Håndtering af takstsagen vedr. valgfrie ydelser på plejehjem
Håndtering af takstsagen vedr. valgfrie ydelser på plejehjem
Sundheds- og Omsorgsudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde torsdag den 21. februar 2008
10. Håndtering af takstsagen vedr. valgfrie ydelser på plejehjem
SOU 28/2008 J.nr. 30/2007
Udvalget orienteres om den forventede tilbagebetaling i takstsagen og foreslås overfor Økonomiudvalget at anbefale en godkendelse af håndteringen af takstsagen. Takstsagen har været behandlet i SOU 3/2 2005, 15/9 2005, 29/9 2005, 16/8 2007, 4/10 2007, 25/10 2007, 20/12 2007, 31/1 2008 og i BR 3/11 2005, 6/10 2005 og 19/2 2008.
|
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller, 1. at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender en bagatelgrænse på 100 kr. således, at der ikke sker tilbagebetaling af krav, som ligger under denne grænse, 2. at Sundheds- og Omsorgsudvalget tager orienteringen om den økonomiske håndtering af takstsagen til efterretning, 3. at Sundheds- og Omsorgsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler den foreslåede håndtering af takstsagen godkendt. |
|
Sundheds- og Omsorgsudvalgets
beslutning i mødet den 21. februar 2008 Udvalget godkendte første at, tog andet at til efterretning og anbefalede den foreslåede håndtering af takstsagen til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation. |
Problemstilling
Københavns Kommune og Socialministeriet har siden 2005 været uenige om beregningsprincipperne ved opgørelse af takster for valgfrie ydelser på plejehjem.
Socialministeriet har i brev af 27. september 2007 meddelt, at ministeriet fastholder sin fortolkning af reglerne. Københavns Kommune er derfor juridisk forpligtet til at tilbagebetale den del af taksterne, som har været opkrævet uretmæssigt siden år 2000.
I samarbejde med revisionsselskabet Deloitte har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen genberegnet taksterne efter ministeriets principper, jf. bilag 1. Den forventede tilbagebetalingsforpligtelse kan således for nuværende opgøres til ca. 21 mio. kr.
Af praktiske årsager gennemføres tilbagebetalingen i 2008. Men da sagen har fundet sin endelige afgørelse i 2007, er de forventede udgifter afsat som skyldige omkostninger i regnskab 2007.
Løsning
Som følge af Socialministeriets fastholdelse af sin fortolkning har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen anmodet revisionsselskabet Deloitte om at genberegne taksterne for de valgfrie ydelser på plejehjem.
I februar 2008 har Deloitte aflagt endelig rapport indeholdende dels de genberegnede takster, dels opgørelse over Sundheds- og Omsorgsforvaltningens samlede tilbagebetalingsforpligtelse for årene 2000-2007 (Bilag 1).
Nedenfor præsenteres de anvendte beregningsprincipper samt resultaterne i korte træk:
Alle takster er beregnet på baggrund af regnskab 2006, som er senest afsluttede regnskab. Taksterne fremgår af nedenstående tabel.
|
Ydelser
– kr. |
Vedtaget
takst 2006 |
Genberegnet
takst 2006 |
|
Fuldkost
portion pr. dag |
91,75 |
104,18 |
|
Vask
og leje af linned pr. måned |
152,00 |
151,33 |
|
Vask
af beklædning pr. måned |
152,00 |
151,33 |
|
Toiletartikler
pr. måned |
82,00 |
70,59 |
|
Rengøringsartikler
pr. måned |
60,00 |
65,24 |
|
Vinduespolering
pr. måned |
40,00 |
48,84 |
|
Terapi/
dagcenterkontingent pr. måned |
87,00 |
355,62 |
Taksterne for 2006 omregnes til enkeltårspriser f or årene 2000-2007 ved hjælp af Danmarks Statistiks forbrugerindeks. Indekset tager højde for inflationsudviklingen og er således et mål for borgerens aktuelle købekraft. Indekset benyttes blandt andet til den årlige regulering af pensionsydelser.
De politisk vedtagne takster for årene 2000-2007 sammenholdes med de genberegnede takster for respektive år for at opgøre differencen pr. takst.
I nedenstående tabel ses differencen mellem vedtaget og genberegnet takst fordelt på ydelse og år (tabellen indeholder kun takster, som efter genberegning er underlagt tilbagebetalingsforpligtelse).
|
Differenceberegning
i årets priser (tilbagebetalingsbeløb pr. måned |
||||||||
|
Omregnet til årets priser,
kr. md. |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Toiletartikler |
60,25 |
61,75 |
64,30 |
66,05 |
69,17 |
70,79 |
11,41 |
4,53 |
|
Vinduespolering |
11,59 |
11,54 |
12,55 |
12,68 |
14,07 |
14,12 |
-8,84 |
-10,45 |
|
Vask af beklædning/tøj |
-2,52 |
31,26 |
33,16 |
34,47 |
37,59 |
37,63 |
0,67 |
-1,21 |
|
Vask af eget linned |
-2,52 |
31,26 |
33,16 |
34,47 |
37,59 |
37,63 |
0,00 |
0,00 |
|
Vask/leje af linned |
57,48 |
74,26 |
78,16 |
80,47 |
85,59 |
86,63 |
0,67 |
-1,21 |
|
+ = der foreligger et
tilbagebetalingskrav |
||||||||
|
- = der foreligger ikke et
tilbagebetalingskrav (genberegnet takst overstiger opkrævet takst) |
||||||||
Som det fremgår af tabellen vedrører tilbagebetalingsforpligtelsen primært perioden fra 2000-2005 og kun i mindre omfang perioden 2006-2007.
