Miljøkonsekvensrapport for Oiltanking Copenhagen A/S på Prøvestenen til offentlig høring, Amager Øst

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at, Miljøkonsekvensrapport for OTC Syd på Prøvestenen med tilhørende udkast til miljøgodkendelse fremlægges i offentlig høring i otte uger.

    

Problemstilling

OTC har ansøgt om genoptagelse af Shells tidligere aktiviteter på Prøvestenen med import, oplagring og distribution af flybrændstof samt distribution af benzin og diesel med lastbiler. Projektet er af en sådan karakter og størrelse, at det kræver, at miljøpåvirkninger belyses i en miljøkonsekvensrapport (VVM) før etablering og drift. VVM dækker over vurdering af virkninger for miljøet, som er en redegørelse for, hvordan et bygge- eller anlægsprojekt vil påvirke det omgivende miljø. Miljøkonsekvensrapporten skal indeholde en grundig belysning af alle de relevante miljøforhold og de nødvendige afværgetiltag for at sikre, at miljølovgivningens regler er overholdt under anlæg og drift. I dette tilfælde har OTC hyret Rambøll til at udarbejde rapporten (bilag 2).

Forvaltningen har på den baggrund udarbejdet udkast til miljøgodkendelse, hvor vilkår til etablering og drift fastlægges. Miljøgodkendelsen udgør jf. loven den tilladelse, som myndigheden skal give efter miljøvurderingsloven i den konkrete sag.   

Kompetencen for sager med VVM-pligt er delegeret til Teknik-og Miljøudvalget. Udvalget skal derfor godkende, at miljøkonsekvensrapporten belyser miljøforholdene tilstrækkeligt med udgangspunkt i forvaltningens afgrænsningskrav, og at udkastet til miljøgodkendelse derfor kan sendes i offentlig høring.

Teknik- og Miljøudvalget behandlede sagen den 12. november 2018 og sendte den tilbage til forvaltningen med henblik på at uddybe de CO2-mæssige konsekvenser af anlæg og drift af virksomheden samt samspillet mellem den kommunale planlægning og landsplandirektiv.

Der er tale om en myndighedsproces, hvor ansøger har et retskrav på at få sagen behandlet. Udvalget kan ikke beslutte, at projektet ikke kan gennemføres, da projektet er i overensstemmelse med landsplanlægningen, og samtidig kan opfylde den miljømæssige lovgivning under etablering og drift.

Løsning

Forvaltningen har gennemgået rapporten med henblik på at afgøre, hvorvidt rapporten redegør fuldstændigt og i tilstrækkelig høj kvalitet for de relevante miljøparametre iht. miljøvurderingslovens krav, og har samtidig vurderet placeringen i forhold til omgivelserne.

Forvaltningen tilslutter sig rapportens konklusion om, at projektet med de indbyggede afværgeforanstaltninger og vilkår i miljøgodkendelse kan ske uden væsentlig påvirkning på miljø og omgivelser. Det er forvaltningens vurdering, at miljøkonsekvensrapporten opfylder miljøvurderingslovens krav til indhold og kvalitet, og derfor kan sendes i offentlig høring i otte uger med tilhørende udkast til miljøgodkendelse.

Projektet er i overensstemmelse med det eksisterende landsplandirektiv, kommuneplan og lokalplan, som udlægger området til virksomheder med særlige beliggenhedskrav (risikobetonet aktivitet). Plangrundlaget medfører, at virksomheder må placeres selvom de kan have en stor miljøpåvirkning, og kommunen må kun stille miljømæssige krav som sikrer, at virksomheden kan drives miljømæssigt forsvarligt inden for de regler, der gælder i netop dette område.

Landsplansdirektiv og fingerplanen

Når virksomheden opfylder både den planlægningsmæssige og miljømæssige lovgivning, kan kommunen ikke afvise projektet. Landsplandirektivet er en bindende ramme for indholdet af den kommunale planlægning, og på Prøvestenen skal kommunen tillade virksomheder - også med en relativ stor miljøpåvirkning. Erhvervsstyrelsen er i gang med en revidering af fingerplanen, der forventes sendt i høring i 2019, Planrevisionen har dog ikke forvaltningsmæssig betydning for denne sag, idet de gældende planforhold skal lægges til grund, herunder gældende kommuneplan og lokalplan.

Det ansøgte er i overensstemmelse med arealanvendelsen i gældende lokalplan nr. 326 for Prøvestenen, som udmønter kommuneplanens og landsplandirektivets udpegning af området til virksomheder med særlige beliggenhedskrav.

