Områdeklassificering af lettere forurenede arealer

Teknik- og Miljøudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde onsdag den 5. december 2007

 

 

Sager til beslutning

 

15.      Områdeklassificering af lettere forurenede arealer

TMU 661/2007  J.nr. 2007-107854

 

 

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Pr. 1. januar 2008 træder nye regler om områdeklassificering af lettere forurenede arealer og anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord^[1] i kraft. Det medfører udvidede rådgivningsopgaver og flere anmeldelser af jord til kommunen.

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,   1.        at områdeklassificeringen i Københavns Kommune følger den i planlovens § 34 udpegede byzone 2.        at der til Teknik- og Miljøudvalgets ramme ordinær drift, funktion 0.52.81.1 (Jordforurening) gives en udgifts- og indtægtsbevilling på 1,6 mio. kr. i 2008 og 1.3 mio. kr. fra 2009 og frem til brug for løsning af de nye opgaver i forbindelse med anmeldeordningen, 3.        at indtægten på funktion 0.52.28.1 (Jordforurening) i 2008 kommer fra en udgiftsbevilling på 1,6 mio. kr. til Teknik- og Miljøudvalgets ramme takstfinansieret drift, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg) og tilsvarende 1,3 mio. kr. i de følgende år. 4.        at udgiftsbevillingen på 1,6 mio. kr. på Teknik- og Miljøudvalgets ramme takstfinansieret drift, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg) mellemfinansieres via øvrigt mindreforbrug på funktionen i 2008, 5.        at der gives en indtægtsbevilling på 2.9 mio. kr. i 2009 og 1.3 mio kr. i 2010 og frem til Teknik- og Miljøudvalgets ramme, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg), 6.        at gebyret opkræves over ejendomsskatten for alle ejendomme i kommunen via det eksisterende affaldsgebyr.   Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 5. december 2007 Sagen blev udsat

 

PROBLEMSTILLING

Fra den 1. januar 2008 skal der ifølge jordforureningsloven ske en områdeklassificering af byzone, ligesom jordflytning fra disse områder skal anmeldes til kommunen. Københavns Kommune er med undtagelse af meget få arealer byzone. Det betyder, at jorden i Københavns Kommune som udgangspunkt bliver klassificeret som lettere forurenet.

 

Formålet med områdeklassificering er dels at undgå at lettere forurenet jord, som graves op i forbindelse med anlægsaktiviteter, bliver kørt til uforurenede arealer, dels at gøre det lettere at administrere flytning af jord og endelig at give borgerne en god generel rådgivning om at bo eller opholde sig på lettere forurenet jord.

 

Pligten til at anmelde transport af forurenet jord er defineret i bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation af jord. Med områdeklassificeringen og anmeldepligten af jord fra områdeklassificerede arealer øges kommunens administration i forhold til jordstyring. Opgaven kan gebyrfinansieres.

 

LØSNING

Områdeklassificering opererer med større, sammenhængende, lettere forurenede områder. Områdeklassificeringen følger den til enhver tid udpegede byzone med mindre, der foreligger oplysninger, der godtgør, at områder inden for byzonen udtages af områdeklassificeringen eller områder i landzone inddrages i områdeklassificeringen. 

 

Principperne for og resultatet af områdeklassificeringen for Københavns Kommune fremgår af vedlagte notat "Områdeklassificering af lettere forurenede arealer, udpegning af analysefri zoner og anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord i Københavns kommune".

 

Notatet beskriver baggrunden for at undtage eller inddrage områder i områdeklassificeringen. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at der ikke foreligger dokumentation for, at udvalgte områder indenfor byzonen skal undtages fra områdeklassificering, eller at udvalgte områder udenfor byzonen skal inddrages i områdekortlægningen. Ligesom der ikke er grundlag for at udpege analysefri zoner. De områdeklassificerede områder er vist i notatets kortbilag.

 

Der vil i forbindelse med områdeklassificeringen blive iværksat informations- og rådgivningstiltag om fornuftig adfærd på lettere forurenet jord i forhold til de forskellige aktører og borgerne.

 

Reglerne om flytning af forurenet jord indebærer i dag, at jord fra kortlagte arealer, offentlig vej og jord fra et godkendt modtageanlæg skal anmeldes til kommunen. Anmeldepligten udvides med den ny anmeldebekendtgørelse til også at omfatte områdeklassificerede arealer.

