Forbindelser over havnen

Teknik- og Miljøudvalget

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde onsdag den 5. december 2007

Sager til beslutning

20. Forbindelser over havnen

TMU 702/2007 J.nr. 2007-98388

< o:p>

INDSTILLING OG BESLUTNING

Borgerrepræsentationen skal træffe beslutning om hvilken forbindelse, der ønskes over havnen mellem Indre By og Holmen.

INDSTILLING OG Beslutning

Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF) og Økonomiforvaltningen (ØKF) indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget (TMU) og Økonomiudvalget (ØU) overfor Borgerrepræsentationen (BR) anbefaler.

1. at forvaltningerne bemyndiges til at modtage "APM-Fondens" tilbud om broforbindelser i havnen med tilhørende anlæg.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 5. december 2007

Til mødet forelå et revideret bilag 2 og et revideret bilag 3.

Der blev stemt om 1. at.

For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Jesper Schou Hansen (V), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A), Johannes Nymark (A), Camilla Burgwald (F) og Klaus Bondam (B).

Imod stemte 1 udvalgsmedlem: Winnie Berndtson (U).

2 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Karin Storgaard (O) og Monica Thon (B).

1. at blev godkendt.

Klaus Bondam (B), Monica Thon (B), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A), Johannes Nymark (A) og Camilla Burgwald (F) stillede forslag om et nyt 2. at:

" at Teknik- og Miljøforvaltningen pålægges at udarbejde en vurdering af sejlbådes behov for, at broerne kan lukkes op, herunder et skøn for det fremtidige behov og forslag til åbningstider, tekniske løsninger m.m. Det skal ske i dialog med interessenterne. Der ønskes ligeledes en vurdering af evt. afledte driftsudgifter som grundlag for at fastlægge en takstpolitik. I henhold til beslutningen i sagen TMU 186/2007, "Medlemsforslag om bropolitik i Københavns Havn", ønskes et samlet forslag til bropolitik forelagt til politisk behandling inden udgangen af oktober 2008."

For stemte 7 udvalgsmedlemmer: Camilla Burgwald (F), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A), Johannes Nymark (A), Klaus Bondam (B), Monica Thon (B) og Jesper Schou Hansen (V).

Ingen stemte imod.

2 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Karin Storgaard (O) og Winnie Berndtson (U).

Forslaget om et nyt 2. at blev tiltrådt.

Klaus Bondam (B), Monica Thon (B), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A) og Johannes Nymark (A) stillede forslag om et nyt 3. at:

" at Teknik- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Kulturministeriet snarest muligt finder en løsning på den fremtidige udformning af Kvæsthusmolen, som molens unikke beliggenhed lægger op til. I den forbindelse skal finansieringen heraf sikres, og de lokalplanmæssige problematikker omkring Kvæsthusmolen skal afklares, således at området i fremtiden kan bruges til rekreative formål til glæde for københavnerne. Der ønskes således ikke etablering af P-pladser - hverken over eller under jorden - på Kvæsthusmolen."

Jesper Schou Hansen (V) stillede et ændringsforslag hertil:

Der blev først stemt om ændringsforslaget til forslaget om et nyt 3. at.

For stemte 2 udvalgsmedlemmer: Karin Storgaard (O) og Jesper Schou Hansen (V).

Imod stemte 6 udvalgsmedlemmer: Camilla Burgwald (F), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A), Johannes Nymark (A), Klaus Bondam (B), Monica Thon (B).

1 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Winnie Berndtson (U).

Ændringsforslaget til forslaget om et nyt 3. at blev ikke tiltrådt.

Der blev herefter stemt om forslaget om et nyt 3. at.

For stemte 6 udvalgsmedlemmer: Camilla Burgwald (F), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A), Johannes Nymark (A), Klaus Bondam (B), Monica Thon (B).

Imod stemte 1 udvalgsmedlem: Jesper Schou Hansen (V).

2 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Karin Storgaard (O) og Winnie Berndtson (U).

Forslaget om et nyt 3. at blev tiltrådt.

Der blev herefter stemt samlet om indstillingen og de tiltrådte forslag om et nyt 2. og 3. at.

For stemte 5 udvalgsmedlemmer: Camilla Burgwald (F), Anne Vang (A), Hamid El Mousti (A), Johannes Nymark (A) og Klaus Bondam (B).

Imod stemte 1 udvalgsmedlem: Winnie Berndtson (U).

