Lukning/åbning af plejeboliger i 2019 efter moderniseringsplanen
Indstilling
1. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller, at Sundheds- og Omsorgsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at Højdevang Sogns Plejehjem lukkes til ombygning og beboerne fordeles jf. nedenstående,
- at Kildevæld Sogns Plejehjem lukkes som somatisk plejehjem. Den selvejende institution, beboere og medarbejdere flyttes permanent og samlet til det kommende plejehjem på Strandvejen (Skt. Joseph Søstrenes Kloster).
Problemstilling
Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede på udvalgsmødet den 16. august 2018, at sende forslag om lukning Højdevang Sogn Plejehjem, med henblik på ombygning og lukning af Kildevæld Sogn som somatiske plejehjem i høring.
Høringen er nu afsluttet og forslaget skal endeligt godkendes.
Løsning
Moderniseringsplanen sikrer finansierings- og planlægningsgrundlaget for ombygning af utidssvarende plejeboliger i København samt tilpasning af plejeboligkapaciteten, som følge af den demografiske udvikling blandt ældre i København.
Den demografiske udvikling betyder, at plejeboligkapaciteten skal øges med 10 plejeboliger i 2019 og yderligere 32 pladser i 2020, dvs. i alt 42 pladser frem til 2020.
Plejeboligkapaciteten sikres ved,
- at der, som følge af tidligere politisk beslutning, åbnes tre nye plejehjem; Solgaven Valby, Huset William og Plejehjemmet på Strandvejen samt Hørgårdens 3. etape. Derudover lukkes to plejehjem; Solterrasserne og Kirsebærhaven.
- at Højdevang Sogns plejehjem lukkes til ombygning.
- at Kildevæld Sogn plejehjem lukkes som somatisk plejehjem.
Med ovenstående vil der blive åbnet i alt 26 ekstra helårspladser i 2019.
For en uddybende beskrivelse af forslaget om håndtering af demografiregulering og åbning og lukning af plejeboliger henvises til behandling af sagen på Sundheds- og Omsorgsudvalgets møde den 16. august 2018 (bilag 1).
Lukning af Højdevang Sogn Plejehjem
Højdevang Sogn Plejehjem er en selvejende institution med i alt 71 plejeboliger og et daghjem. Det indstilles, at Højdevang Sogn Plejehjem lukkes til ombygning, idet plejehjemmet er utidssvarende, med små ét-rumsboliger og små badeværelser, hvilket vanskeliggør medarbejdernes arbejde. Endvidere er der konstateret PCB i bygningen på et niveau, som på sigt kan medføre en helbredsrisiko. Dette kan medføre, at bygningerne må rives ned.
Højdevang Sogn ombygges til et nyt og moderne demenscenter, som rummer en række funktioner for borgere med demens, herunder 60-80 plejeboliger og midlertidige boliger samt et aktivitetscenter til borgere med demens. Udvalget forelægges en sag herom i 2019.
Lukning af plejehjemmene og flytning af de nuværende beboere, brugere og medarbejdere sker efter nedenstående plan:
- 30 plejeboliger og 12 midlertidige boliger til borgere med demens: Borgere og personale tilknyttet demensafsnittet flyttes samlet til Solgavehjemmet i Valby i den periode Højdevang Sogn ombygges, hvorefter de flyttes tilbage til det nye demenscenter Højdevang Sogn.
- Aktivitetscenter for borgere med demens flyttes til Peder Lykke Centeret i den periode Højdevang Sogn ombygges, hvorefter daghjemmet flytter tilbage til Højdevang Sogn.
- 29 somatiske plejeboliger: Borgere og personale tilknyttet den somatiske afdeling flyttes permanent til Hørgårdens 3. etape.
Lukning af Kildevæld Sogn
Kildevæld Sogn er en selvejende institution med 60 plejeboliger. Den selvejende institution ejer bygningen. Det indstilles, at plejehjemmet lukkes, da det er nedslidt og utidssvarende, med små ét-rumsboliger og små badeværelser, hvilket vanskeliggør medarbejdernes arbejde. Der pågår lige nu en undersøgelse af muligheden for evt. at renovere eller ombygge Kildevæld Sogn til andet formål.
Den selvejende institution, beboere og medarbejdere fra Kildevæld Sogns Plejehjem flyttes samlet til plejehjemmet på Strandvejen (Sct. Joseph Søstrenes Kloster) og institutionen udvides i den forbindelse fra de nuværende 60 boliger til 91 boliger.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen afholder flytteudgifter for de borgere, der skal flytte fra Højdevang Sogn og Kildevæld Sogn til nye plejehjem og varetager de praktiske opgaver forbindelse med borgernes flytning.
Høring
Sagen har været i høring hos bestyrelserne, bruger- og pårørenderåd, MED-udvalg samt lokaludvalg og ældreråd. Der er modtaget høringssvar fra Københavns Ældreråd, Lokaludvalg Østerbro, Kildevæld Sogns Bestyrelse, Bruger- og pårørenderåd og MED udvalg, Højdevang Sogns Bestyrelse og MED udvalg samt Plejecenter Hørgårdens Bestyrelse. Lokaludvalget Amager Vest har besluttet ikke at prioritere at forholde sig til denne sag grundet begrænsede ressourcer.
Høringsparterne er generelt positive overfor de foreslåede tiltag. Alle høringssvar er vedlagt i bilag 2. I den følgende gennemgås de væsentligste pointer. Sundheds- og Omsorgsforvaltningens tilbagemeldinger til øvrige bemærkninger i høringssvarene fremgår af bilag 3.
