Vestvolden - Pleje- og Anlægsplan 2005 - 2010

Teknik- og Miljøudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 6. december 2006

 

 

Sager til beslutning

 

15.      Vestvolden - Pleje- og Anlægsplan 2005 - 2010

 

TMU 945/2006  J.nr. 2221:143.0001/03

 

 

INDSTILLING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

 

at  Skov- og Naturstyrelsens forslag til Pleje- og Anlægsplan for Vestvolden 2005 - 2010 er gældende for den del af Vestvolden og Kagsmosen, der er beliggende i Københavns Kommune.

 

 

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 22. november 2006

Sagen blev udsat

 

 

RESUME

Vestvolden med omgivende arealer og herunder Kagsmosen blev fredet i 1996. I henhold til fredningsafgørelsen skal der udføres en pleje- og anlægsplan af højst 5 års varighed, der fastsætter retningslinierne for plejen af området. Pleje- og Anlægsplanen skal udarbejdes i fællesskab mellem beliggenhedskommunerne for volden, Københavns Amt og Skov- og Naturstyrelsen på initiativ af Skov- og Naturstyrelsen.  

Nærværende forslag til pleje- og anlægsplan er en opfølgning af en tidligere plan for årene 2000 - 2005, der blev godkendt uden bemærkninger i Bygge- og Teknikudvalget den 10. november 1999. Planen omfatter i Københavns Kommune dels kommunens del af Vestvolden på knap 3 km. med et areal på ca. 35 ha. og dels Kags-mosen på ca. 15 ha..

Forslaget til pleje- og anlægsplanen anfører ingen væsentlige ændringer fra den hidtidige pleje af arealerne eller nævneværdige nyanlæg i områderne i Københavns Komm une. Udgiftsniveauet for driften af kommunens del af Vestvolden og Kagsmosen vil derfor ikke ændres i forhold til det hidtidige niveau i gyldighedsperioden for planen.

Forslaget til pleje- og anlægsplanen har været i høring hos en stribe organisationer med interesser i områderne, herunder de relevante medlemmer af Det grønne Råd i Københavns Kommune.

Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 22. november 2006, men blev udsat.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Vestvolden er anlagt i 1888-92 som en del af Københavns befæstning. Vestvolden strækker sig fra Utterslev Mose til Køge Bugt gennem Københavns, Rødovre, Brøndby og Hvidovre kommuner.

Med en længde af 14 km er volden langt det største danske fortidsminde. Volden er dog kun en del af et større kompleks af forsvarsanlæg, der blev etableret omkring København i 1880-90erne, og som ud over volden omfatter en række forter, batterier og oversvømmelsesanlæg omkring København.

Vestvolden ejes af staten og administreres af Skov- og Naturstyrelsen. Brugsretten til Vestvolden er ved overenskomster overdraget til beliggenhedskommunerne frem til den 1. april 2044. Overenskomsten med Københavns Kommune er aldrig blevet formelt tiltrådt, men både kommunen og Skov- og naturstyrelsen har i praksis efterlevet aftalen igennem mere end 20 år. Aftalen må derfor betragtes som juridisk gyldig.

Ifølge overenskomsterne er brugsretten overdraget vederlagsfrit med henblik på indretning og benyttelse af området som parkanlæg. Kommunerne har samtidig påtaget sig tilsyns-, vedligeholdelses- og plejepligten samt de hermed forbundne udgifter. Tilsynet, vedligeholdelsen og plejen af voldarealerne i Københavns Kommune har i alle årene været udført af Vej & Park, og de hermed forbundne udgifter har været afholdt under afdelingens driftsbudget for parker og legepladser.

Vestvolden med omgivende arealer og herunder Kagsmosen blev fredet ved Naturklagenævnets afgørelse af 28. juni 1996 om fredning af Vestvolden m.v. i Københavns, Rødovre, Glostrup, Brøndby og Hvidovre kommuner.

Fredningen har til formål at beskytte fæstningsanlægget Vestvolden som historisk monument og dermed sikre en opretholdelse og muliggøre en forbedret oplevelse af de kulturhistoriske værdier, der knytter sig til anlægget. Endvidere skal de landskabelige og biologiske værdier, der er knyttet til fredningsområdet, bevares og forbedres, og offentlighedens ret til at færdes i området skal sikres og fastholdes, og endelig skal områdets anvendelse til almene fritidsformål reguleres.

Af fredningsafgørelsen fremgår det bl.a., at der skal udarbejdes en pleje og anlægsplan for hele fredningsområdet. Planen skal for et tidsrum af højst 5 år fastsætte retningslinier for naturpleje, offentlighedens adgang og udførelse af foranstaltninger, der findes hensigtsmæssige for, at fredningens formål kan opfyldes.