3 udvalgsmedlemmer undlod at stemme: Monica Thon (B), Jesper Schou Hansen (V) og Karin Storgaard (O).

Teknik- og Miljøudvalget havde dermed anbefalet overfor Borgerrepræsentationen,

1. at forvaltningerne bemyndiges til at modtage "APM-Fondens" tilbud om broforbindelser i havnen med tilhørende anlæg

2. at Teknik- og Miljøforvaltningen pålægges at udarbejde en vurdering af sejlbådes behov for, at broerne kan lukkes op, herunder et skøn for det fremtidige behov og forslag til åbningstider, tekniske løsninger m.m. Det skal ske i dialog med interessenterne. Der ønskes ligeledes en vurdering af evt. afledte driftsudgifter som grundlag for at fastlægge en takstpolitik. I henhold til beslutningen i sagen TMU 186/2007, "Medlemsforslag om bropolitik i Københavns Havn", ønskes et samlet forslag til bropolitik forelagt til politisk behandling inden udgangen af oktober 2008.

3. at Teknik- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Kulturministeriet snarest muligt finder en løsning på den fremtidige udformning af Kvæsthusmolen, som molens unikke beliggenhed lægger op til. I den forbindelse skal finansieringen heraf sikres, og de lokalplanmæssige problematikker omkring Kvæsthusmolen skal afklares, således at området i fremtiden kan bruges til rekreative formål til glæde for københavnerne. Der ønskes således ikke etablering af P-pladser - hverken over eller under jorden - på Kvæsthusmolen.

Protokolbemærkning fra Jesper Schou Hansen (V) og Karin Storgaard (O):

Vi er af den opfattelse, at Københavns Kommunes aftaler skal være til at stole på, og vi ønsker at vedstå os aftalen om et p-anlæg."

Problemstilling

ØKF og TMF har i dialog med A.P. Møller og Hustru Chastine Mc-Kinney Møllers Fond til almene Formaal ("APM-Fonden") og Realdania indhentet supplerende oplysninger om de to gavetilbud, jf. BR 448/07. Endvidere har der været møde med firmaet Geisler og Nørgaard, der har fremsendt et forslag til en pendulfærge. I bilag 1 er vist ovennævnte 3 alternative forbindelser over havnen.

"APM-Fondens" tilbud

Af "APM-Fondens" besvarelse af de supplerende spørgsmål, jf. bilag 2, fremgår gavetilbudets præcise omfang (afsnittet "Omfanget af det tilbudte projekt"). Endvidere oplyser fonden, at gaven som udgangspunkt ikke skal påføre kommunen omkostninger til supplerende anlægsarbejder (cykelforbindelse til Kgs. Nytorv, trafikløsning på Christiansholm), samt at fonden er indforstået med, at broernes endelige udformning kan tilvejebringes i en åben konkurrence. Se i øvrigt bilag 4 - 6.

"APM-Fonden" har efterfølgende tilbudt en alternativ linieføring af broen over havnen fra Nyhavn, så brofæstet på Christianshavnssiden etableres på Grønlandske Handels Plads i stedet for på Christiansholm, jf. bilag 8.

Realdanias tilbud

Af Realdanias besvarelse af de supplerende spørgsmål, jf. bilag 3, fremgår gavetilbudets præcise omfang (afsnittet "Omfanget af det tilbudte projekt"). Endvidere oplyser fonden at gaven, som det tidligere er oplyst, er en helhed (bro, P-anlæg med aktivitetshus, pladsdannelse på Kvæsthusmolen og bådcenter). Takker Københavns Kommune nej til broen, bortfalder hele tilbudet. Realdania har endvidere oplyst, at der ikke planlægges gennemført yderligere konkurrence om udformningen. (Opgaven gives til Skuespilhusets arkitekt.). Se i øvrigt bilag 4-6.

Kvæsthusmolen

Kvæsthusmolen, der i dag er ryddet for færgeterminalbygningerne, vurderes at have et stort byrumspotentiale med den unikke placering ved vandet, Skuespilhuset og Frederiksstaden. Ved fravalg af Realdanias tilbud udestår der etablering af en pladsoverflade på molen. Forvaltningerne vurderer, at en pladsoverflade i samme kvalitet som foreslået af Realdania vil koste i størrelsesordenen 40 - 60 mio. kr. Molen ejes af Kulturministeriet, og er i lokalplanen for Skuespilhuset udlagt som offentligt tilgængeligt opholdsareal.

