Finansiering af SOSU- uddannelserne og sygeplejerskeuddannelsen
Finansiering af SOSU- uddannelserne og sygeplejerskeuddannelsen
Sundheds- og Omsorgsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 21. februar 2008
6. Finansiering af SOSU- uddannelserne og sygeplejerskeuddannelsen
SOU 23/2008 J.nr. 1/2008
Praktikuddannelserne for social- og sundhedshjælper- og
social- og sundhedsassistentelever samt sygeplejestuderende i Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen ønskes styrket, så de lever op til lovkravene, forbedrer
de nyuddannedes kvalifikationer og mindsker presset på driftsenhedernes
ressourcer til borgerrettede opgaver.
INDSTILLING OG
Beslutning
|
Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen indstiller, 2.
at Sundheds- og
Omsorgsudvalget orienteres om Københavns Kommunes andel af Trepartsaftalens
midler til praktikuddannelserne, når forhandlingerne herom er afsluttet, 3.
at Sundheds- og
Omsorgsudvalget i forlængelse af orienteringen i 2. at præsenteres for et
forslag til finansiering af den foreslåede tilførsel af midler til
praktikuddannelserne. |
Problemstilling
Ældreplejen varetager størstedelen af den praktiske
uddannelse på social- og sundhedsuddannelserne, samt den kliniske vejledning af
sygeplejestuderende i primærsektor.
På baggrund af undersøgelser vurderer forvaltningen, at
ressourcerne til at varetage uddannelsesopgaven i dag ikke er tilstrækkelige.
Uddannelsesopgaven "konkurrerer" i dagligdagen med plejeopgaverne om de
ansattes tid. Konsekvensen heraf er dårligere uddannet arbejdskraft, større
frafald, og at det er svært at fastholde de færdiguddannede og tiltrække
sygeplejersker. Uddannelsesopgaverne medvirker også til den økonomiske ubalance
i hjemmeplejen og i sygeplejen. I 2008 kommer nye skærpede lovkrav til social-
og sundhedsuddannelserne og sygeplejestudiet.
Løsning
Forvaltningen foreslår, at praktikuddannelserne bliver en
selvstændig kerneydelse, og at der afsættes selvstændigt budget til
grunduddannelse og kliniske vejledning. Forvaltningen foreslår, at
finansieringen af social- og sundhedsuddannelserne og sygeplejerskeuddannelsen
indgår i forhandlingerne om budget 2009.
Der er mange grunde til, at kommunen bør prioritere
praktikuddannelse højt:
1.
Folketinget har inden
for de seneste 17 år vedtaget lovkrav, som stiller større krav til kvaliteten i
praktikuddannelserne, og Københavns Kommune har vanskeligt ved at opfylde
kravene fuldt ud.
2.
Grunduddannelse er den
vigtigste vej til at sikre tilstrækkelig faglært arbejdskraft i fremtiden.
3.
Kravene til pleje- og
omsorgspersonalets faglige niveau er stigende, og det stiller krav til
kvaliteten i uddannelserne.
4.
Uddannelsesopgaven
trækker ressourcer fra pleje- og omsorgsopgaverne, en ressourcetilførsel vil ikke
bare gavne grunduddannelse men også frigøre ressourcer til pleje- og
omsorgsopgaverne.
Der er gennem årene, seneste i 2001 og nu igen med virkning
fra august 2008, sket lovændringer, som stiller større krav til
praktikuddannelsernes indhold og kvalitet. Disse ændringer kræver flere
ressourcer, kompetencer og tid i driften til uddannelsesopgaverne. Så vidt
forvaltningen har kunnet konstatere, er der ikke blevet tilført ressourcer til
praktikuddannelserne på trods af de skærpede krav i de sidste 17 år. Dertil
kommer, at driftsenhederne i samme periode har oplevet en stigende kompleksitet
i plejeopgaverne, og stadig større problemer med at rekruttere kvalificeret
personale. Det kan udvikle sig til en "ond spiral", hvor der er ikke er tid til
at uddanne fremtidens personale, fordi der ikke er personale til det.
