Drøftelse vedr. anvendelse af tilskudsdeklarationsmidler

På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 9. oktober 2023 efterspurgte udvalget en sag om mulighederne for anvendelse af tilskudsdeklarationsmidler. Indstillingen beskriver de juridiske rammer og Teknik- og Miljøudvalgets muligheder for anvendelse af støtte fra puljen.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Teknik- og Miljøudvalget,

I forbindelse med godkendelse af anvendelse af tilskudsdeklarationsmidler på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 9. oktober 2023 er Teknik- og Miljøforvaltningen blevet bedt om at udarbejde en sag, der giver udvalget mulighed for at drøfte anvendelsesmuligheder for tilskudsdeklarationsmidlerne.

I denne drøftelsessag vil den juridiske ramme og forskellige konkrete anvendelsesmuligheder blive belyst, herunder forslag til hvad forvaltningen kan gøre for at rette opmærksomhed på midlerne, praksis i forhold til anvendelsesmuligheder samt fremadrettede muligheder for at målrette særlige indsatsområder.

Baggrund om tilskudsdeklarationsmider
Tilskudsdeklarationsmidlerne kommer fra en række ejendomme i Københavns Kommune, der gennem årene har frikøbt sig fra en tinglyst tilskudsdeklaration. Tilskudsdeklarationer blev tinglyst på en række ejendomme i 1920’erne med henblik på at sikre billige boliger, hvilket særligt har sikret billige andelsboliger i 22 ejendomme med tilsammen 2.478 boliger.  

De indbetalte frikøbsbeløb skal efter lovgivningen og i overensstemmelse med deklarationen anvendes til boligkulturelle formål, til at fremme ny boligproduktion eller til boligfilantropi eller lignende, jf. bilag 2. Tilskudsdeklarationsmidlernes formål kan i visse tilfælde være andre end de formål, der i øvrigt kan støttes af kommunen med hjemmel andre steder i lovgivning og kommunalfuldmagt. 

Kommunens hjemmel til at indkræve midler hviler på deklarationernes bestemmelser, det vil sige på privatretligt grundlag. I deklarationerne er kommunens ret til at opkræve kædet sammen med forpligtelsen til at anvende midlerne på en bestemt måde. Det betyder, at hvis kommunen ikke anvender midlerne efter bestemmelserne, er andelsboligforeningerne heller ikke forpligtede til at betale efter bestemmelserne. Kommunen er ligeledes forpligtet til at føre regnskab over midlernes anvendelse og til enhver tid at kunne dokumentere, at midlerne er anvendt til formålet.

Nye midler tilføres alene gennem et overskud fra et salg. Såfremt en af de 22 tilskudsdeklarationsejendomme vælger at frikøbe sig fra deklarationen. Seneste frikøb var i 2018, hvor 79 mio. kr. blev tilført puljen. Puljen er i dag på 75 mio. kr., og der er inden for de sidste 5 år givet 42,9 mio. kr. i støtte. 

Praksis i dag
Et tilsagn om udbetaling af tilskudsdeklarationsmidler kan i dag opnås gennem en ansøgning til Teknik- og Miljøforvaltningen. Ansøgningen kan komme både fra selskaber, almene boligorganisationer, private bolig- og andelsboligforeninger, som deklarationerne oprindeligt er affødt af.  

Anvendelse af midlerne er ikke begrænset til en særlig boligtype. Studieboliger og kollegier kan ligeledes forbedres, så længe forbedringstiltaget falder ind under de nævnte formålskategorier for anvendelsesområdet jf. bilag 2.  

Afgørelsen om berettigelse til tilskud foretages af Teknik- og Miljøforvaltningen på baggrund af kommunens boligpolitik og byfornyelsesstrategi, hvilket betyder, at der ud fra objektive kriterier foretages en konkret vurdering i forhold til hver eneste ansøgning. 

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler overfor Borgerrepræsentationen, om ansøgere eller tiltag kan få støtte af tilskudsdeklarationsmidler. Der er tidligere givet støtte til følgende initiativer som gave eller lån:

Der er desuden ydet et lån til Rigshospitalets Kollegium til etablering af et haveareal og cykelparkering, der ikke havde andre lånemuligheder.  

Ovenstående tiltag er eksempler på støtte til formål, som kommunen ikke kunne yde støtte til med hjemmel i anden lovgivning. 