Kommunen bidrager, jf. aftalen med staten om Operaen og Skuespilhuset fra 2001, med op til 20 mio. kr. (2002 priser) til finansiering af adgangsarealer til Skuespilhuset. De midler planlægges anvendt til omlægning af Skt. Annæ Plads fra Toldbodgade til Skuespilhuset. Såfremt BR beslutter at modtage "APM-Fondens" tilbud, foreslås det, at forvaltningerne i samarbejde med grundejeren igangsætter et arbejde med henblik på, at der etableres en pladsoverflade på molen af høj kvalitet.

Pendulfærgeløsningen

Vedr. kommunens projektoplæg om en permanent pendulfærge fra Kvæsthusbroen til den sydlige Dokø, har grundejerne (Kulturministeriet på Kvæsthusmolen og "APM. Fonden" på Dokøen) tilkendegivet, at de vil se velvilligt på en sådan løsning under forudsætning af, at anløbsbroerne får en acceptabel æstetisk udformning. Se i øvrigt bilag 4-6.

Løsning

"APM-Fondens" og Realdanias besvarelse af de af forvaltningerne stillede spørgsmål, jf. bilag 2 og 3, danner grundlag for nedenstående samlede vurdering af de tilbudte forbindelser over havnen. I nedenstående skema har forvaltningerne angivet plusser og minusser ved de tre løsninger. Der gives tre plusser eller minusser som maksimum.

	APM	RD	Færge
Cykelforbindelse Indre By - Amager	+ + +	+ +	+
KK Økonomi	Neutral	÷	÷ ÷ ÷
Adgang Opera (fra Kgs. Nytorv)	++	+ + +	+ + +
Konkurrence / udbud	+ + +	÷	+ + +
Adgang for sejlere	÷	÷ ÷ ÷	Neutral
Udestående problemer	Ingen	Brofæste på Dokøen + øget parkering/trafik	Anløbsbroer

Vurderingen omhandler alene de tilbudte broforbindelser og kommunens eget færgealternativ fra november 2006. Vurderingen inddrager således ikke de øvrige elementer i Realdanias "pakke" og således heller ikke det særlige fokus på betjening af Operaen og Skuespilhuset - dog er adgangen til Operaen vurderet.

I nedenstående skema er de trafikale konsekvenser af de 3 løsninger oplistet:

	APM	RD	Færge
Biltrafik	Neutral	850 ekstra bilture/døgn i Indre By	Neutral
Cykel	Ca. 8.000 cykelture/døgn	Ca. 6.000 cykelture/døgn	Ikke beregnet

Af kommunens Trafik- og Miljøplan (2004) fremgår det bl.a., at øget trafikal aktivitet i København primært skal ske ved øget brug af kollektiv trafik og cykel. Med de 850 ekstra bilture i Realdanias tilbud (som følge af P-anlægget), der svarer til en biltrafikvækst på 15 % på Skt. Annæ Plads (2004-tælling), tilgodeses ovennævnte mål for trafikudviklingen ikke. Med styrkede sti- og cykelforbindelser, den nuværende og planlagte metrostation i området (Kgs. Nytorv og Frederikskirken) samt nuværende busbetjening sikres god kollektiv trafikbetjening og gode cykelmuligheder.

Baggrunden for, at der er skønnet 2.000 flere cyklister på "APM-Fondens" bro sammenlignet med Realdanias bro, er den bedre beliggenhed i forhold til cykelforbindelserne på begge sider af havnen. Den planlagte etablering af cykelruten "Christianshavnsruten" (til Uplandsgade) forventes at øge cyklisternes brug af "APM - Fondens" bro yderligere, idet forbindelsen er særligt velbeliggende for den planlagte cykelforbindelse mellem Indre By og det østlige Amager.

Forvaltningen vurderer på baggrund af ovenstående og det i øvrigt i sagen frembragte materiale, jf. bilag 5 og 6, at den af "APM-Fonden" tilbudte forbindelse sikrer det bedste udgangspunkt for at forbedre cykel- og gangforbindelsen mellem Christianshavn/Holmen og Indre By.

Såfremt BR beslutter at modtage "APM-Fondens" tilbud, vil forvaltningerne foreslå, at den nuværende midlertidige udvidelse af havnebustrafikken mellem Nyhavn og Operaen/Holmen (Pendulfærgen) fortsætter, jf. midlerne afsat hertil aftalen om Budget 2007.