Ældrerådet finder, at der er en faglig forsvarlighed forbundet med lukning og flytning af beboere på henholdsvis Kildevæld Sogns Plejehjem og Højdevang Sogns Plejehjem. Ældrerådet tilslutter sig på den baggrund de foreslåede tiltag af hensyn til behovet for moderniserede plejeboliger til gavn for ældre nu og generationer frem. Rådet støtter desuden forslaget om, at der bygges et nyt og moderne demens center. Endvidere bemærker Ældrerådet, at det kan være en stor belastning for plejehjemsbeboere at skulle igennem et flytteforløb, og opfordre til en tæt dialog med plejehjemmets beboere og eventuelle pårørende. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen er i hele processen i tæt dialog med plejehjemmenes beboere og deres pårørende, for at sikre den størst mulige tryghed.
Med hensyn til fremtidig anvendelse af Kildevæld Sogn plejehjem er det bestyrelsens ønske, at bygningen anvendes til plejehjem for borgere med demens, eller borgere med lav betalingsevne. Lokal udvalg Østerbro anbefaler, at bygningen omdannes til ungdomsboliger/ studie boliger, såfremt ejendommen er velegnet til dette formål, idet der er stor mangel på disse boligtyper på Østerbro. Da bygningen ejes af den selvejende institution, og der er behov for et plejehjem vurderes det i første omgang, hvorvidt bygningen kan omdannes til plejehjem for borgere med demens. Såfremt det viser sig praktisk eller økonomisk uhensigtsmæssigt, vil forvaltningen gå i dialog med den selvejende institution om en eventuel omdannelse til ungdoms-/studieboliger.
Bestyrelsen for Kildevælds Sogns plejehjem og Lokaludvalg Østerbro ønsker, at plejeboligen i det nordøstlige hjørne på 3. sal anvendes som ”udkigsstue” med adgang for alle beboere og Sundheds- og Omsorgsudvalget pålagde derfor forvaltningen, i forbindelse med behandling af sagen den 16. august, at vurdere muligheden for at udtage en plejebolig på Plejehjemmet på Strandvejen med henblik på at skabe ekstra fælles opholdsarealer. Forvaltningen vil udtage og indrette boligen til gavn for alle beboere og personale på plejehjemmet.
MED-udvalget og bruger- og pårørenderåd for Kildevæld Sogns Plejehjem udrykker stor glæde over, at beboere og medarbejdere flytter samlet til det kommende plejecenter på Strandvejen. MED-udvalget er bekymret for, at der er for få kontorer og de desuden virker for små. Kontor- og mødefaciliteter er fordelt i den nye plejehjems bygning og i kirke- og klosterbygning. Det er forvaltningens vurdering, at der samlet set er de fornødne kontorer og mødefaciliteter, på trods af at den nye plejehjems bygning kan opleves forholdsvis komprimeret. MED-udvalget ser frem til et fortsat godt og tæt samarbejde med Afdeling for Bolig og Modernisering og lokalområdekontoret.
Bestyrelsen for Højdevang Sogn udtrykker tilfredshed med det forarbejde, og den inddragende proces, som Københavns Kommune har gennemført i forbindelse med den foreløbige planlægning af de kommende demenscenter på Højdevang Sogn plejehjem.
MED-udvalget på Højdevang Sogns plejehjem er bekymret over, at der ikke er produktionskøkken på Solgavehjemmet. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen undersøger muligheden for at etablere et midlertidigt mobilt produktionskøkken på Solgavehjemmet i den periode Højdevang Sogn Ombygges. Etablering af det mobile produktionskøkken afhænger af godkendelse fra forskellige myndigheder. Hvis etableringen bliver mulig, skal der tages stilling til finansiering.
Økonomi
Jævnfør demografiprognosen for Budget 2019 skal der åbnes i alt 10 pladser i 2019 og yderligere 32 pladser i 2020, dvs. i alt 42 pladser i 2020, svarende til en demografikorrektion på 4,9 mio. kr. i 2019 og 19,1 mio. kr. i 2020.
Med ovenstående forslag vil der blive åbnet 26 ekstra helårspladser i 2019 svarende til 59 helårspladser i 2020. Det betyder, at der åbnes 17 pladser mere end demografien 2020 tilskriver. Den samlede afvigelse i forbindelse med demografireguleringer (dvs. forskellen mellem udgifter ved lukning og åbning af pladser fratrukket demografikorrektion og budget til leje af servicearealer) bliver samlet set på -8,1 mio. kr. i 2019 og -6,8 mio. kr. i 2020. Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede på møde den 16. august 2018, at dette finansieres af merindtægter ved salg af pladser til andre kommuner.
Den forventede overkapacitet på plejeboliger er baseret på demografiprognose 2018. Da demografiprognosen er behæftet med en vis usikkerhed kan der ske mindre ændringer i den forventede overkapacitet i 2019 og 2020. Overkapaciteten forventes udlignet i 2021 og frem idet antallet af ælder forventes at stige markant de kommende år, og der dermed skal etableres stadig flere plejeboliger.
Etablering af ekstra opholdsarealer i én plejebolig på plejehjemmet på Strandvejen, medføre en årlig husleje på ca. 90. 000 kr., som afholdes indenfor rammerne af moderniseringsplanen.
Videre proces
Sagen forelægges Økonomiudvalget den 13. november 2018 og Borgerrepræsentationen den 22. november 2018.
Når Borgerrepræsentationens beslutning foreligger, vil alle involverede parter, i planlægning af de videre konkrete forløb, blive inddraget.
Katja Kayser/
/Lars Matthiesen
Beslutning
Indstillingen blev anbefalet overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.