Pleje- og anlægsplanen skal udarbejdes af Københavns, Rødovre, Brøndby og Hvidovre kommuner, Københavns Amt og Skov- og Naturstyrelsen i fællesskab på initiativ af Skov- og Naturstyrelsen.   

Nærværende pleje- og anlægsplan er en opfølgning af en tidligere plan for årene 2000 - 2005, der blev godkendt uden bemærkninger i Bygge- og Teknikudvalget den 10. november 1999. Planen er udført af en arbejdsgruppe og en styregruppe sammensat af de ovennævnte myndigheder samt med deltagelse af Kulturarvsstyrelsen og Nationalmuseet.

 

Pleje- og anlægsplanens indhold

Udgangspunktet for de langsigtede mål for pleje- og anlægsplanen er Naturklagenævnets afgørelse, herunder at Vestvolden bør fremstå som en helhed. Derfor er der i planen angivet fælles retningslinier for nyt inventar og skilteprogrammer samt for trapper, broer og stibe-lægninger, således at kommunerne ved istandsættelser, udskiftninger og nyetableringer skal følge de i planen angivne retningslinier.

I Københavns Kommune omfatter pleje- og anlægsplanen dels kom-munens del af Vestvolden på knap 3 km. og med et areal på ca. 35 ha., og dels Kagsmosen på ca. 15 ha..

Pleje- og anlægsplanen medfører ingen væsentlige ændringer fra den hidtidige pleje af vegetationen i kommunens del af planområdet. Voldterrænets parkpræg med klippede plæner på de vandrette flader, græsklædte skråninger, der klippes en gang årlig, samt solitærtræer, lysåbne krat- og skovbevoksede skråninger fastholdes, således at forsvarsværket er synligt uden at området mister sin karakter som et åbent bevokset rekreativt naturområde.   

Kagsmosen ydre ring med stier og klippede plæner bevares med sit parkpræg, medens den centrale del af mosen både uden- og indenfor den ringformede kanal fastholdes som et urørt naturområde, der kun plejes i ubetydelig grad.

Pleje- og anlægsplanen medfører endvidere ingen væsentlige nyan-læg i Københavns Kommunes del af planområdet.

På Københavns Kommunes del af Vestvolden mellem Åkandevej og Frederikssundsvej ligger Husum Pensionisthaveforening, der består af ca. 125 nyttehaver, beliggende på voldens ydre glacis. I henhold til kolonihaveloven er haverne blevet varige, hvilket indebærer, at de ikke kan nedlægges, med mindre væsentlige samfundshensyn gør det nødvendigt.

I følge den tidligere pleje- og anlægsplan skulle nyttehaverne af hensyn til fortidsmindet fjernes gruppe for gruppe, således at de sidste haver var væk inden 2028. I planperioden vil Kulturarvs-styrelsen og Skov- og Naturstyrelsen tage stilling til, om styrelserne vil søge pensionisthaverne i Københavns Kommune nedlagt under henvisning til fortidsmindets særlige betydning.

Endelig skal det bemærkes, at den vedtagne pleje- og anlægsplan vil blive offentlig tilgængelig på Skov- og Naturstyrelsens hjemmeside.

 

Økonomi

Pleje- og Anlægsplanen medfører ingen nævneværdige ændringer i udgiftsniveauet for vedligeholdelse og pleje af Vestvolden og Kagsmosen i Københavns Kommune i gyldighedsperioden.

 

Miljøvurdering

Planen er miljøvurderet og har ikke væsentlige miljømæssige påvirkninger.

 

Høring

Arbejdsgruppen, der blev nedsat for at udarbejde pleje- og anlægsplanen, har undervejs afholdt møder med repræsentanter for lokale foreninger, der meldte sig som interessenter i sagen.

Et forslag til pleje- og anlægsplanen har endvidere været lagt til høring på Skov- og Naturstyrelsens hjemmeside, og planen er desuden sendt til udtalelse i den nævnte kreds af natur-, historie- og fritidsinteresserede grupper og organisationer og herunder til de relevante medlemmer af Det grønne Råd i Københavns Kommune. De indkomne udtalelser fra Agenda 21, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Kulturmiljørådet i København, Miljøkontrollen, Vestvoldens Venner og flora- og faunagruppen i Rødovre har givet anledning til præciseringer og korrektioner af det oprindelige forslag fra arbejdsgruppen. Den reviderede tekst er efterfølgende godkendt af styregruppen.  

 

 

BILAG VEDLAGT

Forslag til "Pleje og Anlægsplan for Vestvolden 2005 - 2010"

Udsendt med dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 22. november 2006

 

 

Ole Bach