Folkesundhedsplanen for Motion, 2003-2005

9. Folkesundhedsplanen for Motion, 2003-2005

SOU 314/2002 J.nr. 79/98

Kultur- og Fritidsforvaltningen og Sundhedsforvaltningen indstiller,

at Kultur- og Fritidsudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender "Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005".

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalget anbefaler,

at Borgerrepræsentationen giver en driftsbevilling på 140.000 kr. ekskl. moms til Kultur- og Fritidsudvalgets bevilling – Kultur og Fritid konto 0.30.1 – som tilskud til ansættelse af to idræts- og motionskonsulenter.

at den kassemæssige dækning for driftsbevillingen anvises på Kultur- og Fritidsudvalgets budget 2003, Kultur og Fritid, konto 0.30.3.

at Kultur- og Fritidsudvalget i budget 2004 og 2005 indarbejder udgifterne til tilskud til to idræts- og motionskonsulenter med 200.000 kr. i hvert af årene.

Borgerrepræsentationen tilsluttede sig på mødet den 4. oktober 2001 de overordnede målsætninger og indsatsmål for folkesundhedsarbejdet for 2002-2005, samt at der skal udarbejdes handleplaner for hvert indsatsområde (BR 397/01). Dette skete på baggrund af Sundheds- og Omsorgsudvalget vedtagelse af de overordnede målsætninger og indsatsmål den 6. august 2001 (SOU 228/2001).

I nærværende indstilling fremlægges forslag til handlingsplan "Folkesundhedsplanen for motion 2003-2005". Da idræt og motion er vigtige sundhedsfaktorer, er indsatsen koncentreret om motionsområdet i to af kommunens mest motionssvage bydele Kgs. Enghave og Kvarterløft Nord-Vest.

Målsætningen for motionssatsningen er, at "Flere borgere i Kgs. Enghave og Nord-Vest skal være fysisk aktive". Motionssatsningen retter sig særligt mod initiativer for inaktive børn og unge, inaktive ældre, inaktive på arbejdspladsen og familien som samlet enhed.

"Folkesundhedsplan for motion, 2003-2005" er rammen for motionssatsningen i de to bydele. Til at udvikle og koordinere projektet ansættes en idræts- og motionskonsulent i hver bydel. Konsulenterne vil have base i kvarterløftshusene i henholdsvis Kgs. Enghave og Kvarterløft Nord-Vest.

Et vigtigt mål for implementeringen af motionssatsningen er at øge omfanget af idræts- og motionstilbud, samt at sikre tilstrækkelige og varierede tilbud til alle alders- og målgrupper. Strategien for projektet er dels at opnå synlighed, dels at opnå synergieffekt. Dette skal primært opnås gennem events og markedsføring i de to områder.

Motionssatsningen i Kgs. Enghave og Nord-Vest skal ses som et ramme- og udviklingsprojekt. Der er opstillet en række succeskriterier for motionssatsingen, og projektets resultater og erfaringer skal udbredes til andre bydele.

De samlede udgifter til ansættelse af to idræts- og motionskonsulenter er 1,68 mill. kr. Beløbet inkluderer løn, overhead samt et mindre rådighedsbeløb. Heraf bidrager Kvarterløft Nord-Vest med 300.000 kr., Sundheds- og Omsorgsudvalget med 840.000 kr., der finansieres fra Forebyggelsespuljen, og Kultur- og Fritidsudvalget med 540.000 kr.

Kultur- og Fritidsforvaltningen og Sundhedsforvaltningen indstiller, at Kultur og Fritidsudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender "Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005, inklusiv den foreslåede finansieringsmodel.

Borgerrepræsentationen tilsluttede sig den 4. oktober 2001 (BR 397/01) de overordnede målsætninger og indsatsmål for folkesundhedsarbejdet 2002-2005. I den forbindelse blev det vedtaget:

• At de respektive forvaltninger udarbejder handleplaner for eget indsatsområde.
• At de enkelte handleplaner efterfølgende forelægges de ansvarlige politiske udvalg.
• At de respektive forvaltninger og udvalg prioriterer de nødvendige ressourcer til gennemførelse af de vedtagne handleplaner.

Borgerrepræsentationens tilslutning skete på baggrund af Sundheds- og Omsorgsudvalget vedtagelse af de overordnede målsætninger og indsatsmål den 6. august 2001 (SOU 228/2001)

På baggrund af målsætningerne for motionsområdet indkaldte Kultur- og Fritidsforvaltningen i foråret 2002 en arbejdsgruppe til at udarbejde en handlingsplan for implementering af målsætningerne i Folkesundhedsplanen 2002-2005.

I arbejdsgruppen deltog Dansk Firmaidrætsforbund (DFIF), Kvarterløft Nord-Vest, Projektrådgivningen, Sundhedsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen.

