Drøftelse om affalds- og ressourceområdet

Teknik- og Miljøudvalget skal drøfte indsatserne i Ressource- og Affaldsplan 2018 og behandlingsmuligheder for organisk affald.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget drøfter,

1. indsatserne i Ressource- og Affaldsplan 2018 samt behandlingsmulighederne for organisk affald

På Teknik- og Miljøudvalgets introduktionsseminar den 20. januar 2014 blev ressourcedagsordenen præsenteret og der var en kort introduktion til Ressource- og Affaldsplan 2018. På seminaret blev efterspurgt en nærmere redegørelse for, hvordan Københavns Kommune får realiseret Ressource- og Affaldsplan 2018, og eventuelle muligheder for justeringer i planen.

Desuden behandlede Teknik- og Miljøudvalget på mødet den 21. oktober 2013 en indstilling om indsamling af organisk affald fra villaer, hvor forvaltningen foreslog, at villaer fra 1. marts 2015 skulle indsamle organisk affald separat. På mødet blev det besluttet, at behandlingen af organisk affald skulle drøftes nærmere inden, der træffes beslutning om indsamling af organisk affald fra villaer.

På denne baggrund foreslås Teknik- og Miljøudvalget en drøftelse af indsatser i Ressource- og Affaldsplan 2018 samt fremtidige behandlingsløsninger for organisk affald.

Med den øgede globale efterspørgsel på råstoffer, er der nationalt og på EU-niveau indvarslet et paradigmeskift fra forbrænding til genanvendelse af affald. Baggrunden er, at der i affaldet findes en række råstoffer, som der indenfor en 40-100-årig horisont forventes at opstå mangel på fx metaller til mobiltelefoner, kobber og fosfor.  Regeringens ressourcestrategi: "Danmark uden affald” blev lanceret i oktober 2013, og strategien peger på flere områder, hvor der skal gøres en indsats for at mere affald bliver genanvendt og mindre affald går til forbrænding. Det gælder fx for husholdningernes plast, metal, papir og pap samt organisk affald.

1. Ressource- og Affaldsplan 2018
Københavns Kommunes gældende Ressource- og Affaldsplan 2018 blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 13. december 2012 (se bilag 1). Planens overordnede mål er at reducere affaldsmængderne med 20 % og øge genanvendelsen fra husholdninger til 45 %. Samlet set skal affaldsmængderne til forbrænding reduceres med 90.000 tons årligt. Målene understøtter kommunens klimaplan om at blive CO2-neutral i 2025 ved at reducere forbrændingen af fossile materialer, den er med til at bane vejen for at tung transport kan anvende miljøvenlige brændsler og den er med til at generere arbejdspladser i genindvindingsindustrien. For oversigt over økonomi og mængder for samtlige initiativer i Ressource- og Affaldsplan 2018 se bilag 3. 

Planens 4 temaer er:

Mindre affald:
Danmark er det land i Europa, der producerer mest affald pr. indbygger. I Københavns Kommune producerer hver københavner ca. 400 kg. affald om året. Det er mindre end landsgennemsnittet, men mængden kan reduceres yderligere.

Temaet indeholder bl.a. initiativer om etablering af flere nærgenbrugsstationer, reduktion af madspild fra husholdninger og erhverv samt affaldsforebyggelse i kommunens egne indkøb. I 2018 vil der blive genbrugt 2.250 ton affald mere end i dag som resultat af hovedindsatsen i temaet ”Etablering af Sydhavn Genbrugscenter”, samt 6.500 ton affald fra temaets øvrige initiativer.

Bedre sortering fra borgere og erhverv:
Kildesortering er én af nøglerne til at genanvende mere og udnytte ressourcerne optimalt. Kildesortering betyder, at en øget sortering af affaldet, hvor det skabes: i hjemmet, i skolen, på arbejdspladsen og på byggepladsen.

Temaet indeholder bl.a. initiativer om øget indsamling af farligt affald, innovative affaldsløsninger i byens rum og mere sortering fra erhvervsdrivende. I 2018 vil der blive udsorteret 5.800 ton affald mere til genanvendelse end i dag som resultat af temaets hovedindsats "Københavnerne sorterer!", samt 23.150 ton affald til genanvendelse fra temaets øvrige initiativer.