 

Københavns Kommune behandler i dag årligt ca. 3.200 anmeldelser. Heraf behandles de ca. 700 som enkeltanmeldelser, og ca. 2.500 som samleanmeldelser (årlige indberetninger) fra de store forsyningsselskaber. Hertil kommer fremover anmeldelse af jordflytning fra de områdeklassificerede områder, som skønnes at medføre behandling af ca. 500 ekstra enkeltanmeldelser og 1000 samleanmeldelser.

 

Miljøstyrelsen har iværksat, at der udarbejdes et fælles kommunalt anmeldeskema og et landsdækkende elektronisk anmeldesystem. Anmeldeskemaet foreligger den 1. januar 2008, mens det elektroniske anmeldesystem forventes færdigt i 2008.

 

Anmeldebekendtgørelsen indeholder desuden en bestemmelse om, at en del anmeldelser kan effektueres uden kommunens godkendelse, når jorden køres til et miljøgodkendt modtageanlæg. Kommunen skal udføre stikprøvekontrol for de anmeldelser, der ikke kræver kommunens behandling.

 

ØKONOMI

Det vurderes, at der er behov for 3 ekstra årsværk det første år svarende til 1,6 mio. kr. og 2,5 årsværk svarende til 1.3 mio. kr. de følgende år til håndtering af de ny opgaver i forbindelse med Jordflytningsbekendtgørelsen. De 0,5 årsværk skal anvendes til information i forbindelse med implementeringen og er således midlertidige og de 2,5 årsværk skal anvendes til permanente administrative opgaver i forbindelse med de ny sager fra de områdeklassificerede områder. Disse opgaver omfatter registrering af ekstra anmeldelser, stikprøver af anmeldelserne, tilbagemeldinger fra modtagestationer om forureningskoncentrationen, oplysninger til regionen, udvidet tilsynsindsats, nye opgaver ved konstatering af forurenet jord i det områdeklassificerede område, godkendelse af jordhåndteringsplaner, konkrete anvisninger, forespørgsler og generel vejledning. Der er redegjort udførligt for ressourcebehovet i vedlagte notat. Udgiften afholdes på Teknik- og Miljøudvalgets ramme, funktion 0.52.81.1 (Jordforurening).

 

De 1,6 mio. hhv. 1,3 mio. kr. finansieres via en forhøjelse af affaldsgebyret på Teknik- og Miljøudvalgets ramme, funktion 1.38.66.1 (Øvrige ordninger og anlæg).

 

Det kan imidlertid ikke nås at indarbejde det ekstra provenu for affaldsgebyret i 2008 på ejendomsskattebilletten for 2008. Det forventede merforbrug i 2008 må derfor indregnes i taksterne for 2009 jf. nedenstående tabel.

 

1.000 kr.	2008					2009
	Udgift	Indtægt		Netto		Udgift	Indtægt	Netto
Skattefinansierede område
0.52.81.1	1.600		1.600		0	1.333	1.333	0
Takstfinansierede område
1.38.66.1	1.600		0		1.600	1.333	2.933	-1.600
I alt
Netto	3.200		1.600		1.600	2.666	4.266	-1.600

 

I 2008 opkræves der godt 22,5 mio. kr. over affaldsgebyret. En stigning på 1,6 mio. kr. svarer til en stigning på 7 pct. Til sammenligning opkræves der 500 mio. kr. på det samlede takstfinansierede område.

 

Forvaltningen vil i det kommende år gennemføre en evaluering af indhold og tidsforbrug i den reviderede ordning herunder i relation til effektiviseringsmuligheder ved indførelse af et elektronisk anmelde-system. Hvis dette viser behov for ændringer, vil disse blive forelagt TMU/ØU/BR.

 

VIDERE PROCES

Den ny anmeldebekendtgørelse er uklar i forhold til spørgsmålet om kommunens ret til at anvise jord til bestemte behandlingsformer. Forvaltningen har derfor valgt at få en ekstern juridisk vurdering af, om kommunens eksisterende anvisningspraksis kan videreføres. De nødvendige ændringer af det gældende anvisn ingsregulativ forelægges udvalget på et møde primo 2008.

BILAG

1.        Notat: "Områdeklassificering af lettere forurenede arealer, udpegning af analysefrizoner og anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord i Københavns kommune".

 

2.    Notat: "Ressourcebehov pr. 1. januar 2008 som følge af bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord".

 

 

 

 

Hjalte Aaberg                                           Mikkel Aarø-Hansen