Arbejdet med handlingsplanen for motionsområdet tog udgangspunkt i:

• Idrætspolitisk Redegørelse 2001, primært fokusområde 2: Der skal ydes en særlig indsats for idrætssvage grupper. (BR 610/01)
• Folkesundhedsplan for Københavns Kommune, primært de forskellige målgrupper og arenaer indenfor temaet motion. (BR 397/01)

***

Set i en idræts- og motionskontekst kan Folkesundhedsplanens mål for motionsområdet tolkes således: Flere københavnere skal være mere fysisk aktive, det gælder især unge, ældre og etniske minoriteter. Indsatsen kan f.eks. initieres på arbejdspladsen, i skolen, i lokalområdet, i boligområdet m.v.

En af Folkesundhedsplanens overordnede målsætninger er, at den sociale ulighed i sundhed skal mindskes. Da idræt og motion er en væsentlig sundhedsfaktor, har arbejdsgruppen valgt at koncentrere indsatsen på motionsområdet i to af Københavns "idrætssvage områder"- kvarterløftene i henholdsvis Kgs. Enghave og Nord-Vest. Begge bydele er endvidere karakteriseret ved at have en overrepræsentation af en lang række livsstilssygdomme, blandt andet forårsaget af rygning, alkohol, overvægt og fysisk inaktivitet.

På baggrund af ovenstående er målsætningen for "Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005": "Flere borgere i Kgs. Enghave og Nord-Vest skal være fysisk aktive. Det gælder alle aldersgrupper."

Beskrivelse af "Motionssatning" udgør den ramme, som projektet skal udvikles inden for. Til at udvikle og koordinere &quo t;Motionssatsning" ansættes en idræts- og motionskonsulent i hver bydel. Konsulentens arbejdsopgave defineres som projekt- og idéudvikler, koordinator, sekretær for styregruppen (se nedenfor) samt evaluator.

Motionssatsnings primære målgruppe er inaktive børn og unge, inaktive ældre, inaktive på arbejdspladsen og familien som samlet enhed. Men projektet er tænkt som en generel motionssatsning i de to lokalområder.

Ud fra en antagelse om, at begreberne synlighed og synergieffekt har afgørende betydning for projektets succes, spiller såvel markedsføring som events en central rolle i "Motionssatsning".

"Motionssatsning" består dels af en række tværgående events (målrettet den samlede bydel), dels af en række delprojekter (målrettet forskellige brugergrupper). Nedenstående er eksempler på mulige aktivitetstilbud:

• "Motion i december". I julemåneden – hvor fedtindtaget ofte er større end fedtforbrændingen – skal borgerne have mulighed for at "springe på motionstoget". Fx vil der være fælles løbe-, gå- eller power-walk ture rundt i nærområdet – og med efterfølgende varme drikke i kvarterløftshusene.

• "Idrætsmærket 2004 for alle borgere i Nord-Vest". Indeholder nye idrætsformer – eksempelvis power-walk. Samtidig skal Idrætsmærket rettes mod forskellige grupper (alder, køn, træningsniveau m.v.).

• "Cykeluge". Da "Motion på arbejdspladsen" er en del af "Motionssatsning", vil der i forbindelse med kampagneugen "Vi cykler på arbejde" blive afviklet en generel cykeluge i de to bydele. Fx arrangeres der fælles ture over varierede distancer, samt "vi cykler til skole".

• "Walk and Talk" er udbredt i USA England og Sverige. Sund By Bispebjerg har med stor succes indført konceptet, der efterhånden har bredt sig til fem københavnske bydele. Walk and Talk går i al sin enkelthed ud på, at interesserede borgere mødes et aftalt sted, hvorefter man går en tur på 1-1½ time. Det er en nem, billig og sund måde at motionere på, og det er samtidig muligt at dyrke det sociale samvær.

• "Nærgymnastik i lokalområdet" er et forsøg på, at bringe aktiviteten helt tæt på borgeren. De mindre mobile ældre kan have svært ved at finde egnede muligheder for selv at vedligeholde eller forbedre deres fysiske funktionsevne. Derfor skal tilbydes gymnastik/motion i umiddelbar nærhed af boligen.

• "Børn, Trivsel og Helhed". Boldklubben Ajax har igangsat et projekt, hvor formålet er at udvikle en model for samarbejde mellem skole, institution og forening. Projektets omdrejningspunkt er "leg og læring". Der er tilknyttet en fuldtidskonsulent, primært finansieret via FOS' udviklingspuljer.

Der nedsættes en Styregruppe for "Motionssatsning" med deltagelse af Sundhedsforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og repræsentanter for de to kvarterløftssekretariater. Desuden nedsættes en følgegruppe i henholdsvis Kgs. Enghave og Nord-Vest. I følgegrupperne indgår repræsentanter for Sundhedsforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, kvarterløftet, idrætsorganisationerne og kommunale institutioner. Derudover kan der nedsættes ad-hoc arbejdsgrupper.

Idræts- og motionskonsulenterne har som udgangspunkt deres daglige virke i kvarterløftshusene. Men de to konsulenter samarbejder på tværs af kvarterer om konkrete samarbejdsprojekter, erfaringsudveksling, netværksdannelse og fælles markedsføring.

Partnerskaber

"Motionssatsning" bygges op i samarbejde mellem følgende interessenter: Kvarterløft Kgs. Enghave og Nord-Vest, det lokale erhvervsliv, den frivillige organiserede idræt og det øvrige foreningsliv, kommunale forvaltninger og institutioner, samt evt. relevante ministerier, primært Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Kulturministeriet.