Det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at tilbagebetalingskravene tilskrives renter i henhold til rentelovens regler. Rentetilskrivningen forventes kun at udgøre et mindre beløb, da kravene i henhold til reglerne først forrentes 30 dage efter, der er fremsat anmodning om forrentning, hvilket skete den 24. juli 2007.
Skifteretten i København har i lighed med andre offentlige institutioner en bagatelgrænse på 100 kr., som betyder, at krav under denne grænse vil blive udlagt til statskassen, da det administrative arbejde forbundet hermed ikke står mål med kravets størrelse. Forvaltningen vil på den baggrund ikke foretage tilbagebetaling af krav, som ligger under denne bagatelgrænse.
Det er Sundheds- og Omsorgsforvaltningens vurdering, at den samlede tilbagebetaling vil beløbe sig til ca. 21 mio. kr.
Foruden de ca. 4.200 nulevende plejehjemsbeboere omfatter Sundheds- og Omsorgsforvaltningens beregning 1000 af i alt ca. 13.000 afdøde beboere. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har indtil nu kun modtaget relativt få henvendelser fra pårørende til afdøde beboere. Men forvaltningen skønner på baggrund af disse henvendelser, at der samlet vil blive gjort krav gældende fra pårørende til ca. 1000 afdøde plejehjemsbeboere, når den besluttede annoncering i Statstidende, på kommunens hjemmeside og i dagbladene iværksættes. I sagens natur er skønnet over antallet af henvendelser om krav efter afdøde beboere forbundet med en vis usikkerhed. Beregningen bygger ligeledes på en forudsætning om, at beboerne har haft valgt alle ydelserne i samtlige år, hvilket ikke nødvendigvis vil være tilfældet.
Beregningen omfatter alle Sundheds- og Omsorgsforvaltningens plejehjem i perioden 2000-2007, herunder i alt fire plejehjem, som efter 2002 er overflyttet fra Sundheds- og Omsorgsforvaltningen til Socialforvaltningen, samt nulevende tidligere beboere, der nu bor på plejehjem i andre kommuner.
I overensstemmelse med planen for tilbagebetaling og fremadrettet regulering af takster, som Sundheds- og Omsorgsudvalget godkendte den 25. oktober 2007 (SOU 261/2007 J.nr. 39/2004) vil tilbagebetalingen af hensyn til fremskaffelse af data og individuel opgørelse foregå i prioriteret rækkefølge, startende med nulevende beboere på kommunens plejehjem og herefter fraflyttede og afdøde beboere. Tilbagebetalingen påbegyndes primo marts 2008 og vil blive håndteret et plejehjem ad gangen. Det forventes, at annonceringen vil finde sted i april måned.
Forvaltningen har som led i sagen undersøgt en række problemstillinger i relation til den momsmæssige håndtering af de valgfrie ydelser til beboerne på plejecentrene. Forvaltningen har på baggrund af en række uklarheder i reglerne rettet henvendelse til KL med henblik på, at KL på vegne af landets kommuner søger forholdene afklaret i forhold til både Velfærdsministeriet og SKAT.
På baggrund af KL's foreløbige tilbagemelding er det forvaltningens vurdering, at den momsmæssige håndtering af ydelserne har været i overensstemmelse med reglerne. Når KL's endelige tilbagemelding foreligger, vil forvaltningen rette henvendelse til SKAT, med henblik på en bekræftelse af at håndteringen har været korrekt, jf. bilag 2.
Økonomi
Individuelle opgørelser af tilbagebetalingskravet foreligger ultimo februar 2008, og det er derfor først muligt at påbegynde tilbagebetalingen primo marts 2008.
Da sagen er endeligt afgjort i 2007, har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen afsat et samlet beløb på 21 mio. kr. som skyldige omkostninger i regnskab 2007 til dækning af tilbagebetalingen.
Såfremt den samlede tilbagebetaling til borgere og pårørende mod forventning overstiger de skyldige omkostninger, vil Sundheds- og Omsorgsforvaltningen afholde resterende udgifter i budget 2008.
Videre proces
Indstillingen fremsendes til Økonomiudvalget til godkendelse af den økonomiske håndtering af takstsagen. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen fortsætter arbejdet med at kvalificere grundlaget for obligatoriske takster, herunder varme- og eltakster. Resultatet indarbejdes i takstkataloget for 2009.
Bilag
1. Deloitte rapport vedr. genberegning af takster for valgfrie ydelser og opgørelse af Københavns Kommunes tilbagebetalingsforpligtelse for 2000-2007, februar 2008.
2. Notat af 8.februar 2008 om moms i forbindelse med valgfrie plejehjemsydelser.
Hanne Baastrup /Andreas Jegstrup