Drøftelse af parasoller ved Torvehallerne

Teknik- og Miljøudvalget skal drøfte forvaltningens redegørelse for, hvordan overdækning af Torvehallerne ligger inden for lokalplanen.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,

At Teknik- og Miljøudvalget drøfter forvaltningens redegørelse.

Som opfølgning på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 7. oktober 2013 ønsker Socialdemokraterne en redegørelse for, hvordan overdækning af Torvehallerne ligger inden for lokalplanen.

Desuden ønskes tegninger over projektet, som har ligget til grund for forvaltningens behandling – ikke tegninger fra salgsprojektet.

I det følgende vil Teknik- og Miljøforvaltningen gøre rede for sagen.

Ansøgningen
På et møde i Teknik- og Miljøforvaltningen den 3. september 2013 fremlagde Jeudan A/S et forslag til opsætning af 6 stk. parasoller på pladsarealet mellem de to torvehaller, hvor der ikke er træbeplantning, med henblik på forvaltningens godkendelse.

Parasollerne ønskes placeret i to rækker i samme grid som hallernes søjler og træbeplantningen på pladsen. Parasollerne har en størrelse på 7 x 7 m og monteres i fundament under terræn. Parasollerne kan slås op og ned efter behov, ligesom de alle eller nogle af dem kan fjernes, i perioder, hvor der er mindre efterspørgsel efter de udendørs stadepladser eller pladsen skal anvendes til andre formål.
Mellem parasollerne og indgangene til hallerne opsættes 4 stk. duge spændt ud mellem parasoller og haller. Parasoller og duge udføres i dug i samme grå farve som solafskærmningen på hallerne.

Forvaltningen har over for Jeudan gjort det klart, at tilladelsen kunne gives uden dispensation, fordi parasoller og duge er fleksibelt og løst inventar på pladsen. Parasollerne klappes sammen, når dagen er forbi. Dugenes anvendelse knytter sig til dårligt vejr. Jeudan har bekræftet, at det er hensigten med overdækningen, at den har denne midlertidige karakter.

Forvaltningen har den 17. september 2013 meddelt tilladelse til det ansøgte, jf. bilag 1.

Jeudan A/S er i gang med projekteringen og har i første omgang fokuseret på opsætning af parasoller, så disse kan bestilles og om muligt være klar i forbindelse med julesalget på markedspladsen.
 
Jeudan A/S har oplyst, at de efterfølgende vil se nærmere på muligheden for at udvikle lette og ikke nagelfaste duge mellem parasollerne og de to haller. Der udestår et arbejde med at få udviklet en simpel teknisk løsning, hvorfor dugene ikke i første omgang vil blive monteret. Når den endelige tekniske løsning er fundet, forventer Jeudan A/S at montere et enkelt prøvefelt for at se, om det fungerer efter hensigten og drøfte løsningen med Teknik- og Miljøforvaltningen. Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at tilkendegive, hvornår den rette løsning er klar.

Lette konstruktioner, der ikke defineres som bebyggelse, der kan monteres af og på, vurderer forvaltningen fortsat kan ske uden dispensation.

Plangrundlaget
Torvehallerne er omfattet af lokalplan nr. 353 ”Israels Plads Nord”.

Hovedformålet med lokalplanen er, at der på den nordlige del af Israels Plads kan opføres to torvehaller med dertil hørende faciliteter til salg af overvejende fødevarer.

I lokalplanen fastlægges området til detailhandel i form af torvehandel, dels fra åbne stader, dels fra overdækkede torvehaller.

Lokalplanen indeholder i §§ 4 og 5 bestemmelser om bebyggelsens omfang og placering samt ydre fremtræden, og i § 9 fastsætter lokalplanen bestemmelser om ubebyggede arealer.

Afgørende for, hvilke bestemmelser der finder anvendelse er, om der er tale om bebyggelse eller ej. Her er udgangspunktet byggelovgivningens begrebsanvendelse.

Parasollerne og duge kan ikke anses som byggeri i byggelovens forstand, og opsætningen forudsætter derfor ikke byggetilladelse.

Tilsvarende er parasoller og duge ikke bebyggelse i lokalplanens forstand, og de er derfor ikke omfattet af lokalplanens §§ 4 og 5. De er derimod inventar på pladsarealet omfattet af lokalplanens § 9.

Af lokalplanens § 9, stk. 1, sidste punktum fremgår følgende:

”… Pladsarealet skal med hensyn til arealernes nærmere indretning, herunder med hensyn til belysning, inventar, beplantning m.v. udformes efter en helhedsplan, der skal godkendes af Bygge- og Teknikforvaltningen …” (nu Teknik- og Miljøforvaltningen).

Der er således i lokalplanen fastlagt mulighed for inventar på pladsen. Det er ikke i detaljer præciseret, hvad dette inventar omfatter.

Teknik- og Miljøforvaltningen (Center for Bydesign) har i juni 2011 godkendt en plan for indretningen af pladsarealerne omkring Torvehallerne og har efterfølgende godkendt zoner for opstilling af udendørs stader, jf. bilag 2.

Afgørelsen
De ønskede parasoller er placeret inden for de godkendte zoner for opstilling af udendørs stader og knytter sig til salg fra staderne.

Forvaltningen har vurderet, at parasoller og duge med deres karakter af let inventar indpasser sig naturligt i torvepladsmiljøet på stedet.

På den baggrund har forvaltningen ikke haft sagligt grundlag for at afslå det ansøgte.

Forvaltningen har derfor den 17. september 2013 godkendt opsætning af de ovenfor beskrevne parasoller og duge med den angivne placering. Da der er tale om en begunstigende afgørelse, som er kommet frem til modtageren, kan afgørelsen som udgangspunkt ikke ændres/tilbagekaldes til skade for modtageren uden at kommunen risikerer at ifalde et erstatningsansvar.

Forvaltningens afgørelse er truffet på grundlag af de skitser, der er vedlagt som bilag 3. Skitser, der viser pladsen alene med parasoller, er vedlagt som bilag 4, der eftersendes.
 

Sagen vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for kommunen.

Pernille Andersen        / Lise Palm

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 4. november 2013

Indstillingen blev drøftet.