Forslag om ombygning af Bispebjerghjemmet

Sundheds- og Omsorgsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 23. februar 2006

 

 

Sager til beslutning

 

9.      Forslag om ombygning af Bispebjerghjemmet

 

SOU  57/2006  J.nr. 7/2006

 

 

INDSTILLING

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller,

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender at forslaget om Bispebjerghjemmets lukning med udgangen af december 2006 til efter følgende ombygning sendes i høring.

 

RESUME

Borgerrepræsentationen har besluttet at modernisere en række af de utidssvarende plejehjem over en tiårig periode. Det indstilles, at Bispebjerghjemmet lukkes til ombygning med udgangen af 2006.

 

Bispebjerghjemmet er blandt de fysisk ringeste plejehjem i kommunen og er vurderet som ombygningsegnet. Hjemmet er placeret i et lokalområde, der ikke for tiden er berørt af ombygning/nybyggeri udover de besluttede ændringer på Dortheagården (indstilling SOU 423/2005 J.nr. 40/2005, 5. januar 2006), der forventes afsluttet senest den 1. september 2006. Bestyrelse og ledelse er meget motiverede for en modernisering. Beboere, pårørende og personale er informeret om, at Bispebjerghjemmet påtænkes at være det næste hjem, som indgår i Københavns Kommunes moderniseringsplan af de utidssvarende plejehjem, og at denne indstilling behandles på Sundheds- og Omsorgsudvalgets møde den 23. februar 2006.

 

Såfremt indstillingen tiltrædes, vil Sundheds- og Omsorgsudvalget få en fornyet indstilling forelagt til beslutning i april 2006 med et oplæg til det videre forløb med udgangspunkt i de foreliggende høringssvar.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

 

Med ældreplanen har Borgerrepræsentationen besluttet, at 1.600 af kommunens utidssvarende plejeboliger skal moderniseres til 900 moderne boliger i perioden 2005-2014. I samme periode falder antallet af ældre i Københavns Kommune. Moderniseringen af plejeboliger kan derfor ske i takt med, at antallet af ældre borgere falder.

Omdrejningspunktet for planlægningen af reduktionen i antallet af plejeboliger er, at 4 ugers garantien på plejeboligområdet skal overholdes.

 

Sundheds- og Omsorgsudvalget godkendte den 1. april 2004 (SOU 29/2004 J.nr.41/ 2002) fire kriterier for udvælgelse af plejehjem til ombygning. Kriterierne, der omhandler utidssvarende plejeboliger, ombygningsegnethed, demografisk udvikling/efter­spørgsel i lokalområderne og 4 ugers garantien, har dannet grundlag for det aktuelle ombygningsforslag.

 

Sundheds- og Omsorgsudvalget har desuden på mødet den 9. juni 2005 (SOU 154/2005 J.nr. 16/2004) godkendt, at der i hele planperioden arbejdes med en etårig beslutningshorisont, således at Sundheds- og Omsorgsudvalget hvert år drøfter, hvil­ke plejehjem der skal indgå i moderniseringsplanen året efter. Det vil give den fornødne fleksibilitet til at sikre 4 ugers garantien, selv om en række præmisser skulle ændre sig i planperioden. Samtidig bliver der en passende periode til at sikre en hensigtsmæssig proces omkring genhusning af beboerne og omplacering af personalet.

 

Bispebjerghjemmet

 

Som følge af demografiudviklingen – og dermed det faldende antal ældre - skal antallet af almindelige plejehjemspladser i 2007 reduceres med 111 pladser. Under de nuværende planforudsætninger sikres denne reduktion generelt set ved lukningen (og den efterfølgende ombygning) af Bispebjerghjemmet. Den samlede reduktion over de kommende 10 år er fastlagt, men tages løbende op til revision med henblik på overholdelse af 4-ugers garantien.

 

Med hensyn til den selvejende institution Bispebjerghjemmet, Tagensvej 186, er denne opført i 1970, og består af to parallelle boligfløje i tre etager bundet sammen af en forbindelsesbygning i en etage, alle med kælder (se vedlagte bilag).

 

Plejehjemmet rummer i dag 108 traditionelle plejeboliger, 19 palliative pladser og et daghjem med 13 pladser. Palliativ betyder "lindrende omsorg og pleje", og den palliative aflastningsenhed er forbeholdt uhelbredeligt syge og døende, overvejende borgere med kræftsygdomme. Derudover bor fem beboere i en opgang i den ene ende af en af boligfløjene i et selvstændigt bofællesskab, der hører under Socialforvaltningen.