Økonomi

I nedenstående skema er forslagenes økonomi søgt oplistet:

Økonomi	Realdania	"APM.Fonden"	Pendulfærge (KK)
Investering	Ca. 550 mio. kr. (oplyst af Realdania) + kompensation for provenutab ved nedlæggelse af 150 P-pladser	Ca. 100 mio. kr. (Oplyst af APMFonden) + mindre broer + cykelløsning + havneuddybning	Ca. 50 mio. kr.
KK's driftsomkostning/år af forbindelse	Ca. 6 mio. kr. (inkl. mistede passagerindtægter)	Ca. 6,5 mio. kr. (inkl. mistede passagerindtægter)	Ca. 4-6 mio. kr. (inkl. mistede passagerindtægter)
KK's Omkostning ved P-løsning, hvor antallet af P-pladser i Indre By ikke øges	Tabt provenu på op til 150 P-pladser i rød zone (som nedlægges af trafikale og byrumshensyn)	Tabt P-pladsprovenu i Nyhavn ved cykelløsning (ikke opgjort, da løsning ikke er udarbejdet)	Kan evt. medføre et mindre provenutab i rød zone (operagæster benytter i stedet P-kælder ved Nykredit)
Afledte KK anlægsomkostninger	Cykelstier i Skt. Annæ Plads op til Bredgade + omlægning af kryds	Ingen	Cykelstier i Skt. Annæ Plads op til Bredgade + omlægning af kryds
Drift af bro	Kommunen	Kommunen	Kommunen (udbydes)

Vedr. cykelforbindelsen på Christianshavns-/Amagersiden foreslår forvaltningerne, a t der af de 75 mio. kr. til cyklisterne, der er reserveret i budgetaftale 2008, prioriteres midler til at etablere cykelruten "Christianshavnsruten" fra Christiansholm til Uplandsgade.

Videre proces

Såfremt BR beslutter at modtage "APM-Fondens" tilbud, vil forvaltningerne i samarbejde med fonden udarbejde en projektaftale om de nærmere vilkår, herunder at kommunen forudsætter, at der afholdes en konkurrence om den endelige udformning af broen. Forudsætningerne for brokonkurrencen vil forud for aftalens indgåelse blive fastlagt i samarbejde med søfartsmyndighederne og grundejerne.

Endvidere vil TMF i samarbejde med Skuespilhuset genoptage arbejdet med projektet for de permanente adgangsforhold til skuespilhuset (Sankt Annæ Plads fra Toldbodgade samt Kvæsthusgade). Arbejdet vil blive koordineret med den planlagte byrumsplan for Nyhavn. Til den planlagte åbning til februar 2008 vil der kun være etableret midlertidige adgangsarealer til Skuespilhuset.

Det vurderes, at en bro tidligst vil kunne være klar til ibrugtagning 36-42 måneder efter en BR beslutning. Broprojektet skal VVM-screenes, og der forudsættes udarbejdet lokalplan.

Forvaltningerne vil på baggrund af resultatet af VVM-screeningen udarbejde en tids- og procesplan, hvoraf bl.a. processen med lokalplan og brokonkurrence vil fremgå. Tids- og procesplanen vil sammen med forslag til projektaftale med "APM-Fonden" blive forelagt udvalgene og BR til godkendelse.

Centerplan, der forbereder en konkurrence om en mindre bygning i Havnegade, har tilkendegivet, at "APM-Fondens" broløsning ikke ændrer grundlaget for deres projekt, jf. bilag 7.

Bilag

Bilag 1: Trafikal betjening af Operaen og Holmen (bilag 2 fra den tidligere indstilling).

Bilag 2:"APM. Fonden". Supplerende spørgsmål og svar.

Bilag 3: Realdania. Supplerende spørgsmål og svar.

Bilag 4: Supplerende oplysninger om de 2 tilbud samt pendulfærgeløsningen.

Bilag 5: Tidligere indstillinger med tilhørende bilag.

Bilag 6: De fremsendte forslag fra, "APM-Fonden" ("Cykel- og gangbro over havnen"), Realdania ("Kvæsthusprojektet") og Geisler og Nørgaard ("Hanen og Hønen").

Bilag 7: Brev fra Centerplan.

Bilag 8: Brev fra "APM-Fonden"

Claus Juhl Hjalte Aaberg

Til top