Finansieringsbehovet på grunduddannelsesområdet er
medvirkende årsag til den økonomiske ubalance i hjemmeplejen og i
hjemmesygeplejen, fordi driftsenhederne må inkorporere denne store
uddannelsesopgave i den almindelige drift, og det er ikke muligt uden
økonomiske konsekvenser. Der er behov for at tilføre ca. 29 mio. kr. indenfor
hjemmeplejen og 33 mio. kr. i sygeplejen
for at løfte uddannelsesopgaven.
Dertil kommer en faglig ubalance på uddannelsesområdet, som
indebærer, at den faglige kvalitet i uddannelserne er stærkt svingende.
Vilkårene vil blive forværret med de nye krav til praktikuddannelserne, som
kommunen skal kunne leve op til fra august 2008. For en nærmere udredning af
lovkravene henvises til bilag 1.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen vurderer, at der på
grunduddannelsesområdet er behov for at tilføre 62 mio. kr. til følgende
opgaver:
·
Uddannelsesplanlægning,
undervisning (herunder IT-læringsrum, der er lovkrav om), bedømmelse og
eksamination af sygeplejestuderende, social- og sundhedshjælper- og
assistentelever samt faglig supervision af kliniske vejledere og
praktikvejledere.
·
Klinisk vejledning af
440 sygeplejestuderende om året
·
Praktikvejledning af
800-1000 social- og sundhedshjælper- og assistentelever om året
Økonomi
De 62 mio. kr. er beregnet således:
|
Uddannelsesansvarlig på enhedsniveau |
Beregning |
Finansierings- behovet |
|
18 studieunits |
1.527 mio. kr. pr. unit + styring og
udvikling på i alt 2,5 mio. kr. |
30
mio. |
|
Praktikvejledere |
79.000 timers undervisningsbehov delt med
1118 timer pr. lærer pr. år, gange med en bruttoløn på 280.000 kr. pr.
vejleder pr. år |
19,6
mio. |
|
Kliniske vejledere |
31.680 timer undervisningsbehov delt med
1118 timer pr. lærer, gange med en bruttoårsløn pr. lærer på 450.000 kr. |
12,6
mio. |
|
I alt |
62,2
mio. kr. |
|
I bilag 2 er de økonomiske forudsætninger beskrevet.
M.h.t. finansieringen tyder det på, at de igangværende
trepartsforhandlinger vil kunne udløse blottilskudsmidler, som vil kunne bruges
til at dække en del af det beskrevne finansieringsbehov. I trepartsaftalen
indgår der bl.a. puljer på tilsammen lidt over 1 mia. kr. pr. år til øget
dimensionering af sosu-uddannelserne, opkvalificering af faguddannede
medarbejder på bl.a. sundhedsområdet og til voksenløn til elever på de
erhvervsrettede ungdomsuddannelser. Da udmøntningen af puljerne (herunder
bloktilskudsforhandlingerne) indgår i regeringsforhandlingerne om kommunernes
økonomi, som ikke er afsluttet, er det ikke muligt på nuværende tidspunkt at
vurdere størrelsen af SUFs andel af puljerne.
Forvaltningen vil foreslå:
·
at Sundheds- og
Omsorgsudvalget orienteres om udmøntningen af Trepartsaftalens midler til
praktikuddannelserne, når bloktilskudsforhandlingerne er afsluttet,
·
at der sammen med
denne orientering indarbejdes forslag til finansiering af ressourcerne, der
ønskes tilført praktikuddannelserne – herunder forslag til indfasning af
ressourcetilførslen over en tre årig periode.
Videre proces
Sagen er i høring i Ældrerådet. Høringssvaret vil blive omdelt på Sundheds- og Omsorgsudvalgets møde.
Forvaltningen foreslår, at der udarbejdes forslag til ønskeliste om finansieringen af praktikuddannelserne til budget 2009.
Bilag
1. Reformer og faglige krav
2. Omkostninger til grunduddannelsesopgaven som varetages i ældreplejen
Kenneth Kristensen /
Helene Runliden