Samarbejdsaftale om opførsel af nyt plejehjem i Sydhavnen

Indstilling

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller,

1. at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indgår en samarbejdsaftale med den almene boligorganisation AAB om opførsel af et nyt plejehjem på Sydhavnsgade i Kongens Enghave.

Problemstilling

I forbindelse med den fortsatte udrulning af moderniseringsplanen, har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, i samarbejde med den almene boligorganisation AAB, fundet byggemulighed til et helt nyt plejehjem på Sydhavnsgade i Kongens Enghave. Nybyggeriet vil kunne rumme ca. 110 nye moderne almene plejeboliger med tilhørende servicearealer.  

Med henblik på etablering af det nye plejehjem indstilles det, at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indgår en samarbejdsaftale med AAB omkring byggeriet af det nye plejehjem på Sydhavnsgade.

Løsning

I forhold til den fremtidige demografiske udvikling inden for ældreområdet har Kongens Enghave et stort behov for nye plejeboliger. Bydelen har pt. kun et plejehjem - Verdishave på Tartinisvej med 70 plejeboliger. Plejehjemmet åbnede i 2010.

For at sikre en bred geografisk fordeling af moderniserede plejeboliger i hele byen har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen længe eftersøgt en mulighed for at bygge et nyt plejehjem i bydelen.

Den almene boligorganisation AAB har nu tilvejebragt mulighed for opførelse af plejehjem i Sydhavnen på den såkaldte trekantsgrund (se kort over grundareal i Sydhavenen i bilag 1), der er afgrænset af Sydhavnsgade, Borgmester Christiansensgade og Scandiagade. 

Borgerrepræsentationen har den 12. december 2019 vedtaget en lokalplan for det ca. 62.000 kvadratmeter store område, der udlægges til boliger, plejehjem, daginstitution og serviceerhverv. Det fremgår af lokalplanen, at der stilles krav om, at der skal etableres 25 % almene boliger af boligandelen på grunden.

Plejehjemmet placeres i bebyggelsen mod Sydhavnsgade, hvor stueetagen kan anvendes til servicearealer. Der er byggemulighed for et plejehjem på ca. 9.500 etagekvadratmeter svarende til ca. 110 moderne plejeboliger med tilhørende fællesareal og servicearealer.

Med henblik på at sikre fremdrift i projektet indgås en samarbejdsaftale mellem AAB og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen om opførelse af det nye plejehjem, herunder samarbejde om udarbejdelse af ideoplæg, dispositionsforslag og byggeprogram mv. AAB har kontrakten med den delegerede bygherre, og AAB vil efterfølgende være bygningsdriftsherre når byggeriet er afsluttet.

Fravigelse fra krav om åbent udbud

Borgerrepræsentationen besluttede i 2015, at al kommunal grundkapital til almene boliger (inklusiv plejeboliger i regi af Sundheds- og Omsorgsforvaltningen) skal udbydes i åbent udbud til de almene boligorganisationer i årlige udbudsrunder. Borgerrepræsentationen besluttede dog samtidigt, at et åbent udbud af grundkapitalen kan fraviges, hvis særlige forhold taler herfor. Kommunen er ikke lovmæssigt forpligtiget til at udbyde støtte til almene boliger i åbne udbud, men kan vælge at tildele denne direkte. Grundkapitalen kan kun tildeles en almen boligforening. 

Trekantsgrunden, hvor det nye plejehjem på Sydhavnsgade planlægges opført, er ejet af en række private investorer. Plejehjemmet indgår endvidere integreret i et større byggeri og vil derfor skulle opføres efter en model med såkaldt delegeret bygherre, hvor grundsælger bygger plejehjemmet på bestilling fra et alment boligselskab. Med modellen undgås det, at man skal udskille den del af det samlede byggeri, der vedrører den almene boligafdeling, hvilket byggeteknisk ville være særdeles uhensigtsmæssigt.  Med hensyn til det nye plejehjem på Sydhavnsgade er det derfor Sundheds- og Omsorgsforvaltningens vurdering, at beslutningen om udbud af grundkapital kan fraviges, idet AAB har kontrakten med den delegerede bygherre. Dermed kan AAB betragtes som bygherren for det nye plejehjem.

En tilsvarende model med delegeret bygherre anvendes ved byggeriet af det nye plejehjem på Ruten i Tingbjerg.

Hvis boligorganisationen ikke tildeles grundkapitalen, vil det ikke være muligt at opføre et plejehjem på arealet. 

 Det bemærkes, at Borgerrepræsentationen vil blive bedt om at tage stilling til fravigelsen i forbindelse med behandling af skema A-sagen knyttet til byggeriet.

Generelle faglige krav til det nye plejehjem
Det nye plejehjem vil blive disponeret med udgangspunkt i Københavns Kommunes ældrepolitik, og de af Sundheds- og Omsorgsudvalget godkendte 10 principper for fremtidens plejeboliger. Plejehjemmet planlægges og opføres så rum og arealer, så vidt muligt kan anvendes til forskellige funktioner, og at det er enkelt og økonomisk realistisk at tilpasse bygningerne ved ændrede behov.

Kontorer og mødelokaler planlægges endvidere etableret med visuel kontakt til de omgivende arealer, så beboerne har en oplevelse af medarbejdernes nærvær, også når de varetager administrative opgaver. Øvrige servicearealer, som fx produktionskøkken og rengøringsrum, skal placeres så de understøtter en hensigtsmæssig drift.

Plejecentrene etableres med nagelfast velfærdsteknologi, som fx loftslifte og forberedes bygningsmæssigt til yderligere løsninger som fx velfærdstoiletter og faldteknologi.

De præcise boligantal afhænger af projekternes endelige disponering. Det tilstræbes, at der etableres flest mulige boliger, dog under hensyn til at plejehjemmet bliver både attraktivt og velfungerende. Det forventes, at plejehjemmet får cirka 110 plejeboliger.

Øvrige nye plejecentre under opførelse eller planlægning

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen er udover plejehjemmet på Sydhavnsgade ved at planlægge følgende plejehjem under opførsel eller modernisering:

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen vil løbende informere udvalget om de nye byggeprojekter.

Økonomi

Samarbejdsaftalen har ingen økonomiske konsekvenser.

Finansieringen af det nye plejehjem indgår i Sundheds- og Omsorgsudvalgets moderniseringsplan, som er finansieret via tidligere budgetaftaler.

Videre proces

Det forventes, at Skema A-sagen for det nye plejehjemsbyggeri kan forelægges Sundheds- og Omsorgsudvalget og efterfølgende Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen 2020-2021, og at byggeriet, i givet fald, kan påbegyndes i 2021/2022 med en efterfølgende samlet anlægstid på ca. 16-20 måneder.