Dispensation fra lokalplan nr. 398 ’Ørestad Syd’ til nedsat parkeringsnorm ved delebilordning, Amager Vest

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om der skal gives dispensation til, at en kommende boligbebyggelse kan anlægge færre parkeringspladser på baggrund af delebilordning, end der er krav om i lokalplan nr. 398 ’Ørestad Syd’.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender, 

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen meddeler dispensation fra lokalplan nr. 398 ’Ørestad Syd’ til at anlægge 30 i stedet for 50 bilparkeringspladser til kommende boligbebyggelse på Else Alfelts Vej på betingelse af, at der dels etableres 15 ekstra parkeringspladser til pladskrævende cykler, dels at de resterende 20 parkeringspladser etableres andet sted i kvarteret, hvis delebilsordningen ophører og at denne betingelse tinglyses på ejendommen.

Problemstilling

EcoVillage har den 4. oktober 2018 søgt om dispensation til at anlægge færre parkeringspladser til et kommende bofællesskab på Else Alfelts Vej (bilag 2), end der er krav om i lokalplan nr. 398 ’Ørestad Syd’. Ansøgningen begrundes bl.a. med, at der etableres en delebilsordning. Efter forvaltningens praksis meddeles der som udgangspunkt ikke dispensation til fravigelse af parkeringskrav i lokalplaner, og der er ikke tidligere meddelt dispensation til fravigelse af parkeringskrav på baggrund af delebilordninger. Planloven giver ikke mulighed for, at det efter en dispensation kræves, at et bestemt antal parkeringspladser reserveres til delebiler. Forvaltningen finder således sagen principiel, hvorfor den forelægges for Teknik- og Miljøudvalget.

Teknik- og Miljøudvalget behandlede indstillingen den 8. april 2019. Her blev indstillingen sendt tilbage til forvaltningen med ønske om at få redegjort for mulighederne for at tinglyse et krav om, at ved ophør af delebilordningen skal ejerforeningen være forpligtet til at etablere de manglende parkeringspladser.

Løsning

Yderligere oplysninger siden Teknik- og Miljøudvalgets behandling den 8. april 2019
Forvaltningen har i bilag 4 redegjort for mulighederne for at tinglyse grundejerforeningens vedtægt, hvori delebilordningen er indarbejdet. Forvaltningen vurderer, at tinglysning af grundejerforeningens vedtægt ikke kan forhindre, at grundejerforeningen efterfølgende ændrer vedtægten og nedlægger delebilordningen. I stedet foreslår forvaltningen, at en dispensation gives på betingelse af, at de resterende 20 parkeringspladser etableres et andet sted i kvarteret, hvis delebilsordningen ophører, og at betingelsen tinglyses på ejendommen. Grundejerforeningen vil derved skulle etablere pladserne ved ophør af delebilordningen. En sådan betingelse kan håndhæves evt. med nedlæggelse af påbud om etablering i overensstemmelse med betingelsen. Det bemærkes, at det i praksis kan vise sig umuligt for grundejerforeningen at opfylde forpligtelsen, da der ikke efterfølgende vil være plads i byggeriets parkeringskælder eller på egen grund til at etablere pladserne. Da øvrige parkeringsløsninger i området forventes fuldt færdigudviklet inden for en kortere årrække, kan det være, at det ikke er muligt at etablere alle de manglende parkeringspladser andet steds i kvarteret på et senere tidspunkt. Kommunen vil i så fald skulle tage stilling til, om betingelsen skal frafaldes helt eller delvist på det tidspunkt. Se yderligere i bilag 4.

Forvaltningen har anmodet om EcoVillages bemærkninger hertil. EcoVillage har i den forbindelse foreslået, at de i stedet frivilligt tinglyser en deklaration på ejendommen om, at der stedse skal være en delebilordning på ejendommen. En frivillig tinglysning, hvor kommunen er påtaleberettiget, kan imidlertid alene håndhæves ved, at kommunen anlægger en sag ved domstolene.

Uanset en frivillig tinglysning som foreslået af EcoVillage, foreslår forvaltningen, at der stilles betingelse, om at de resterende 20 parkeringspladser etableres et andet sted i kvarteret, hvis delebilsordningen ophører, idet denne betingelse kan håndhæves umiddelbart. EcoVillage har ikke haft bemærkninger hertil.

Det er forvaltningens vurdering, at der med denne betingelse for dispensation, og de forhold som forvaltningen har lagt vægt på for at anbefale dispensationen, lægges en restriktiv praksis for i hvilke tilfælde, der kan gives dispensation til nedsættelse af parkeringsnormen ved etablering af delebilsordning.

