Taxi i busbaner

Se alle bilag

Taxi i busbaner

Teknik- og Miljøudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 3. oktober 2007

Sager til beslutning

11. Taxi i busbaner

TMU 520/2007 J.nr. 2007-23970

På foranledning af et medlemsforslag i BR om at tillade taxikørsel i busbaner har forvaltningen analyseret og vurderet mulighederne. Det skal besluttes, om der skal gennemføres forsøg med taxi i en række busbaner med tilhørende evaluering.

INDSTILLING OG Beslutning

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget (TMU) overfor Økonomiudvalget (ØU) og Borgerrepræsentationen (BR) anbefaler

1. at der gennemføres et 1-årigt forsøg med taxikørsel tilladt i 10 udpegede busbaner

2. at de 10 udpegede strækninger forud for forsøget sendes til høring i lokaludvalgene

3. at der foretages evaluering af forsøget for på baggrund heraf at beslutte, om det er
hensigtsmæssigt at fortsætte med taxikørsel i busbaner i København

4. at der afsættes 450.000 kr. i 2008 til skiltning, information og evaluering i forbindelse med forsøget. Udgifterne afholdes under Teknik- og Miljøudvalgets bevilling, Center for Trafiks driftsbudget, under forudsætning af, at BR vedtager budget 2008 med en modsvarende bevilling

Problemstilling

På BR-møde 18. maj 2006 fremsatte Venstre, Konservative, Dansk Folkeparti samt løsgængerne Finn Rudaizky og Wallait Khan medlemsforslag om tilladelse til taxikørsel i samtlige af byens busbaner. Forslaget blev henvist til TMU, der på mødet 7. juni 2006 besluttede, at forvaltningen skulle udarbejde en indstilling om mulighederne for taxi i busbaner.

Problemstillingen med taxi i busbaner har skabt debat de seneste mange år, og der er to gange tidligere gennemført forsøg; i 1996 på én strækning og i 1998 på 5 strækninger. I 2003 forkastede BR et forslag om taxikørsel i busbaner.

Holdningerne til det for byen nyttige af at taxier kan køre i busbanerne, er meget spredte. Det er derfor ønskeligt at afdække effekterne tydeligt for herved at afklare om taxi i busbaner er en velegnet løsning i København.

Løsning

På baggrund af medlemsforslaget og beslutningen i TMU har forvaltningen i samarbejde med Cowi udarbejdet et notat, der redegør for mulighederne for at kombinere taxi og busbaner - vedlagt som bilag 2. Heri beskrives transportmidlernes roller i byen, den eksisterende busprioritering, de lovgivningsmæssige muligheder samt betydning for trafiksikkerhed og miljø.

Et vigtigt udgangspunkt for arbejdet med nye trafikale løsninger i byen må være kommunens overordnede målsætning om øget brug af kollektiv trafik og cykel og minimering af miljøproblemerne samt målsætningen om at reducere utryghed og antal tilskadekomne i trafikken.

Transport i taxier er en vigtig del af byens transportudbud, men det må karakteriseres som individuel trafik, hvor brugeren - ligesom cyklister og bilister - frit kan vælge tidspunkt, start- og slutpunkt samt rejserute.

Miljømæssigt set har både busser og biler lavere emissioner pr. personkilometer end taxier. At fremme taxikørsel harmonerer således dårligt med kommunens målsætninger inden for miljøet.

Trygheden i trafikken påvirkes i negativ retning, da taxier i busbanerne vil give et mere komplekst trafikbillede. Desuden har de tidligere forsøg vist, at taxier i busbaner kørte med højere hastigheder end både busserne og køretøjerne i de øvrige spor.

Bussernes fremkommelighed er afgørende for at sikre et pålideligt bustilbud til de mange buspassagerer. Strategien i København er at bruge korte busbaner afsluttet med bussignaler før flaskehalse, hvor gadernes rummelighed er begrænset. Herved ledes busserne forbi bilkøen og via bussignalet frem foran køen. På flaskehalsstrækninger er der så ikke busbane. Denne form for busprioritering er valgt af hensyn til den samlede trafiks fremkommelighed. I andre storbyer er valgt et net af sammenhængende busbaner. Ved flaskehalse levner dette mindre plads og kapacitet til bilerne.

Lovgivningen giver mulighed for at kombinere taxi- og busbaner, dog ikke når busbanen afsluttes med et bussignal. Det skyldes, at et bussignal kun gælder for busser i rute.

