Startredegørelse for lokalplan Kulbanevej Øst med kommuneplantillæg, Valby

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om der skal udarbejdes forslag til lokalplan. Økonomiudvalget skal tage stilling til, om der skal udarbejdes tillæg til kommuneplan. Planerne skal udvikle et område ved Kulbanevej/Retortvej med bl.a. boliger og daginstitution med op til 45.000 m2 nybyggeri.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder forslag til lokalplan Kulbanevej Øst på baggrund af de intentioner og anbefalinger, der fremgår af vedlagte startredegørelse, bilag 2.
   
   Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget godkender, at
   
   
2. Økonomiforvaltningen udarbejder forslag til kommuneplantillæg på baggrund af de intentioner og anbefalinger, der fremgår af vedlagte startredegørelse, bilag 2.

Problemstilling

En bygherre har anmodet kommunen om en ny lokalplan for ejendommen Retortvej 6. Bygherre ønsker at opføre boligbyggeri. Det kræver en ny lokalplan, da den gældende lokalplan Datacentralen alene giver mulighed for serviceerhverv. Dette ønske om nybyggeri skal ses i sammenhæng med planlægningen for hele Kulbanekvarteret, der er omfattet af en områdefornyelse. I denne planlægning er der peget på muligheden for nyt boligbyggeri bl.a. på ejendommen Retortvej 6 og tilstødende kommunale arealer samt på muligheden for flytning af krydset Retortvej/Kulbanevej til denne grund. Et andet projekt i områdefornyelsen er udvikling af Kulbaneparken. Som en del af dette projekt er der i Budget 2018 (BR 5. oktober 2017) (A, F, O og Ø) givet bevilling til etablering af et rekreativt grønt åndehul, som indgår i et skybrudsanlæg med regnvandsbassin. Endelig er der behov for en kommunal daginstitution i området.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen foreslår, at lokalplanområdet opdeles i tre delområder med anvendelse til henholdsvis boliger med mulighed for en daginstitution, serviceerhverv og rekreativt grønt areal kombineret med regnvandsbassin. Grundareal vil samlet være ca. 64.000 m2. I anmodningen om lokalplan har bygherre skitseret et nybyggeri med ca. 45.000 m2 boliger på Retortvej 6 og de tilstødende kommunale arealer svarende til en bebyggelsesprocent på 150. Desuden er der skitseret et nyt forløb af Kulbanevej gennem området fra et omdannet kryds ved Retortvej/Ingrid Marievej. Økonomiforvaltningen har som bygherre af en daginstitution fremsat ønske om en 8-gruppers daginstitution beliggende på den kommunale del af området. Daginstitutionen er ikke en erstatning for planlagt kapacitet på Saxtorphsvej.

Byliv

Lokalplanområdet skal udgøre et bindeled mellem Grønttorvsområdet og Kulbaneparken samt de tilstødende eksisterende og kommende nye boligområder. Det skal være attraktivt at bevæge sig gennem området på stier og på veje, der er forsynet med fortove, cykelstier og træbeplantning. Internt i boligområdet vil der blive kantzoner og grønne opholdsarealer. Anlægget med regnvandsbassin vil blive indrettet, så det også kan bruges til rekreative formål. En ny daginstitution vil skabe yderligere liv i området.  

Bæredygtighed og bynatur

Teknik- og Miljøforvaltningen har drøftet mulighederne for at implementere Københavns Kommunes politikker, planer og strategier for bæredygtighed i projektet med bygherre. Bygherre stiler mod, at byggeriet bliver Svanemærket. Svanemærkninger en certificeringsordning med fokus på bæredygtighed i bygninger. Det vil blive undersøgt, om boligbebyggelse kan aflede regnvand til det planlagte skybrudsbassin.

Der er på nuværende tidspunkt 86 træer i området, der lever op til kriterierne for bevaringsværdige træer. Projektet i nuværende stadie forudsætter, at 34 træer fældes, jf. bilag 5. De 34 træer er kirsebær, æble og cypres og omkring 20 år gamle. Det vil i det videre arbejde blive undersøgt, om færre træer kan fældes og hvilke krav, der skal stilles til antal nye træer.

Almene boliger

Der vil i lokalplanen blive stillet krav om 25 % almene boliger (op til ca. 11.000 m2). Lokalplanområdet ligger inden for Lykkebo Skoles skoledistrikt, hvor andelen af almene boliger er 35 %. Med udvikling af Grønttorvsområdet og det aktuelle område, vil andelen af almene boliger i skoledistriktet falde til under 30 %, og i henhold til retningslinjerne i forslag til Kommuneplan 2019 stilles kravet derfor. Vurderingen er uddybet i bilag 4.

Parkering

Forslag til Kommuneplan 2019 stiller som udgangspunkt krav om én parkeringsplads pr. 250 m2 boligetageareal og én plads pr. 286 m2 til daginstitutioner i byudviklingsområder, men kan efter en konkret vurdering i lokalplan fastsættes med lavere parkeringsnorm. Parkeringsnormen vil blive fastlagt ved fremlæggelse af indstilling om lokalplanforslaget. For erhverv er kravet i forslag til Kommuneplan 2019 én parkeringsplads pr. 143 m2 i øvrig by.