Mere effektiv og miljøvenlig affaldsindsamling:
Københavns Kommune vil gøre indsamlingen af affald smartere, mindre støjende, mere effektiv og miljøvenlig med mindre udledning af CO2 og andre udstødningsgasser.

Temaet indeholder bl.a. initiativer om fraktionsopdelt indsamling af storskrald og skraldebiler på alternative brændsler. I 2018 vil der blive udsorteret 25.750 ton mere til genanvendelse som resultat af hovedindsatsen ”Indsamling af organisk affald”, samt 6.700 ton affald til genanvendelse fra temaets øvrige initiativer.

Bedre affaldsbehandling:
Når borgerne og virksomheder har gjort hvad de kan for at sortere affaldet, og skraldebilen har hentet affaldet, er der stadig et potentiale for at øge genanvendelsen. Private firmaer tilbyder eftersortering og behandling af affaldet. Der er derfor grundlag for nye samarbejder fx partnerskaber på dette område til fordel for både miljø og vækst.

Temaet indeholder bl.a. initiativer om øget modtagekontrol på forbrændingsanlæg, øget indsats for elektronikaffald og samarbejde om etablering af sorteringsanlæg til fx plast. I 2018 vil der blive udsorteret 9.300 ton mere til genanvendelse end i dag som resultat af temaets hovedindsats ”Forebyggelse og genanvendelse af plast” samt 15.950 ton affald til genanvendelse fra temaets øvrige initiativer. 

2. Behandlingsmuligheder for organisk affald 
40 % af dagrenovationen består af organisk affald fx madrester. Som en del af hovedindsatsen ”Indsamling af organisk affald” skal ressourcerne i dette affald udnyttes. Det organiske affald kan bioforgasses, og den producerede biogas udgør en fleksibel energiressource, idet den både kan benyttes til el og varme, men også som CO2-neutralt drivmiddel i skraldebiler og bybusser. Restproduktet kan udnyttes som gødningsmiddel på landbrugsjord. Det er særligt de jordforbedrende egenskaber og fosfor, der udgør ressourcen i det organisk affald fra byen.   

Forvaltningen har fået udarbejdet businesscase for fire alternative behandlingsløsninger af det organisk affald, hvor tre af dem kræver udsortering af det organiske affald ved husstanden og den sidste kræver efterbehandling af hele dagrenovationen. Businesscasen viser, at det indenfor en tidshorisont på 2-5 år er muligt at etablere et anlæg i københavnsområdet. Omkostningerne er fordelt på selve behandlingen og på udgifter til indsamlingen af affaldet, og businesscasen viser, at behandlingsudgifterne ikke vil stige set i forhold til i dag. De samlede indsamlingsudgifter vil på længere sigt stige med årligt ca. 130 kr. pr. husstand (2013-priser), hvis der vælges en løsning med kildesortering. Resultaterne fra businesscasen præsenteres på mødet og findes i bilag 2.

Der findes på nuværende tidspunkt behandlingsmuligheder for organisk affald fra villaer. I villahusholdninger kan der indføres kildesortering uden væsentlige ekstraomkostninger, hvis tømningsfrekvensen ændres fra den nuværende ugetømning til tømning hver 14. dag. Indsamlingen af affald skal udbydes i foråret 2014, så en ny indsamlingsordning for organisk affald ville kunne indgå som en del af det nye samlede villakoncept, der også omfatter en todelt beholder til plast og metal, en frivillig beholder for pap samt øget service ved afhentning af papir, storskrald og haveaffald.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Teknik- og Miljøudvalget vil årligt få fremlagt en status for Ressource- og Affaldsplan 2018. I 2015 vil der ske en evaluering af Ressource- og Affaldsplan 2018.

På baggrund af resultaterne af drøftelserne vil der blive fremlagt en indstilling om indsamling af organisk affald fra villaer på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 24. februar 2014.

Pernille Andersen                                                                                              
                                                                    /                                    Simon Kjær Hansen