 

Bispebjerghjemmet foreslås lukket til ombygning med udgangen af december 2006 med henblik på efterfølgende ombygning. Hjemmet forventes genåbnet i første halvdel af 2008 ifølge den foreløbige tidsplan. De palliative pladser søges genetableret i sin helhed på et andet plejehjem i forbindelse med ombygningen. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen vil endvidere i samarbejde med Socialforvaltningen finde en fremadrettet løsning med hensyn til placeringen af bofællesskabet, der nødvendigvis skal genhuses ved en ombygning. I de nuværende skitser til ombygning er bofællesskabspladserne ikke mulige at genetablere i den kommende plejeboligbebyggelse. Socialforvaltningen er orienteret om planerne vedrørende Bispe bjerghjemmet.

 

Nedenfor gennemgås Bispebjerghjemmet ud fra ovennævnte fire kriterier.

 

·        Kriterium 1: Utidssvarende plejehjem. Bispebjerghjemmet er blandt de fysisk ringeste plejehjem. Plejehjemsboligen består således af 1 rum (14 m²) med tilhørende lille toilet/baderum (under 2 m²). Det skal bemærkes, at kravene til en tidssvarende plejeboligs baderum er på ca. 6 m² af hensyn til de hjælpemidler, der skal støtte beboere og skåne personalet i forbindelse med tunge løft mv. Desuden trænger facaderne i begge bygninger til renovering.

 

·        Kriterium 2: Ombygningsegnethed. Rådgivende Ingeniører og Arkitekter (RIA) har i 2000 undersøgt bygningen og vurderet den ombygningsegnet. Der har i samarbejde med Bispebjerghjemmets bestyrelse været foretaget supplerende tekniske forundersøgelser vedr. bygningskonstruktive forhold m.m. i 2005. I den forbindelse er det under drøftelser med Plan & Arkitektur i Teknik- og Miljøforvaltningen oplyst, at der vil kunne foretages en mindre bygningsudvidelse, således at det samlede antal boliger efter ombygning kan blive 95. Udvidelsen udløser ikke lokalplanpligt.

 

På denne baggrund skønnes det, at sagen anlægsøkonomisk vil kunne afholdes inden for de støttemæssige rammer for anskaffelsessummen, idet plejeboligerne opføres og finansieres efter reglerne i almenboliglovgivningen. Tilsvarende skønnes antallet af boliger at give god mulighed for særdeles hensigtsmæssig drift i plejen.

 

·        Kriterium 3: Demografisk udvikling/efterspørgsel i lokalområder. Bispebjerg er i modsætning til flere andre lokalområder ikke påvirket af andre aktuelle ombygningstiltag, udover de besluttede ændringer på Dortheagården (indstilling SOU 423/2005 J.nr. 40/2005, 5. januar 2006), der forventes afsluttet senest den 1. september 2006. Plejehjemsstandarden på Bispebjerg var allerede i 2000 generelt markant ringere, end tilfældet for byen som helhed. Dækningsgraden til plejehjem (antal plejeboliger for 80+ årige pr. 100 indbyggere) på Bispebjerg er 18,8 %, medens den for byen som helhed er 17,3 %.

 

·        Kriterium 4: 4-ugers garantien. Da Bispebjerghjemmet udgør en stor del af plejehjemskapaciteten på Bispebjerg, kan lokalområdet ikke selv genhuse alle de beboere, der skal flyttes. Det vil blive nødvendigt at flytte mange til naboområderne, ligesom en del af de Bispebjerg-borgere, der i samme periode visiteres til plejehjem, må flytte ind på plejehjem andre steder i byen. Da Bispebjerghjemmets almindelige plejehjemspladser (108) næsten svarer til hele den demografirelaterede reduktion, der skal foregå i 2007, bliver Bispebjerghjemmet derfor – som udgangspunkt - alene om at flytte beboere til de øvrige plejehjem og skal således under de nuværende planforudsætninger ikke konkurrere med andre plejehjem under afvikling ved genhusning af beboere. Det bemærkes, at 4-ugers garantien er gældende for byen som helhed.

 

Derudover er Bispebjerghjemmets bestyrelse og ledelse meget motiverede for at få plejehjemmet moderniseret.

 

Som tidligere beskrevet består Bispebjerghjemmet af to parallelle boligfløje i tre etager bundet sammen af en forbindelsesbygning i en etage. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har overvejet en etapedeling i to dele - en fløj ad gangen - af ombygningen, men har frafaldet denne opdeling af to årsager. For det første og afgørende kan der ikke sikres en opretholdelse af varmeforsyningen under byggeperioden uden betydelige merudgifter. For det andet udmønter en delvis lukning ikke de nødvendige økonomiske besparelser, der også er en del af moderniseringsplanen.