Forslag

Trods tidligere forsøg er det ikke tydeligt, hvor stor betydning taxi i busbaner har for busser, taxier, trafiksikkerhed, tryghed og den øvrige trafik. De tidligere forsøg har omfattet forholdsvis korte strækninger, og der har været stor opmærksomhed omkring trafiksikkerheden. Der er bl.a. observeret ulovlige vognbaneskift og taxier med hastigheder højere end både biler og busser, men der er dog ikke registreret uheld under forsøgene. Det har endvidere været svært at påvise reelle effekter for hverken busser og taxier i de begrænsede forsøg. De tidligere forsøg er beskrevet i vedlagte notat (bilag 2).

På den baggrund og med udgangspunkt i den udarbejdede rapport samt udtalelser fra politiet og interessenter, indstilles det derfor at gennemføre endnu et forsøg med taxikørsel tilladt i de busbaner, hvor det er muligt.

På baggrund af en række kriterier omkring trafiksikkerhed, tryghed, afvikling og lovgivning peges på 10 strækninger, hvor det vil være muligt at kombinere taxi- og busbaner, se bilag 1. De 10 strækninger omfatter ca. 7 km - ca. 25 % af busbanerne i kommunen.

Forsøget skal løbe i 1 år, og der skal sideløbende foretages evaluering af effekterne. Evalueringen skal klarlægge fordele og ulemper for at kunne danne et solidt grundlag for at beslutte, om taxi i busbaner skal være en permanent ordning i byen.

Sideløbende med forsøget inddrages de berørte parter i en følgegruppe, således at problemer og muligheder kan diskuteres undervejs. Desuden udarbejdes der en informationsfolder til bus- og taxichauffører.

Høring

Notatet har henover sommeren 2007 været til udtalelse hos politiet, Movia, Frederiksberg Kommune, Dansk Taxi Råd, Storkøbenhavns Taxinævn, Storkøbenhavns Taxi-fører Forening, Dansk Erhverv og Trafikfunktionærernes Fagforening. Alle svar er vedlagt i bilag 2.

Politiet anfører følgende: "Resultaterne og erfaringerne fra tidligere forsøg har ikke ændret afgørende ved politiets betænkelighed ved at tillade taxikørsel i busbanerne". De er især bekymrede for trafiksikkerheden. Og de mener, at kun taxier med passagerer bør have tilladelse, idet også kun busser i rutekørsel må benytte busbanerne. Politiet vil dog - såfremt BR ønsker det - gå med til de 10 foreslåede strækninger.

Blandt de øvrige interessenter er Movia, Frederiksberg Kommune og Trafikfunktionærerne imod forslaget, især på grund af trafiksikkerhed, arbejdsmiljø for buschauffører, bussernes fremkommelighed og miljøet. Taxi-organisationerne og Dansk Erhverv er for forslaget, fordi de betragter taxier som del af det kollektive trafikudbud, det giver bedre service for kunderne, der kan spares på antallet af taxilicenser, det kommer erhvervslivet til gode og det er bedre for miljøet. Se liste over for og imod i bilag 3.

Forvaltningen vil - efter udvalgets behandling - sende forslaget i høring hos lokaludvalgene. Alle udvalgssvar forelægges Teknik- og Miljøudvalget til orientering, og hvis der indkommer hørings svar, der giver anledning til væsentlige ændringer, fremlægges en ny indstilling.

Økonomi

Udgifter til forsøget skønnes at være omkring 115.000 kr. til skiltning, 35.000 kr. til information og følgegruppe samt 300.000 kr. til evaluering. Samlet set udgifter for 450.000 kr. som afholdes over Center for Trafiks driftsbudget i 2008 under forudsætning af, at BR vedtager budget 2008 med en modsvarende bevilling.

Videre proces

Beslutningen skal videre til ØU og BR, da det er her, sagen er rejst. Høring er gennemført, men yderligere check med Politiet og Movia gennemføres, hvis forslaget vedtages.

Ligeledes skal skiltningen detailplanlægges og evalueringsplanen gennemarbejdes.

Tidsplan:

Tidspunkt Aktivitet

30. oktober Behandling i ØU

15. november Behandling i BR

Nov. - dec. 2007 Detailplanlægge skiltning (pga. vinter afmærkes først i marts)

Dec. - marts 2008 Etablere følgegruppe, udarbejde infofolder, før-målinger

April 2008 Igangsætning af forsøg

Efterår 2008 Efter-målinger samt evaluering

Primo 2009 Politisk behandling af videre forløb

Bilag

1. Kort over forsøgsstrækninger for taxi i busbaner