Kommuneplan

I forslag til Kommuneplan 2019 er boligdelen af området fastlagt som byudviklingsområde til udvikling i første del af planperioden og benævnes sammen med to områder nord for Ringstedbanen ”Kulbanevej”. Områderne anvendes til boliger med særlig bemærkning om, at rammerne fastlægges ved yderligere kommuneplanlægning (B*-område). En ejendom er fastlagt til serviceerhverv med en maksimal bebyggelsesprocent på 110 (S1-område). Ringstedbanen og et smalt areal langs banen er fastlagt til offentlige tekniske anlæg, herunder kollektive trafikanlæg (T1-område). Kommuneplanrammen for boligområdet og det smalle T1-område foreslås ændret til et byudviklings- og boligområde med en maksimal bebyggelsesprocent på 150 (B4*-område).

Intern høring

Der er foretaget intern høring af lokalplanforslaget, herunder af Valby Lokaludvalg, der vil blive hørt igen, når forslaget sendes i offentlig høring.

Lokaludvalget ser positivt på ny vejføring for Kulbanevej, finder det passende at arbejde med en bebyggelsesprocent på 150 og finder området velegnet til en børneinstitution med nem adgang til den nye Kulbanepark. Det er lokaludvalgets holdning, at den foreslåede daginstitution på Saxtorphsvej bør flyttes til området ved Kulbaneparken. Endvidere gør lokaludvalget opmærksom på behovet for trafiksanering af Retortvej.

Forvaltningernes bemærkninger
Spørgsmålet om daginstitutionen ved Saxtorphsvej forventes afklaret, inden fremlæggelse af forslaget til lokalplan Kulbanevej Øst. Det bemærkes, at en daginstitution på Kulbanevej ikke er en erstatning for planlagt kapacitet på Saxtorphsvej idet kapaciteten ikke kan tilvejebringes til behovstidspunktet. Lokalplanen omfatter ikke Retortvej, men Teknik- og Miljøforvaltningen er opmærksom på, at der er behov for trafiksanering af Retortvej.

Anbefalinger til den videre planlægning
Forvaltningerne vil i det videre samarbejde med bygherre særligt fokusere på følgende temaer:

• At der fortsat er fokus på, at planen er en del af en helhedsplan for Kulbanekvarteret, og at den udgør et bindeled til Grønttorvsområdet.
• At en landskabsplan sikrer mest muligt grønt i området, herunder mulighed for plantning af træer, der kan vokse sig store, samt at der opnås gode byrum og kantzoner, så alle boliger tilgodeses med både offentlige og halvoffentlige/halvprivate friarealer, der er beskyttede mod støj fra vej og bane.
• At området disponeres således, at der er sikre og trygge adgangsforhold for såvel bilister som cyklister og forgængere og gode forbindelser både internt og gennem området med særligt fokus på adgang til Kulbaneparken, Vigerslev Allé Station og daginstitutionen.
• At der indgås en udbygningsaftale, som omfatter anlæg af en ny Kulbanevej gennem området.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Udbygningsaftale
På grundejers anmodning vil der blive udarbejdet et udkast til en frivillig udbygningsaftale i henhold til planlovens § 21 b. Aftalen vil indeholde anlæg af Kulbanevej over grundejers ejendom. Kommunen får anlægget vederlagsfrit, når det er færdiganlagt og godkendt af kommunen. Forslaget til udbygningsaftale vil blive fremlagt sammen med indstilling om planforslagene, og der vil samtidig blive redegjort for, om Teknik- og Miljøforvaltningen forventer årlige driftsudgifter.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget har vedtaget startredegørelsen, udarbejder forvaltningerne et forslag til lokalplan med tilhørende tillæg til kommuneplanen. Forvaltningerne forventer at forelægge forslagene for Borgerrepræsentationen medio 2020, hvorefter de sendes i offentlig høring i otte uger. Lokalplanen og kommuneplantillægget forventes endeligt vedtaget ultimo 2020.

                  Søren Hartmann Hede                     Søren Wille

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 2. marts 2020

Det Konservative Folkeparti stillede ændringsforslag (ÆF1) om tilføjelse til 1. at-punkt:
”herunder at parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 pr. 100 m2 bolig, så parkering kan holdes på egen grund uden at belaste de offentlige vejarealer med parkering.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev ikke vedtaget med 7 mod 2 stemmer. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og I.
Imod stemte: A, B, F, O og Ø.

Det Konservative Folkeparti stillede ændringsforslag (ÆF2) om tilføjelse til 1. at-punkt:
”herunder at der ikke stilles krav om opførelse af almene boliger.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev ikke vedtaget med 7 mod 2 stemmer. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og I.
Imod stemte: A, B, F, O og Ø.

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 7 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O og Ø.
Imod stemte: C og I.

Enhedslisten, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Dansk Folkeparti, afgav følgende protokolbemærkning:
”Partierne ser frem til en parkeringsnorm, der er beregnet i forlængelse af Kommuneplan 2019s norm for området.”

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Dansk Folkeparti og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:
”Partierne opfordrer til, at byggeriet rykkes ind på grunden, således at træerne bevares og skaber et grønnere udtryk.” 

Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:
”Partierne finder ikke, at den planlagte fortætning med en bebyggelsesprocent på 150 er en kvalitet - tværtimod.”

Socialistisk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:
”SF er blevet oplyst om, at startredegørelsen ikke forhindrer, at der kan opføres midlertidige daginstitutioner, der kan dække det akutte behov i Valby.”