Ansøgningen

EcoVillage har tidligere rettet henvendelse til teknik- og miljøborgmesteren om muligheden for en reduceret parkeringsnorm. Teknik- og miljøborgmesteren opfordrede i sit svar den 2. oktober 2018 til at der indsendes en ansøgning om dispensation med henblik på, at Teknik- og Miljøudvalget kan tage stilling til den.

Det kommende bofællesskab opføres i et samarbejde mellem Casa A/S, Vandkunsten og EcoVillage, som samarbejder om etablering af bofællesskaber i Danmark. Det fremgår af EcoVillages hjemmeside, at de opfører bæredygtige bofællesskaber med blandt andet fællesspisning, delebiler samt små boliger og stort fælleshus. I det konkrete projekt i Ørestad er der tale om 79 boliger i forskellige størrelser fra 30-130 m2. På grund af de forskellige boligstørrelser forventes en meget blandet beboersammensætning. Byggeriet er på i alt ca. 7.500 m2, hvoraf 12,5% indrettes til fælleshus. Ved 7.500 m2 skal der etableres 50 parkeringspladser i henhold til lokalplanen, idet det fremgår af § 8, stk. 1 i tillæg 2 til lokalplan nr. 398 ’Ørestad Syd’, at parkeringsdækningen skal være af størrelsesordenen og må ikke overstige én parkeringsplads pr. 150 m2 etageareal.

EcoVillage oplyser, at der vil blive etableret en delebilordning med elbiler med faste stampladser. Delebilordningen vil blive indarbejdet i ejerforeningens vedtægter, således at udgiften til, at bilerne er til rådighed, er en del af ejerforeningens fællesudgifter. Udgifter til selve brugen af delebilerne afholdes af den enkelte beboer. Den konkrete delebilordning og de nærmere vilkår vil blive besluttet af ejerforeningen på den første ordinære generalforsamling i ejerforeningen. Delebilordningen vil være åben overfor andre beboere i Ørestad. De 79 købere på venteliste er blevet spurgt om deres forventede behov for parkeringspladser. Alene ca. 15 ud af de 79 har ytret ønske om at have egen bil, hvoraf flere er interesserede i at skille sig af med egen bil, hvis delebilordningen fungerer godt. Bofællesskabet vil komme til at ligge i en afstand af ca. 500 meter fra Vestamager metrostation.

Strategi for delebiler 2017-2020

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 27. februar 2017, at ’Strategi for delebiler 2017-2020’ danner grundlag for kommunens videre arbejde med udbredelse af delebiler. Det er strategiens mål, at der findes mindst 750 delebiler med fast stamplads i København i 2020. Der er i dag ca. 160 delebiler med fast stamplads. Tallet har tidligere været højere, men faldt, da Hertz Delebilen lukkede i oktober 2018. Pt. er der således langt til målet om 750 delebiler i 2020. En række europæiske undersøgelser samlet i rapporten Deleøkonomi i Transport (DTU, maj 2015) viser, at én delebil kan erstatte fem til ti private biler. Delebiler medfører derfor et lavere bilejerskab og dermed et mindre behov for parkeringspladser, hvilket taler for en reduktion i parkeringsnormen.

Hvad kan reguleres og håndhæves i lokalplaner vedr. delebiler

I lokalplaner kan det alene fastsættes, hvor mange parkeringspladser, der skal opføres til et konkret byggeri. Planloven giver ikke mulighed for i lokalplaner at regulere brugen af parkeringspladserne, herunder hvilken type af bil, der skal benyttes. Det er dermed ikke muligt at kræve i en lokalplan, at en grundejer reserverer et vist antal parkeringspladser til delebiler, eller opretter og opretholder en delebilordning af en vis kvalitet. Den manglende mulighed for at regulere brugen i en lokalplan indebærer, at der heller ikke ved en dispensation kan stilles betingelser om en bestemt brug af parkeringspladserne. Det gør sig også gældende i den konkrete sag. Der er ikke tidligere meddelt dispensation til fravigelse af parkeringskrav på baggrund af delebilordninger. Forvaltningen har således ingen erfaringer med, om en dispensation til en nedsat parkeringsnorm på baggrund af en delebilordning, fx efterfølgende har medført, at der er for få parkeringspladser i forhold til det reelle behov. Forvaltningen vil bruge erfaringerne fra denne sag i vurderingen af hensigtsmæssigheden af lignende dispensationer i eventuelt fremtidige sager.

