Sundheds- og Omsorgsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 21. april 2005

 

 

Sager til beslutning

 

6.      Revisionsprotokollat - Administrationsaftalen mellem De Gamles By og KAB

 

SOU  91/2005  J.nr. 38/2004

 

 

INDSTILLING

Sundhedsforvaltningen indstiller,

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget drøfter Revisionsdirektoratets Revisionsprotokollat nr. 3/2004 - Administrationsaftalen mellem De Gamles By og KAB,

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at indstillingen fremsendes til Revisionsdirektoratet som Sundheds- og Omsorgsudvalgets besvarelse af revisionsprotokollatet,

 

at Sundheds- og Omsorgsudvalget videresender sagen til Borgerrepræsentationen med henblik på at Sundheds- og Omsorgsudvalgets besvarelse tages til efterretning.

 

 

 

RESUME

Overborgmester Lars Engberg og medlem af Sundheds- og Omsorgsudvalget Jens Johansen opfordrede i december 2004 Revisionsudvalget til at undersøge en række forhold vedrørende Sundhedsforvaltningens administrationsaftale med KAB om administration af lejemålene mv. i De Gamles Bys plejehjem. Anmodningen om undersøgelsen fremkom i forlængelse af KAB's varsling af betydelige huslejestigninger over for beboerne i De Gamles By (DGB).

 

På den baggrund har Revisionsdirektoratet udarbejdet revisionsprotokollat nr. 3/2004 om Administrationsaftalen mellem DGB og KAB. Protokollatet er fremsendt til Sundhedsforvaltningen den 8. april 2005.

 

Protokollatets hovedkonklusioner er, at Revisionsdirektoratet ikke finder, at der er grundlag for at komme med bemærkninger for så vidt angår de 3 borgmestre.

 

Revisionsdirektoratet finder det dog "stærkt beklageligt", at Sundhedsforvaltningen ikke har overholdt forskrifterne i Indkøbshåndbogen og ikke sendte 1996-aftalen i EU-udbud.

 

Herudover finder Revisionsdirektoratet det "beklageligt", at Sundhedsforvaltningen ikke allerede i slutningen af 2004 sendte en ny administrationsaftale i udbud.

 

Endelig fremkommer Revisionsdirektoratet med en anbefaling om, at der generelt i Københavns Kommune overvejes en opstramning af sagsbehandlingsreglerne.

 

Sundhedsforvaltningen konstaterer, at Revisionsdirektoratets undersøgelse ikke afdækker nye problemstillinger i forhold til det beskrevne i Sundhedsforvaltningens egen interne redegørelse fra december 2004.

 

Sundhedsforvaltningen tager Revisionsdirektoratets revisionsprotokollat til efterretning, og har noteret sig den rejste kritik og de anførte anbefalinger vedrørende forvaltningens håndtering af aftalegrundlaget med KAB om administration af lejemålene mv. i De Gamles By.

 

 

SAGSBESKRIVELSE

Overborgmester Lars Engberg og medlem af Sundheds- og Omsorgsudvalget Jens Johansen opfordrede i december 2004 Revisionsudvalget til at undersøge en række forhold vedrørende Sundhedsforvaltningens administrationsaftale med KAB om administration af lejemålene mv. i De Gamles Bys plejehjem. Anmodningen om undersøgelsen fremkom i forlængelse af KAB's varsling af betydelige huslejestigninger over for beboerne i De Gamles By (DGB) og de i forlængelse heraf stillede spørgsmål til det aftalegrundlag, der var mellem Sundhedsforvaltningen og KAB.

 

Undersøgelsen er den første i en række af 3 undersøgelser, som Revisionsdirektoratet skal foretage på området inden for kontrakter. Undersøgelse nr. 2 omhandler kontrakter på plejehjemsområdet. Revisionsdirektoratet har afgrænset området til kun at omhandle kontrakter over 125.000 kr. i årlig udgift. Denne undersøgelse forventes færdig omkring 1. juli 2005.

 

Samme beløbsramme har Revisionsdirektoratet fastsat i den 3. undersøgelse, der omhandler kontrakter i hele Københavns Kommune. Denne undersøgelse er ikke påbegyndt endnu.

 

Revisionsdirektoratets undersøgelse vedrørende KAB (undersøgelse nr. 1) har 3 hovedelementer:

 

·        Aftaleindgåelserne i 1993, 1994 og 1996 mellem DGB og KAB om ejendomsadministration samt efterfølgende drøftelser mellem kommunen og KAB

·        Det politiske ansvar for sundhedsborgmestrene: Lars Engberg, Peter Martinussen og Inger Marie Bruun-Vierø

·        Habiliteten for Lars Engberg i forbindelse med kommunens aftaleindgåelse med KAB i ovennævnte år.