 

Dialog med beboere, pårørende og personale.

 

Den 13. maj 2004 godkendte Sundheds- og Omsorgsudvalget principperne for dialog og information til beboere, pårørende og personale (SOU 35/2004 J. nr. 15/2004). Principperne har været anvendt i forbindelse med ombygningerne på de første plejehjem: Dronning Ingrids Hjem, Røde Kors Hjemmet, Sankt Joseph, Ryholtgård samt Johannesgården, og erfaringerne er gode.

 

Når det offentliggøres, hvilke plejehjem der foreslås ombygget, skal der umiddelbart efter gives information til beboere, pårørende og personale på institutionen, således at der sikres størst mulig åbenhed og involvering i forberedelsen frem til, at ombygningen kan påbegyndes.

 

Beboere, pårørende, personale samt bruger-/pårørenderåd på Bispebjerghjemmet er informeret om, at denne indstilling behandles i Sundheds- og Omsorgsudvalget den 23. februar 2006. Såfremt denne indstilling tiltrædes, vil Sundheds- og Omsorgsudvalget få en fornyet indstilling forelagt til beslutning i april 2006 med et oplæg til det videre forløb med udgangspunkt i de foreliggende høringssvar.

 

Det skal bemærkes, at visitationen af nye beboer til Bispebjerghjemmet stoppes når denne indstilling udsendes til høring.

 

Når det er endelig besluttet, hvornår plejehjemmet skal være helt tømt for såvel beboere som personale, inddrages alle involverede parter i planlægningen af det videre konkrete forløb. Her får alle løbende afklaret præcist, hvornår beboerne skal flytte, og personalet skal være opsagt, i clearing eller tilbudt opskoling, eller lign.

 

Erfaringer fra de seneste ombygninger viser, at stort set alle berørte medarbejdere, der har ønsket at være omfattet af clearingsordningen, er tilbudt anden beskæftigelse.

 

 

MILJØVURDERING

 

Sagen er ikke omfattet af Sundheds- og Omsorgsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

ØKONOMI

 

Med nærværende indstilling om at tage skridt til lukning af Bispebjerghjemmet med henblik på ombygning opfyldes den økonomiske tilpasning som følge af demografien.

 

Såfremt indstillingen efter høringsperioden tiltrædes udarbejdes, over en periode på ca. 3 måneder, et byggeprogram der vil være grundlaget  for det videre projekteringsarbejde. Byggeprogrammet vil være en overordnet beskrivelse af principperne for projektet, herunder bl.a. forventet antal boliger, rumdisponering, servicearealer m.v. 

 

På baggrund af byggeprogrammet udarbejder Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i samarbejde med Plan & Arkitektur i Bygge- og Teknikforvaltningen, over en forventet periode på ca. 6-7 måneder, et projektforslag. Projektforslaget vil blive forelagt Sundheds- og Omsorgsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget, samt Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen som en støttesagsindstilling – det såkaldte skema A. Herefter igangsættes detailprojekteringen, der skal danne grundlag for udbud, tilbudsindhentning og igangsætning af byggeriet.

 

I forbindelse med godkendelsen af støttesagsindstillingen i Sundheds- og Omsorgsudvalget og Teknik- og Miljøudvalget træffes der endvidere beslutning om finansieringen af projektet. Dette sker i hovedtræk ved et tilsagn om kommunal støtte i form af en garanti for realkreditlån svarende til 91 % af anskaffelsessummen for boligerne. Der anvises endvidere kassemæssig dækning for en kommunal grundkapital på 7 pct. af anskaffelsessummen (indskud i Landsbyggefonden). De resterende 2 % finansieres via beboerindskud (der under særlige vilkår kan lånes af kom munen). Renoveringen af servicearealerne finansieres med realkreditlån med kommunal garanti. Staten yder tilskud til etableringen af servicearealerne mens montering af servicearealerne, herunder EDB og nødvendige hjælpemidler finansieres af Sundheds- og Omsorgsudvalget via en kapitalbevilling.

 

 

HØRING

 

Indstillingen udsendes til høring hos beboere, pårørende, personale, bruger/­pårørenderåd, bestyrelsen for Bispebjerghjemmet samt det lokale ældreråd med høringsfrist den 24. marts 2006.

 

 

BILAG

 

·        Oversigtskort og -billeder vedrørende Bispebjerghjemmets placering og opbygning

 

 

 

 

Lene Sillasen

 

 

/Lars Bo Bülow