Dispensation til Parken Fan Village, Østerbro

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der fem gange tidsbegrænset dispenseres fra krav om placering af byggeri og parkering i lokalplan 401-1 ”Parken” i perioden 8. oktober til 6. november 2022. 

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til Parken Fan Village, hvor ansøger i forbindelse med fem fodboldkampe i efteråret 2022, ønsker at indrette et parkeringsareal mellem Parken og Brumleby til publikumsområde med forskellige faciliteter og udendørsservering for tilskuere.

Nogle af de ansøgte faciliteter til Parken Fan Village kræver dispensation fra lokalplanen, da de opstilles på et areal, der i henhold til lokalplanen skal friholdes for bebyggelse. Det ansøgte kræver også dispensation til, at 211 parkeringspladser ikke kan benyttes.

Den oprindelige ansøgning – der også indbefattede et telt på 250 m2 - har været i naboorientering. Byggesagen forelægges Teknik- og Miljøudvalget, fordi der er modtaget et stort antal indsigelser i høringsperioden, hvoraf mange klager over støj, herunder støj fra en musikscene. Den oprindelige ansøgning er efter høringsperioden reduceret, idet den ikke længere omfatter et større telt, og det er præciseret, at der ikke spilles musik. Forvaltningen har godkendt opstilling af Parken Fan Village (uden telt og musikscene) på otte datoer forud for Teknik- og Miljøudvalgets behandling af sagen.

Løsning

Parken Sport & Entertainment (Parken S&E) har gennem nogen tid, i forbindelse med større fodboldkampe, opstillet faciliteter for publikum umiddelbart syd for stadionbygningen på P-pladsen nord for Brumleby, den såkaldte ”Parken Fan Village”. Det har været i form af et publikumsområde med udeservering med salg af drikkevarer fra mobile barer, salg af mad fra boder, opstilling af siddemøbler, legeområde og toiletter.

Ansøger har oplyst, at baggrunden for etableringen af Fan Village er en kombination af ønsket om at give fans en mere struktureret oplevelse op til en kamp, og at kunne begrænse gener i forbindelse med anmarch til kampe i Parken. Ansøger har desuden oplyst, at tilskuere til B-tribunen, der har indgang fra parkeringsarealet mellem Parken og Brumleby, møder op i meget god tid inden kampene starter, fordi pladserne på B-tribunen er unummererede.

Det ansøgte publikumsområde omfatter et areal på omkring 5.000 m2 og er åbent tre timer inden fodboldkampe og i nogle tilfælde også én time efter fodboldkampe, senest til kl. 23. Afhængigt af kamptidspunkt og modstander varierer indretningen af Parken Fan Village. Den mest omfattende opstilling er beskrevet i det følgende: Opstilling og nedtagning af tre containere (en merchandise-fanshop, en bar med følgetrailer) fire mindre barer, fire foodtrucks, to statuer, toiletter, urinaler, borde og bænke samt legeredskaber udføres samme dag før og efter publikumsområdets åbning. Efter nedtagning opryddes og fejes området.

Ansøger oplyser, at den samlede varighed i forbindelse med etablering af publikumsområdet er omkring 7½ time på hverdage og hele dage i weekender. I denne periode er det ikke muligt at anvende 211 godkendte parkeringspladser, som ifølge en privatretlig aftale ikke kan benyttes af Parken S&E’s lejere på dage hvor der afholdes fodboldkampe. Bilag 2 indeholder beskrivelse af alle 3 opstillingsvarianter.

Dispensationer fra lokalplan (bilag 6)

Parkeringsarealet er omfattet af lokalplan nr. 401 ”Parken”, bekendtgjort den 11. januar 2006 og af tillæg 1 til 5. december 2005 med tillæg nr. 1 bekendtgjort den 25. juni 2008 og ligger i lokalplanens område I. Naboorienteringen om dispensationer fra lokalplanen omfatter udelukkende forhold, som forudsætter dispensation fra lokalplanens bestemmelser.

Høring

Ansøgningen om Parken Fan Village har været i naboorientering ved 268 personer, herunder, Østerbro Lokaludvalg, jf. bilag 3, fra 8. juli 2022 med en frist for modtagelse af høringssvar den 5. august 2022. Da nogle beboere ved en fejl ikke modtog naboorienteringen, modtog disse beboere naboorienteringen den 14. juli 2022 med en frist for modtagelse af høringssvar den 11. august 2022. Der er kommet 157 høringssvar fra borgere, jf. bilag 4. Ansøgers bemærkninger til høringssvar fremgår af bilag 5. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 7.

Høringssvar fra lokaludvalg:

Østerbro Lokaludvalg giver udtryk for, at det er uanstændigt, at forvaltningen udsender en høring af denne karakter med blot fire ugers frist i sommerferien fra den 8. juli til den 5. august. Lokaludvalget ønsker, at fristen for at afgive høringssvar udsættes til den 22. september 2022.