Der er derudover anvendt midler til fire rentefrie lån i 2020 til at finansiere arbejder på fire tilskudsdeklarationsejendommes klimaskærm (tag, ydervægge, vinduer og døre), så boligafgiften ikke kommer til at overstige de nuværende andelshaveres betalingsevne.

Desuden anvendes midlerne til beskyttelse af kommunens rettigheder til midlerne og til inddrivelse af kravene f.eks. ved retssager. Forvaltningen har i perioden 2019-2024 anvendt 4,7 mio. kr. på retssager.   

Det er forvaltningens vurdering, at midlerne i puljen forventes at få et beskedent naturligt afløb med den nuværende praksis. 

Fremtidige mulige anvendelser
Teknik- og Miljøudvalget kan drøfte, hvordan tilskudsdeklarationsmidler ønskes anvendt i fremtiden med henblik på konkrete anvendelsesmuligheder, der er beskrevet i nedenstående tre modeller.

Model 1: Midlerne anvendes efter gældende praksis

Udvalget kan drøfte, om forvaltningen skal fortsætte anvendelsen af tilskudsdeklarationsmidlerne som hidtil efter gældende praksis, jf. ovenstående afsnit samt bilag 2. Det kan tillige drøftes, om forvaltningen kan gøre mere for at skabe opmærksomhed omkring denne anvendelsesmulighed. 

Model 2: Midlerne anvendes proaktivt efter en ny rammesætning iht. loven og muligheder for anvendelse

Teknik- og Miljøudvalget kan drøfte, om der skal gøres en mere aktiv indsats fra Teknik- og Miljøforvaltningens side for at opnå større afløb for midlerne, og dermed opnå en mere kontinuerlig uddeling som administreres af forvaltningen efter de af udvalget angivne prioriteter. En proaktiv tilgang for forvaltningen kunne f.eks. være at lave opslag på Københavns Kommunes hjemmeside, oprette en årlig pulje til formålet eller være mere proaktive i forhold til generelt at gøre opmærksom på midlerne i forbindelse med afholdelse af styringsdialog med de almene boligselskaber.  

I den forbindelse kunne der f.eks. oprettes en pulje til begrønning. Anvendelse af midlerne til begrønning omkring boliger er et godt eksempel på Boligfilantropi eller lignende, hvor forbedringen med fordel kan bidrage til en bedre eller smidigere adgang til boligerne i området. Dette er muligt, da anvendelsen af midlerne ikke begrænses til en konkret bolig, hvorfor friarealer også kan støttes. Det er også muligt at yde støtte juridisk rådgivning og bistand med henblik på udvikling, bevarelse og lovliggørelse af områder, herunder fx områderne Renden og Guldkysten i Sydhavnen. 

Model 3: Midlerne anvendes i en prioriteret indsats

Teknik- og Miljøudvalget kan drøfte, om tilskudsdeklarationsmidler i fremtiden skal anvendes til en enkelt større prioriteret indsats, hvor udvalget har mulighed for at afsætte større støttebeløb til et særligt fokusområde. Udvalget kunne for eksempel vælge at støtte en af nedenstående indsatser:

Det er dog vigtigt at pointere, at den endelige vurdering af muligheden for at anvende tilskudsdeklarationsmidler til en større indsats vil afhænge af, om det konkrete projekt kan falde inden for Tilskudsdeklarationsmidlernes formål jf. bilag 2. Der tilbageholdes tillige et mindre beløb til fortsat beskyttelse af kommunens rettigheder til midlerne og til inddrivelse af kravene eksempelvis ved retssager.

Det gælder for alle tre modeller, at ved udmøntning af midlerne, indstilles de enkelte projekter løbende til politisk behandling. Såfremt udmøntning af midlerne sker som lån, frigives midlerne som finansposter, hvilket ikke kræver måltal. Såfremt udmøntning af midlerne sker som støtte/gave til et givent tiltag, frigives midlerne på enten service eller anlæg, hvilket vil kræve, at der anvises service- eller anlægsmåltal.

Udvalget kan beslutte at få forelagt indstilling om, at:

Der kan ikke træffes beslutning om selve indholdet i drøftelsen.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Teknik- og Miljøudvalget har drøftet sagen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen eventuelt revidere praksis for Københavns Kommunes ansøgning- og tildelingsproces for støtte fra tilskudsdeklarationsmidlerne.  

                                                Søren Wille

                                                                / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 6. maj 2024

Indstillingen blev drøftet.