Forvaltningens anbefaling

Med henblik på at begynde at få konkrete erfaringer med delebilordningers betydning for antallet af parkeringspladser anbefaler forvaltningen, at der gives dispensation til nedsættelse af parkeringsnormen i denne konkrete sag. Erfaringer fra denne sag vil indgå i vurderingen af behovet for parkeringspladser i kommende lignende sager.

Kommunen kan efter planlovens § 19 dispensere fra en lokalplans bestemmelser, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Forvaltningen vurderer ikke, at en dispensation er i strid med principperne i planen. Forvaltningen lægger vægt på, at:

• der er tale om en professionel ansøger inden for bæredygtige bofællesskaber.
• der er tale om et bofællesskab, hvor delebilordningen er en integreret del af bofællesskabets koncept, herunder at delebilordningen er indarbejdet i ejerforeningens vedtægter, og at ejerforeningen selv tinglyser en deklaration på ejendommen, om at der stedse skal være en delebilordning på ejendommen. Delebilordningen er dermed kendt for kommende beboere før indflytning.
• Kun godt 20 % af de kommende beboere har tilkendegivet et ønske om egen bil.
• bofællesskabet ligger ca. 500 meter fra Vestamager station.

Det har indgået i forvaltningens vurdering af sagen, at forvaltningen ikke efterfølgende kan håndhæve, at delebilordningen opretholdes. Med det beskrevne koncept er der efter forvaltningens vurdering dog en formodning for, at det reelle behov for parkeringspladser i den konkrete situation vil være mindre end kravet i lokalplanen. Da der ikke er tidligere erfaringer at trække på, anbefaler forvaltningen, at halvdelen af parkeringspladserne etableres i henhold til lokalplanens parkeringsnorm, og den anden halvdel etableres som fem pladser forbeholdt delebiler. Forvaltningen baserer anbefalingen på, at en række europæiske undersøgelser viser, at én delebil kan erstatte fem-10 private biler. Der lægges på den baggrund op til en reduktion af parkeringsnormen og at der skal etableres 30 parkeringspladser i stedet for 50 parkeringspladser. Hvis dispensationen i stedet skulle tage udgangspunkt i det oplyste om, at kun 20 % af de kommende beboere har bil, skal der etableres 10 parkeringspladser. Forvaltningen vurderer, at det vil være for få i forhold til det reelle behov.

Da reduktionen i antallet af biler medfører øget brug af andre transportformer, herunder cykler, og der generelt er behov for mange pladskrævende cykler ved nye byggerier, anbefaler forvaltningen, at der stilles krav om etablering af 15 ekstra cykelparkeringspladser til pladskrævende cykler. Det indebærer, at der skal etableres i alt 30 parkeringspladser til pladskrævende cykler.

Inden der meddeles dispensation, skal der foretages naboorientering, medmindre kommunen skønner, at naboorientering er af underordnet betydning. Her vurderer forvaltningen, at naboorientering vil være af underordnet betydning for naboer mv., da anlæggelse af færre parkeringspladser til det konkrete boligprojekt ikke får betydning for naboer mv., men alene for de kommende beboere, idet færre parkeringspladser er forbeholdt beboerne. Beboere vil ikke have adgang til de fælles parkeringshuse i Ørestad, med mindre de køber en individuel parkeringslicens. Der kan således meddeles dispensation uden naboorientering.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen meddele dispensation til ansøger.

                               Michel Schilling

                                                           / Karsten Biering Nielsen

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1):
”At vedtægten om delebilsordning tinglyses som krav på ejendommen, og hvis delebilsordningen ophører, skal ejerforeningen være forpligtet til at etablere de manglende parkeringspladser på egen grund.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev ikke vedtaget med tre stemmer mod syv. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C, F og I.
Imod stemte: A, B, O, Ø og Å.

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF2):
”At de 20 pladser ikke skal genetableres, hvis ordningen ophører”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev ikke vedtaget med fire stemmer mod seks. Ingen undlod at stemme.

For stemte: F, Ø og Å.
Imod stemte: A, B, C, I og O.

Indstillingen blev godkendt med otte stemmer mod to. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.
Imod stemte: C og I.

Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:
”Da forvaltningen ikke har hjemmel til at håndhæve brugen af parkeringspladserne, vurderer vi, at kommunen reelt ikke kan gøre noget i praksis, hvis delebilsordningen ophører, og derfor frygter vi, at en dispensation i praksis vil skabe præcedens for en generelt nedsat parkeringsnorm i kommunen.”

Alternativet, Radikale Venstre, Enhedslisten og Socialistisk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:
”Partierne ser meget positivt på, at der i stedet for en høj parkeringsnorm etableres delebilsordninger i forbindelse med nybyggeri.”