Der skal samtidig satses på at etablere kontakt til Institut for Idræt, Københavns Universitet, med det formål at få tilknyttet bachelor- og/eller specialestuderende til "Motionssatsning".

"Motionssatsning" er beskrevet som et ramme- og udviklingsprojekt. Følgende overordnede succeskriterier gælder for "Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005":

• At den procentvise andel af fysisk inaktive borgere i Kgs. Enghave og Nord-Vest nedbringes. Det gælder for borgere i alle aldersgrupper.
• At andelen af børn og unge, der er medlem af en idrætsforening, øges.
• At antallet af overvægtige børn nedbringes.
• At borgerne bliver bevidste om sammenhængen mellem kost og motion.
• At der etableres et selvbærende motionsnetværk for de ældre borgere.
• At der etableres årligt tilbagevendende idræts- og motionsevents.
• At resultater og erfaringer fra Motionssatsning udbredes til andre bydele.

De omkostninger, der er forbundet med implementeringen af aktiviteterne i "motionssatsning", dækkes via pulje- og fondsmidler rettet mod de enkelte delprojekters indhold og formål. Ifølge handlingsplanen forankres delprojekterne primært i de organiserede frivillige (idræts)foreninger og i kommunalt regi (institutionsverdenen), mens de eventprægede aktiviteter udgår fra kvarterløftssekretariatet. Midlerne til de enkelte delprojekter søges løbende.

Der skal midtvejs i planperioden foretages en status for motionsindsatsen. Ved projektets afslutning skal "Motionssatsning" evalueres med udgangspunkt i de opstillede succeskriterier. Desuden skal der udarbejdes en procesevaluering.

Der ansættes to idræts- og motionskonsulenter for en toårig periode - med mulighed for forlængelse. Ansættelsesperioden går fra 1. september 2003 til 31. august 2005.

De samlede udgifter pr. konsulent er 840.000 kr. Beløbet inkluderer løn, overhead samt et mindre rådighedsbeløb.

Sundhedsforvaltningen finansierer ansættelsen af den ene konsulent via forebyggelsespuljen .

Kultur- og Fritidsforvaltningen og Kvarterløft Nord-Vest finansierer i fællesskab ansættelsen af den anden konsulent ud fra følgende fordelingsnøgle:

i alt 840.000 kr. 24 måneder 540.000 kr. 300.000 kr.

Kultur- og Fritidsforvaltningen og Sundhedsforvaltningen indstiller, at Kultur og Fritidsudvalget og Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender "Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005", inklusiv den foreslåede finansieringsmodel.

Folkesundhedsplanen for Kost vil have en positiv effekt på borgernes livsstil, og vil derfor medvirke til at opfylde målsætningerne for sundhedsområdet.

Sundhedsforvaltningens bidrag til "Folkesundhedsplanen for Motion, 2003-2005" afholdes inden for de eksisterende rammer på forebyggelsesområdet.

Borgerrepræsentationen besluttede den 6. februar 2003 (32/03) at afsætte en pulje på 2,1 mio. kr. til "projekteringsudgifter i forbindelse med Holmen samt til øvrige projekterings- og renoveringsudgifter m.v. til idrætsprojekter". Puljen er sammensat af 1,1 mio. kr. fra den statslige kompensation af Måltidets Hus og af 1 mio. kr. fra projektering af idrætsanlæg på Holmen, afsat på konto 0.30.3.

Af nævnte pulje anvises der kassemæssig dækning for driftsudgiften på 23.550 kr. på Kultur- og Fritidsudvalgets budget 2003, Kultur og Fritid, konto 0.30.3.

Siden budgetseminaret 27./28. marts 2003 er der indarbejdet forslag om en udisponeret pulje på 550.000 kr. Puljen er opstået som følge af, at der i det oprindelige budgetforslag var indarbejdet 1,1 mio. kr. til Vanløse bibliotek og kulturhus (KFU 52/2003). Da åbningen af biblioteket og kulturhuset først sker pr. 1. juli 2004, slår helårsvirkningen først igennem i 2005.

Forvaltningen indstiller at driftsudgifterne i 2004 på 150.000 kr. finansieres fra denne pulje på 550.000 kr. Da puljen er et engangsbeløb, skal finansieringen af driftsudgifterne fra 2005 og frem afklares. I den forbindelse vil Kultur- og Fritidsforvaltningen udarbejde en redegørelse om merudgifter, der er afledt af nye initiativer. Redegørelsen vil indeholde:

• en beskrivelse af merudgifterne de sidste 3-5 år. Merudgifterne vil blive sammenholdt med befolkningsudviklingen og øget efterspørgsel,
• en beskrivelse af finansieringen af merudgifterne,
• et forslag til en fremtidig procedure for finansiering af driftsudgifter, der er afledt af nye initiativer.

Redegørelsen forventes forelagt for Kultur og Fritidsudvalget inden sommerferien.

"Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005" har ikke været i høring.

1. Folkesundhedsplanen for motion, 2003-2005

Carsten Haurum /Bo Andersen