jordmængderne
har været meget svingende, men med opadgående tendens. Både i 2006 og 2007
forventes der modtaget ca. 900.000 tons. For tiden kommer der en lastvogn med
30 tons jord hvert 3. minut.
"Hvile i sig selv" princippet
Modtagelse af forurenet jord
er en kommunal affaldsordning, og den samlede økonomi i ordningen skal
reguleres efter det kommunalretlige "hvile i sig selv" princip. Dette betyder,
at indtægter og udgifter i ordningen på sigt skal balancere. Midlerne i
ordningen må kun anvendes til formål, der er eller kommer til gavn for den
brugergruppe, der financierer ordningen. I dette tilfælde er brugergruppen
grundejere, bygherrer, entreprenører m.fl., der betaler for at komme af med den
forurenede jord.
Princippet om, at
affaldshåndtering økonomisk skal hvile i sig selv, tjener flere formål. Et af
formålene er at undgå, at takstsystemet anvendes som et middel til skatteudskrivning.
Hvis opsparede midler ikke anvendes, må der ske en tilbageførsel ved at
nedsætte taksterne. Tilbageførslen kan ske over en årrække for at undgå for
store udsving. Et alternativ til en egentlig tilbageførsel er fx at flytte
midlerne til andre investeringer, som brugergruppen ellers skal medvirke til at
spare op til, fx til anlæg af nye depoter.
Taksternes fastsættelse
Grundlaget for
takstfastsættelsen skal bl.a. findes i Rådets Direktiv 1999/31/EF om deponering
af affald (Deponeringsdirektivet). Direktivet er indarbejdet i miljøbeskyttelsesloven
(mbl). Her fastslås det bl.a., at alle omkostninger ved etablering og drift af
deponeringsanlæg samt omkostninger ved nedlukning og efterbehandling i en
periode på mindst 30 år, skal kunne dækkes af den takst, som kommunen forlanger.
Det fremgår af lovgivningen, at taksterne skal omfatte omkostninger i forbindelse
med
o
planlægning og etablering
af anlægget, herunder udvidelser
o
investeringer i
bygninger, materiel mv., samt
o
omkostninger og
risikokapital i den periode, hvor anlægget modtager affald og frem til
efterbehandlingen af anlægget er afsluttet mm.
I følge Miljøstyrelsens
Vejledning nr. 4/1994, kan der hensættes midler til "opbygning af tilstrækkelig
kapital til investering i nye ordninger og ny teknologi og til at dække
omkostninger forbundet med efterbehandling af nedlagte anlæg, eksempelvis kommunale
lossepladser".
Regulering af taksterne
Som følge af de kraftigt
stigende mængder forurenet jord har forvaltningen oparbejdet rigelige
hensættelser. Disse er søgt nedbragt ved gradvis nedsættelse af taksterne fra
netto ca. 130 kr. pr. ton i år 2000 til ca. 80 kr. pr. ton pr. 1. januar 2007.
Takstnedsættelsen pr. 1. januar 2007 vil vende væksten i hensættelserne.
Forvaltningen vurderer for
tiden ikke, at det er hensigtsmæssigt at nedsætte taksterne yderligere. Lavere
takster vil tiltrække større mængder jord fra det øvrige Sjælland. Som
tommelfingerregel koster det ca. 1 kr. at transportere et tons jord én
kilometer. Dette betyder, at når taksten nedsættes med 10 kr. pr. ton, kan
jorden "hentes"
Teknik- og Miljøforvaltningen
tager ved takstfastsættelsen også et bredere samfundsmæssigt hensyn i den
forstand, at hvis taksten bliver for lav, vil øvrige anlæg og anlægsprojekter
(fx deponering i støjvolde) gå i stå, og større mængder jord fra Sjælland vil
blive transporteret til København. Dette vil forøge forureningen fra
transporten og vil belaste deponeringskapaciteten yderligere. Ca. 80 % af
jorden, der deponeres på KMC / PS, stammer i dag fra Københavns Kommune.
Aktiviteter der p.t. gennemføres og
planlægges under "hvile i sig selv" princippet
Af nettotaksten på ca. 80 kr.
pr. ton betales 73,20 kr. til leje af Prøvestensdepotet. Prøvestensselskabet,
der ejes af Københavns Kommune og Københavns Havn, anvender lejeindtægten til
forrentning af investeringen i depotet, herunder investeringen i erhvervshavn,
rekreative arealer og lystbådehavn i tilknytning til depotet. De resterende ca.
7 kr. pr. ton dækker sammen med lejeindtægter på KMC og renteindtægter fra
hensatte midler omtrent KMC´s samlede driftsomkostninger.
En mindre del af taksterne
anvendes i dag til gennemførelse af forsøg med forurenet jord på KMC. Over de
næste 4-5 år gennemføres en række udvaskningsforsøg, der kan beskrive, hvilke
forurenende stoffer der kan udvaskes fra jorden til undergrunden. Således vil
de miljømæssige konsekvenser ved jordforurening blive væsentligt bedre dokumenteret.
Resultaterne vil være et væsentligt bidrag til at opfylde EU krav om kendskab
til affaldets egenskaber inden deponering. Resultaterne sammenholdes med gængse
laboratorietests for at undersøge deres pålidelighed og for på sigt at kunne
vælge bedre analysemetoder. Forsøget har betydelig international bevågenhed.
Herudover udføres der forsøg
med rensning af forurenet jord ved hjælp af forskellige plantetyper. Det
planlægges at kombinere denne rensemetode med en renseteknik, hvor man anvender
en svag strøm til at nedbryde organiske stoffer i jorden (geooxidation)
Den viden, der opnås ved
forsøgene i depoterne, kan anvendes andre steder og kan på sigt være med til at udvikle
billigere bortskaffelses- og rensemetoder og reducere de miljømæssige
konsekvenser ved forurenet jord.
For at reducere KMC/PS´s CO2
bidrag undersøges mulighederne for at dække energiforbruget ved hjælp af
solceller.
Ny deponeringskapacitet
Depotet på Prøvestenen
forventes at være opfyldt om ca. 1½ år, og der arbejdes på at skaffe ny
kapacitet. Derfor påregnes det, at der i 2007-2008 skal anvendes 40- 50 mio.
kr. af de hensatte midler til anlæg af et nyt depot på KMC. Dette vil nedbringe
de hensatte midler væsentligt. I indstilling om takstnedsættelse for deponering
af forurenet jord (TMU 768/2006) nævnes det, at der i år 2011 kun forventes at
restere 56 mio. kr. af de hensatte midler. Dette beløb hensættes til den
lovpligtige risikodækning.
Ovennævnte og beslægtede
aktiviteter, der har direkte tilknytning til driften af KMC/ PS eller kommende
deponeringsanlæg, skal gennemføres efter "hvile i sig selv" princippet. Det
skal bemærkes, at anvendelsesmulighederne for midlerne i en "hvile i sig selv"
ordning er begrænsede og kræver en konkret vurdering i det enkelte tilfælde.
Økonomi
-
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Teknik- og
Miljøforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes
Høring
-