Der er allerede i dag en konsekvenszone rundt om Prøvestenen, som betyder, at der ved en planlægning i nærheden skal tages højde for betydningen af de eksisterende virksomheder. Det er ikke til at sige om denne miljøgodkendelse vil give yderligere restriktioner for kommende planlægning, da konsekvenserne fra de øvrige virksomheder ikke er kendte. Kløverparken i den umiddelbare nærhed af Prøvestenen er angivet som et perspektivområde i kommuneplanen, der tidligst kan udvikles efter 2027 under forudsætning af, at der er en tilfredsstillende tilgængelighed med kollektiv trafik, biler, cykel og gang. Det vil først være aktuelt at belyse de eksisterende virksomheders betydning, når denne udvikling kan realiseres ved en konkret planlægning. Forvaltningen kan ikke på nuværende tidspunkt vurdere, hvilke konsekvenser projektet vil have for fremtidig byudvikling i Kløverparken.

Rapportens konklusioner

Miljøkonsekvensrapporten for OTC Syd er udarbejdet i henhold til Miljøvurderingslovens krav og i henhold til Københavns Kommunes krav til indhold (bilag 4). Andre berørte myndigheder og offentligheden er blevet hørt (bilag 5), og deres bemærkninger er inddraget i hvilke krav, som er stillet til undersøgelse af miljøkonsekvenser i rapporten.

Bygherres miljøkonsekvensrapport redegør for projektets forventede miljøpåvirkninger i anlægs- og driftsfasen. For driftsfasen undersøges relevante miljøpåvirkninger f.eks. trafik, luftemissioner og lugt, jord og grundvand, naturforhold og Natura 2000 områder, klimatiske forhold samt befolkning og sundhed. Miljøkonsekvensrapporten redegør for, at der for miljøparametrene i anlægs- og driftsfasen alene er tale om miljøpåvirkninger på omgivelserne, der har karakter af at være ubetydelige eller små.

Udledningen af drivhusgasser fra anlægget er vurderet for anlæg og drift samt den afledte mertransport, men ikke for brugen af brændstofferne fra anlægget i samfundet, da anlægget i sig selv ikke giver anledning til større forbrug.

Projektet vil i driftsfasen dagligt medføre, at 35 lastbiler med farligt gods kører til og fra Prøvestenen. Lastbilerne skal benytte de af politiet oplyste ruter enten via Uplandsgade eller Amager Strandvej. På Uplandsgade og Amager Strandvej kører dagligt 1000 lastbiler. Ændringen vil give anledning til et øget støjniveau langs Amager Strandvej på ca. 0,1-0,7 dB, hvilket i rapporten vurderes at være ubetydelig og ikke hørbar.       

Anlægget vil ved daglig drift ikke påvirke naturområder eller nærmeste internationale Natura 2000-område, som er beliggende ca. 4,5 km fra projektområdet. Der er i rapporten regnet på, om et worst-case-udslip af olieprodukt vil kunne påvirke nærmeste Natura 2000-område. Rapporten redegør for, at der med virksomhedens indbyggede afværgeforanstaltninger, ikke kan forventes at være væsentlig negativ påvirkning af Natura 2000-området i et uheldsscenarie.

Risikomyndighederne hhv. Københavns Kommune, Politi, Arbejdstilsyn, Beredskabsstyrelsen og Hovedstadens Beredskab sagsbehandler parallelt virksomhedens anmeldelse som risikovirksomhed. Risikomyndighederne skal meddele hver sin risikoaccept, men det skal tilstræbes, at det sker tidsmæssigt nogenlunde samtidigt. Udkast til risikoaccept fra Københavns Kommune er integreret i udkast til miljøgodkendelse.

Miljøkonsekvensrapporten viser, at virksomhedens lovpligtige risikozoner ikke øger den eksisterende zone på 500 meter fra Prøvestenen, hvor der skal tages hensyn til virksomheder med særlige beliggenhedskrav efter landsplandirektivets fingerplan 2017. Virksomhedens lokalisering medfører derfor ikke nye arealbegrænsninger, som kommunen skal tage højde for.

Ved værst tænkelige uheld kan der, ifølge miljøkonsekvensrapporten, dog være trykpåvirkninger i en zone på 900 meter omkring OTC Syd, men det medfører ikke nogen nye restriktioner for eksisterende og allerede planlagt anvendelse. Det betyder kun, at ved nye planer inden for zonen skal risikomyndighederne høres, og de kan komme med anbefalinger til f.eks. anvendelse af specielt glas, der skal indarbejdes i planen.

Rapporten redegør for, at risikoen fra anlægget er tilladelig og på et acceptabelt niveau for benyttelse af eksisterende anvendelse og i lokalplan fastlagte aktiviteter inden for risikozonerne, dvs. lystbådehavn, kolonihaver og det eksisterende erhvervsområde omkring Prøvestenen, uden yderligere sikkerhedsforanstaltninger.

CO₂-mæssige konsekvenser af anlæg og drift

OTC forestår alene oplagring af brændstof for tredjepart til brug for fx lufthavn og tankstationer. Virksomheden har derfor ingen direkte indflydelse på samfundets brændstofforbrug, men forestår alene leverancer af de brændstoftyper, som samfundet efterspørger. Det er derfor ikke relevant i forbindelse med en miljøkonsekvensvurdering at opgøre CO₂ udledningen fra samfundets forbrug af brændstof oplagret på virksomheden.

