Nedlæggelse af § 14-forbud for pavillon ved Teglværkshavnen, Kgs. Enghave - Vesterbro

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om der skal nedlægges et § 14-forbud med henblik på at igangsætte udarbejdelse af nyt plangrundlag, der ændrer anvendelsen for en pavillon på Teglholmsgade 12-14.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender, 

1. at der nedlægges et forbud efter planlovens § 14, således at et ansøgt byggeri om opførelse af en pavillon til beboerfaciliteter på et offentligt tilgængeligt træbrygge-anlæg på adressen Teglholmsgade 12-14 afslås, og at der som følge heraf udarbejdes et forslag til lokalplantillæg inden den 1. marts 2019, der skal sikre publikumsorienterede serviceerhverv eller offentlige formål i pavillonen.

2. at såfremt Teknik- og Miljøforvaltningen efterfølgende modtager byggeansøgning, der modsvarer bygherres løsningsforslag jf. løsningsafsnittet og bilag 2, vil Teknik- og Miljøforvaltningen frafalde forbuddet igen.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget behandlede den 13. august 2018 indstilling om en byggetilladelse til pavillon på adressen Teglholmsgade 12-14. Teknik- og Miljøudvalget vedtog, at Teknik- og Miljøforvaltningen skal fremlægge en indstilling om at nedlægge et forbud efter Planlovens § 14 mod det ansøgte byggeri med henblik på, at et nyt lokalplantillæg sikrer, at pavillonens anvendelsesformål bliver publikumsorienteret eller offentligt.

Teknik- og Miljøforvaltningen har den 24. august 2018 varslet et forbud efter planlovens § 14 overfor grundejer. Ejeren har den 7. september 2018 indsendt et høringssvar (bilag 2). I høringssvaret foreslår ejeren at opføre pavillonen med en café kombineret med fællesareal til beboeraktivitet, hvilket er muligt inden for den eksisterende lokalplan, jf. løsningsafsnittet.

Løsning

Teglholmsgade 12-14, herunder pavillonen, er omfattet af tillæg 4 til lokalplan nr. 310 ”Teglværkshavnen”, som muliggør en blandet anvendelse med boliger og serviceerhverv. I tilknytning til et boligbyggeri på adressen er der mulighed for at etablere en træbrygge med en pavillon, der skal anvendes til ”kulturelle formål mv”. Bygherre har ansøgt om byggetilladelse til at anvende pavillonen til fællesarealer for beboere i den tilknyttede beboelsesejendom, hvilket er i overensstemmelse med lokalplanens anvendelsesbestemmelse, jf. Teknik- og Miljøudvalget den 13. august 2018.

Nedlæggelse af et forbud efter Planlovens § 14 betyder, at der ikke gives byggetilladelse til det ansøgte byggeri af pavillonen. I stedet skal forvaltningen udarbejde et forslag til tillæg til gældende lokalplan, der ændrer anvendelsesbestemmelsen af pavillonen til publikumsorienterede serviceerhverv eller offentlige formål.

Beboelsesejendommens fællesarealer er på nuværende tidspunkt tilknyttet pavillonen. Et forbud efter Planlovens § 14 kan betyde, at fællesarealerne muligvis skal omplaceres, alt afhængig af det politiske ønske til pavillonens anvendelse. Der vil ikke kunne gives ibrugtagningstilladelse til boligbebyggelsen, før denne placering er anvist.

Ejer vil kunne få prøvet lovligheden af § 14-forbuddet ved at indbringe afgørelsen for Planklagenævnet som beskrevet i indstilling behandlet af Teknik- og Miljøudvalget den 13. august 2018.

Et § 14-forbud kan som hovedregel gælde i et år fra forbuddets nedlæggelse. Ved fastsættelsen af gyldighedsperioden skal det dog overvejes, om forløbet forud for nedlæggelse af forbuddet, herunder kommunens undersøgelses- og overvejelsestid, skal forkorte gyldighedsperioden. Ansøgningen om byggetilladelse blev indsendt den 1. marts 2018. Det er muligt at udarbejde et forslag til lokalplantillæg, der kan offentliggøres inden den 1. marts 2019, hvilket forvaltningen har vurderet at være fristen for gyldigheden af et eventuelt forbud. Se bilag 3.

Konsekvenser af et nyt lokalplantillæg

Et lokalplantillæg kan sikre, at anvendelsen af pavillonen i højere grad bliver offentlig tilgængelig ved, at der bliver mulighed for at indrette forskellige former for publikumsorienterede serviceerhverv, men det vil ikke være et krav, at det specifikt bliver anvendt til café. Det er ikke med planloven muligt at regulere så detaljeret.

Planlægningen kan heller ikke sikre, at der rent faktisk drives café eller anden publikumsorienteret erhverv, men alene forhindre, at pavillonen indrettes til en anvendelse, som er i strid med lokalplanen. Fastlæggelse til offentlige formål kan medføre, at kommunen bliver forpligtet til at overtage bygningen.

En lokalplan medfører ikke handlepligt, og kommunen kan derfor ikke kræve, at pavillonen rent faktisk opføres til brug for publikumsorienterede serviceerhverv.

Høring af ejer

Teknik- og Miljøforvaltningen har den 24. august 2018 varslet et forbud efter planlovens § 14 overfor grundejer. Ejeren har den 7. september 2018 indsendt et høringssvar (bilag 2). I høringssvaret foreslår bygherre at opføre pavillonen med en café kombineret med fællesareal til beboeraktivitet i pavillonen. Når fællesarealerne ikke benyttes til beboeraktiviteter, ønsker bygherre, at de er tilgængelige for cafeens gæster. Se bilag 2.

Forvaltningens bemærkninger

Ejers forslag er mulig indenfor gældende lokalplan. Forslaget sikrer, at der opnås offentlig adgang samtidigt med, at lokalplanens krav om 1 % fællesareal opfyldes indenfor pavillonen. Det betyder, at der med en ny byggeansøgning fra ejer og efterfølgende byggetilladelse vil kunne sikres offentlig adgang og publikumsorienterede serviceerhverv i form af café. Forvaltningen vil i såfald kunne stille som betingelse, at anvendelsen yderligere sikres ved at lade en deklaration om anvendelsen tinglyse på pavillonen.

Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer på den baggrund, at ønsket om at sikre offentlig adgang til pavillonen vil kunne opnås inden for den eksisterende lokalplan. Eksempler på lignende kombinerede anvendelser, der rummer fællesarealer, kan ses i bilag 4.

For at sikre en realisering af en offentlig adgang til pavillonen indstiller forvaltningen, at § 14 forbuddet gives med henblik på at udarbejde et tillæg til lokalplanen. Såfremt bygherre indsender byggeansøgning indeholdende ovenstående forslag fra bygherres, foreslår forvaltningen, at forbuddet trækkes tilbage, da ønsket om offentlig adgang så kan opnås uden et § 14 forbud.  

Fordele og ulemper fremgår af skemaet nedenfor:

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøforvaltningen har godkendt indstillingen nedlægger Teknik- og Miljøforvaltningen et § 14-forbud med henblik på at udarbejde nyt lokalplanforslag, der vil blive forelagt udvalget ultimo 2018. Såfremt forvaltningen efterfølgende modtager byggeansøgning, der modsvarer løsningsforslag jf. bilag 2, vil forvaltningen orientere Teknik- og Miljøudvalget og derefter frafalde forbuddet.

                         Pernille Andersen

                                                           / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 1. oktober 2018

1. at-punkt blev godkendt med otte stemmer mod to. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, Ø og Å.
Imod stemte: C og I.

2. at-punkt blev godkendt uden afstemning.