Høringssvar fra borgere:

Hovedparten af høringssvarene (146) giver udtryk for at Parken Fan Village giver store støjgener, samt at publikummet har en generende (uhensigtsmæssig) adfærd (77). Der er desuden høringssvar vedrørende lokalplanforhold; i 24 høringssvar er der indsigelser om reduktion af udlagt beplantningsbælte, i 25 høringssvar er der indsigelser om antal arrangementer i Parken og i 49 høringssvar er der indsigelser om, at det ansøgte er i strid med miljørapport, der blev udarbejdet før vedtagelse af lokalplanen.

Brumlebys Almene Andelsboligforening har i deres høringssvar blandt andet argumenteret for, at den ansøgte anvendelse er i strid med anvendelsesbestemmelsen i lokalplanen og dermed i strid med principperne i lokalplanen, hvilket der ikke kan dispenseres til.

Forvaltningens vurdering:

Ad høringen

Teknik- og Miljøudvalget har den 20. september 2006 godkendt, at høringsperioden for høringer efter plan- og byggelovgivningen, der finder sted i juli måned, skal have en varighed på fire uger, med mindre mindst én uge ligger i enten juni eller august måned. Længden af høringen er i overensstemmelse med denne beslutning.

Ad støj

Lokalplanen indeholder ikke bestemmelser om støj i forhold til nabobebyggelse (bilag 8). Forvaltningen har partshørt Parken S&E om, at forvaltningen vurderer, at aktiviteterne på parkeringsarealet uden for parken, er omfattet af restaurationsforskriftens støjgrænser, fordi Parken S&E fastholder Lokalplanens 60 dB(A), som er væsentligt højere end forskriftens støjgrænser. Parken S&E har den 13. september 2022 sendt høringssvar med argumentation imod forvaltningens vurdering. Forvaltningen vil på baggrund af udfaldet på udvalgsmødet, svare Parken S&E på deres høringssvar.

Forvaltningen har konstateret, at støjkravene i forskriften ikke er blevet overholdt ved allerede afholdte kampe, hvor der blev afspillet musik. Forvaltningen har målt støj på 63 dB(A) fra primært musik, ved nærliggende beboelse i Brumleby i forbindelse med Fan Village arrangement. Forvaltningen har endvidere foretaget støjmåling fra renhold med fejemaskiner i natperioden ca. kl. 01.30, hvor der er målt 59 dB(A) ved nærliggende beboelse.

Renhold vil være underlagt de gældende regler. Renhold med støjende maskiner på privat område skal udføres inden kl. 22 eller efter kl. 07.

Rengøring på den offentlige vej Øster Allé er omfattet af lempeligere regler for tilladt støj, i det forvaltningen som udgangspunkt ikke har hjemmel i miljøbeskyttelsesloven til at regulere fx fejemaskiner på offentlig vej. Dermed kan renhold ske på alle tider af døgnet her.

Ad lokalplanforhold

I forhold til indsigelser om lokalplanforhold, anføres det at en dispensation til den ansøgte anvendelse er i strid med anvendelsesbestemmelsen i lokalplanen og dermed i strid med principperne i lokalplanen, da lokalplanens anvendelsesbestemmelse kun giver mulighed for at afholde arrangementer inde i stadionanlægget. Forvaltningen betragter ikke den ansøgte anvendelse som et arrangement omfattet af lokalplanens § 3, stk. 1, b (arrangement inde i stadionanlægget). Forvaltningen betragter derimod det ansøgte som et publikumsområde med publikumsfaciliteter – herunder udeservering – i forbindelse med fodboldkampe, og at den ansøgte anvendelse derfor er i overensstemmelse med lokalplanens anvendelsesbestemmelser.

De indkomne bemærkninger har givet anledning til, at ansøger har valgt at reducere ansøgningen, således at der ikke længere ansøges om at opføre et telt på 250 m2, og præciseret at der ikke vil blive spillet musik. Ansøgers bemærkninger til høringssvarene er modtaget før ændringen af ansøgningen (bilag 5).

Sammenfattende er det forvaltningens vurdering, at der kan meddeles dispensation til at opføre mindre bebyggelse udenfor byggefeltet på parkeringsarealet, da det ansøgte er af meget begrænset omfang og i tilknytning til afholdelse af store sportsarrangementer. Det indgår i vurderingen, at det opstilles i en tidsbegrænset periode og med en afstand på over 15 meter til naboskel. Det bemærkes endvidere, at parkeringspladserne ifølge en privatretlig aftale i forvejen ikke kan benyttes af lejere på dage, hvor der afholdes fodboldkampe.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan vælge ikke at meddele dispensationer. Det er uklart i hvilken udstrækning, det vil begrænse generne for naboerne, når publikum alligevel står på parkeringspladsen inden kampe. Forvaltningen kan ikke udelukke, at Parken Fan Village helt eller delvist kan indrettes på en anden måde, der ikke kræver dispensationer.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen udstede byggetilladelse og midlertidig dispensation til Parken Fan Village for efteråret 2022.