Virksomheden vil i anlægsfasen kun medføre mindre betydende udledninger af drivhusgasser, da der er tale om mindre renoveringsarbejder på eksisterende tankanlæg. Virksomheden vil i driftsfasen bidrage til udledning af drivhusgasser fra elforbrug, skibs- og lastbiltransport samt ved diffus udledning af flygtige organiske forbindelser (VOC). Af notat om CO₂ (bilag 6) fremgår det, at elforbruget til driften årligt er 2.660 MWh, hvilket svare til 681 ton CO₂. Dette bidrag svarer til en årlig udledning af CO₂ fra 97 personer.

Der vil anløbe mellem 25-35 skibe årligt og CO₂-udledning fra skibes pumpeaktiviteter vil udgøre i størrelsesordenen 600 til 800 tons/årligt. Der forventes 35 lastbiler (70 ture) i døgnet til og fra OTC syd der vil udlede CO₂. Det vurderes, at disse transporter, som foretages af 3. part, ikke vil give anledning til en øget CO2-udledning i forhold til i dag, hvor de eksisterende tankstationer også forsynes med brændstoffer via lastbiltransport. Lastbilerne, der kører i byernes miljøzoner, skal leve op til de gældende krav for udledning af emissioner.

Udledningen af VOC på anlægget er reduceret til 100-150 kg VOC årligt ved afværgetiltag indarbejdet i projektet herunder blandt andet brug af:

• tankanlæg med fast tag og internt flydetag samt dobbelt kantforsegling for reduktion af afdampning til omgivelserne med 99 % ift. fast tag uden foranstaltninger.

• Tanke malet med refleksionsmaling

• Påfyldningsområdet tilsluttes dampgenvindingssystem, således at benzindampe returneres til tanke og dermed ikke emitterer til luft

Den samlede årlige CO₂-udledning fra elforbrug og skibsaktiviteter, knyttet til aktiviteter på OTC Syd, skønnes at udgøre i størrelsesordenen 1.300 – 1.500 tons. Den samlede CO₂ udledning svarer derfor til ca. 213 personers årlige CO₂ bidrag.           

Miljøkonsekvensrapporten vurderer, at anlæggets bidrag af drivhusgasser er lille til ubetydelig.  

Forvaltningen stiller i udkast til miljøgodkendelse de nødvendige vilkår på baggrund af miljøkonsekvensrapporten for at sikre, at anlægget lever op til en høj miljøstandard med bedst anvendelig teknologi og bidrager til at undgå og begrænse miljøpåvirkninger fra anlægget således, at det kan drives miljømæssigt forsvarligt.

Forvaltningen har stillet krav til indretning og drift, som skal sikre håndtering af produkt under operationer. Det gælder for indretning og drift af tankgårde, tanke og rørsystemer samt påfyldningsplads og pumpninger til/fra skib.

Der er, for at sikre det omkringliggende miljø, bl.a. stillet vilkår i udkast til miljøgodkendelse om specifikke krav til de tanke, der skal oplagre benzin, så de er forsynet med flydetag og dobbelt kantforsegling og etablering af dampgenvindingssystem, således at benzindampe opsamles og returneres til oplagringstankene. Desuden vilkår om, at størrelsen af tankgårde skal kunne rumme tankenes indhold.

Forvaltningen har i forhold til risiko stillet vilkår om, at OTC skal have et sikkerhedsledelsessystem, som skal følges og anvendes aktivt i virksomhedens drift, og at ændringer udover 1:1 risikovurderes og godkendes af tilsynsmyndigheden før de igangsættes. Forvaltningen har endvidere stillet krav om, at OTC løbende skal arbejde med at forøge sikkerheden og reducere risici, hvor det er praktisk og teknisk muligt og økonomisk proportionelt med den opnåede gevinst.

Forvaltningen vurderer, at miljøpåvirkninger fra anlægget, der er redegjort for i miljøkonsekvensrapporten, er håndteret miljømæssigt forsvarligt med de stillede vilkår i udkast til miljøgodkendelse.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen igangsætter Teknik- og Miljøforvaltningen en offentlig høringsproces af miljøkonsekvensrapporten samt udkastet til miljøgodkendelsen i otte uger efter miljøvurderingslovens bestemmelser via kommunes hjemmeside blivhoert.kk.dk samt plansystem.dk. Bygherre vil stå for et borgermøde i høringsperioden med deltagelse af Københavns Kommune.

Efter høringsperioden samles høringssvar i en hvidbog med forvaltningens bemærkninger og dette indgår i den endelige beslutning i Teknik- og Miljøudvalget om projektets realisering og meddelelse af miljøgodkendelse til, at OTC kan gennemføre projektet på de nærmere angivne vilkår.

Pernille Andersen

                                                / Hans Christian Karsten