 

Revisionsdirektoratet er kommet med følgende bemærkninger til de 3 hovedelementer:

 

KAB's ejendomsadministration

For så vidt angår valg af KAB har Revisionsdirektoratet konstateret, at kommunen for så vidt angår den første aftale i 1993 ikke var forpligtet til at gennemføre EU-udbud, og at kommunens Indkøbshåndbog synes at være overholdt.

 

For så vidt angår den anden aftale i 1994 konstaterer Revisionsdirektoratet, at den ikke skulle have været i EU-udbud, da den ikke oversteg tærskelværdien på ca. 1,6 mio. kr. Derimod burde Sundhedsdirektoratet have indhentet flere tilbud i overensstemmelse med anvisningerne i kommunens Indkøbshåndbog.

 

For så vidt angår aftalen fra 1996 konstaterer Revisionsdirektoratet, at aftalen burde have været i offentligt EU-udbud, da kontraktsummen efter revisionens beregning udgjorde ca. 2,1 mio. kr.

 

Det politiske ansvar for sundhedsborgmestrene

For så vidt angår Lars Engberg og Inger Marie Bruun-Vierø er Revisionsdirektoratet af den opfattelse, at deres opgavevaretagelse ikke giver anledning til bemærkninger.

 

Med hensyn til Lars Engbergs habilitet konstaterer Revisionsdirektoratet, at Lars Engberg ikke har truffet afgørelser eller deltaget i afgørelser i forvaltningslovens forstand, hvor spørgsmålet om habilitet kunne være relevant.

 

Revisionsdirektoratet bemærker, at der ikke under Peter Martinussen blev behandlet sager i relation til administrationsaftalerne mellem Københavns Kommune og KAB

 

Sundhedsforvaltningen rolle

Revisionsdirektoratet finder det "stærkt beklageligt", at Sundhedsforvaltningen ikke synes at have overholdt forskrifterne i kommunens Indkøbshåndbog i 1994 og ikke sendte aftalen i EU-udbud i 1996.

 

Endvidere finder Revisionsdirektoratet det "beklageligt", at forvaltningen ikke allerede i slutningen af 2004 sendte en ny administrationsaftale i udbud.

 

Anbefalinger

På baggrund af det ovenfor nævnte er Revisionsdirektoratet fremkommet med en anbefaling om, at der generelt i Københavns Kommune er behov for at overveje en stramning af sagsbehandlingsreglerne. Det er revisionens holdning, at der synes at være behov for overordnende rammer og retningslinier, som både sikrer en forsvarlig og sikker administration til opfyldelse af gældende lovgivning og samtidig tilgodeser personalepolitikken.

 

Revisionsdirektoratet anfører i anbefalingen, at der allerede er gjort meget, men at en udbygning synes nødvendig.

 

Sundhedsforvaltningens kommentarer

Sundhedsforvaltningen tager Revisionsdirektoratets revisionsprotokollat til efterretning, og har noteret sig den rejste kritik og de anførte anbefalinger vedrørende forvaltningens håndtering af aftalegrundlaget med KAB om administration af lejemålene mv. i De Gamles By.

 

Forvaltningen har konstateret, at Revisionsdirektoratets protokollat ikke har afdækket problemstillinger udover, hvad der fremgår af Sundhedsforvaltningens interne redegørelse, som blev forelagt for Sundheds- og Omsorgsudvalget i december 2004.

 

Endelig deltager Sundhedsforvaltningen gerne i et kommende arbejde med at udarbejde opstrammede sagsbehandlingsregler generelt for Københavns Kommune.

 

Det bemærkes endvidere, at der er indgået aftale med advokatfirmaet Nielsen & Thomsen om at bistå Sundhedsforvaltningen i at udbyde administrationsaftalen i De Gamles By. Udbudsforretningen af administra tionsaftalen gennemføres i samarbejde med Den Fælleskommunale Ejendomsenhed, som pr. 1. januar 2006 overtager ansvaret for bygninger. Den nye administrationsaftale forventes at kunne træde i kraft med virkning fra den 1. januar 2006.

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Sundhedsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

ØKONOMI

Ingen

 

HØRING

Ingen

 

BILAG

Revisionsprotokollat nr. 3/2004 af 8. april 2004.

 

 

 

Jesper Fisker                                                                                     

                                                                                                                                                                                                                         /Lau Svendsen-Tune